國務院印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。
《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.2噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右;單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸;全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。
實施措施
1.首先控制增量，調整和優(yōu)化結構。
繼續(xù)嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，嚴格執(zhí)行項目開工建設必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”，要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，制定促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施.
2.強化污染防治，全面實施重點工程。
加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。
3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。 組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。
4.依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣。
加快節(jié)能減排技術研發(fā)，加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術服務體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。加強節(jié)能環(huán)保電力調度。加快培育節(jié)能技術服務體系，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
5.夯實基礎，強化節(jié)能減排管理。
出臺《節(jié)能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標責任和評價考核制度。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強電力需求側管理。擴大能效標識在三相異步電動機、變頻空調、多聯(lián)式空調、照明產(chǎn)品及燃氣熱水器上的應用。擴展節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，建立國際協(xié)調互認。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系。
6.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。
完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟法》，抓緊制(修)訂配套法規(guī)。組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，制(修)訂16項節(jié)能設計規(guī)范、21項節(jié)能基礎及方法標準及17種終端用能產(chǎn)品(設備)能效標準。
7.完善政策，形成激勵和約束機制。
積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內(nèi)及國際金融機構資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領域傾斜。
8.加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。
組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會宣傳納入今年“科學發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》宣傳和培訓工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。
9.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。
在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先規(guī)范。2007年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關將率先更換節(jié)能燈。
