今年的兩會(huì)顯得有些特殊，除依據(jù)慣例審議政府工作報(bào)告外，還將審議和批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規(guī)劃)。
“十三五”規(guī)劃共計(jì)20篇、80章、8萬(wàn)多字，長(zhǎng)達(dá)148頁(yè)，既高瞻遠(yuǎn)矚，又提綱挈領(lǐng)。全文有一條主線貫穿其中，那就是五大發(fā)展理念??創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享。
在全國(guó)人大代表、南京市長(zhǎng)繆瑞林看來(lái)，這五大發(fā)展理念和“五位一體”的總體布局以及“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略一脈相承�！翱梢哉f(shuō)，五大發(fā)展理念說(shuō)明我國(guó)進(jìn)入由數(shù)量型增長(zhǎng)邁向質(zhì)量型增長(zhǎng)的階段，這是我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革�！笨娙鹆衷诮邮堋吨袊�(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。
“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力
創(chuàng)新正成為本屆政府最鮮明的執(zhí)政理念。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日所作的政府工作報(bào)告中有61次提及創(chuàng)新，遠(yuǎn)高于去年政府工作報(bào)告的38次。
繆瑞林認(rèn)為，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念的核心，貫徹于五大發(fā)展理念的全過(guò)程。
早在，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，這顯示本屆政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，從科技尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的努力。
“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)中增加的“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”、“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”、“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”和“互聯(lián)網(wǎng)普及率”等都與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展密不可分。
“十三五”規(guī)劃提出，“未來(lái)5年中國(guó)的研究和技術(shù)經(jīng)費(fèi)將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%”。
在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的全國(guó)人大代表、上海杰事杰新材料集團(tuán)董事長(zhǎng)楊桂生看來(lái)，創(chuàng)新不單單指技術(shù)創(chuàng)新，在行政、制度方面也要體現(xiàn)創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)寬泛的概念，而非狹隘的概念。未來(lái)商事制度的改革創(chuàng)新、政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管創(chuàng)新都有很大空間。
創(chuàng)新正成為本屆政府工作的一個(gè)新思維方式，是他們突破現(xiàn)有發(fā)展格局的新路徑。
“十三五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
比如，供給側(cè)改革顯然就是創(chuàng)新思維利用的典范。在依靠出口、投資兩大需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效漸減的情況下，中央政府抽絲剝繭，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)造性提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
即減少無(wú)效和低端供給，增加有效供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
繆瑞林解釋到，創(chuàng)新意味著要素供應(yīng)的調(diào)整，我們過(guò)去依靠傳統(tǒng)的要素，現(xiàn)在是科技、人才、管理、模式的創(chuàng)新，包括“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。
協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)在要求
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)健康發(fā)展，必須協(xié)調(diào)發(fā)展。
就事業(yè)而言，其中要處理好區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及硬實(shí)力和軟實(shí)力的關(guān)系。
眾多關(guān)系中最重要的一項(xiàng)就是協(xié)調(diào)。只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能迎來(lái)持續(xù)健康發(fā)展，否則，就是一條腿走路，搖搖擺擺。
通過(guò)改革開(kāi)放戰(zhàn)略，我國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展，中西部地區(qū)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在其后。為了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出，要深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，以塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
城鄉(xiāng)差距是我國(guó)多年來(lái)長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題，不僅致使公平這個(gè)備受質(zhì)疑，而且使得農(nóng)村發(fā)展舉步維艱。為扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)，“十三五”規(guī)劃制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略，以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要去平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
面對(duì)近期招工難這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人大代表、致公黨廣東省委員會(huì)副主任李秉記表示，它從另一個(gè)角度來(lái)看，恰好是我國(guó)出臺(tái)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策見(jiàn)效的證明。工人回到老家以后就地就業(yè)，降低了就業(yè)成本，就不到外地了。另一方面也反映出農(nóng)民工自身素質(zhì)在不斷提高，
以人的新型城鎮(zhèn)化是本屆政府提出的發(fā)展新思路�！笆濉币�(guī)劃強(qiáng)調(diào)，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
全國(guó)人大代表、宿州市委書(shū)記張曙光認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是城市人口比例增加和面積擴(kuò)張這么簡(jiǎn)單，而是要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)促生態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
以宿州市為例，張曙光說(shuō)，近年來(lái)宿州市堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化，放寬農(nóng)民工落戶(hù)條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)公共服務(wù)均等化，城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。目前，當(dāng)?shù)匾汛蛟熘袊?guó)現(xiàn)代制鞋、中國(guó)中部紡織服裝等產(chǎn)業(yè)城，有近5萬(wàn)務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)了“在園區(qū)工作、在城市安家”的夢(mèng)想。
綠色是必要條件和重要體現(xiàn)
“十三五”規(guī)劃指出，走綠色發(fā)展不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，而且還是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。
隨著高污染、高能耗、高投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的負(fù)面影響的突顯，尤其是霧霾天氣的惡劣影響，走綠色發(fā)展之路已成為全國(guó)人民的共識(shí)。
“十三五”規(guī)劃指出，走綠色發(fā)展之路不僅體現(xiàn)在人與自然的和諧發(fā)展、加大環(huán)境的治理力度上，還表現(xiàn)在節(jié)約和高效利用資源，以及低碳循環(huán)發(fā)展和加快建設(shè)主體功能區(qū)。
“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)從此前的8項(xiàng)升級(jí)為10項(xiàng)，并首次列入空氣質(zhì)量pm2.5和地表水質(zhì)量等指標(biāo)：地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率五年后超過(guò)80%、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類(lèi)水體比例超過(guò)70%……
楊桂生表示，這些指標(biāo)未來(lái)如果不實(shí)現(xiàn)的話，將來(lái)治理可能會(huì)花更大的代價(jià)。不能只顧短期的利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。
針對(duì)網(wǎng)友如此多的約束性指標(biāo)是否會(huì)拉低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)疑，全國(guó)政協(xié)委員，四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇華對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者如此回應(yīng)：綠水青山就是金山銀山。我們的GDP可以慢一點(diǎn)，但對(duì)于環(huán)境的保護(hù)更為重要。五大理念是協(xié)同發(fā)展的，降低能耗、淘汰產(chǎn)能有可能暫時(shí)導(dǎo)致GDP的下降，但通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)提升，產(chǎn)品質(zhì)量的提升，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)增強(qiáng)，有效供給自然也會(huì)提高。因此綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，可以說(shuō)是相輔相成的。
而全國(guó)人大代表、遼寧寶來(lái)石油化工集團(tuán)董事長(zhǎng)曲寶學(xué)則強(qiáng)調(diào)要做好加減法。今年是“十三五”的開(kāi)局之年，國(guó)家這幾年一直在做加減法。到了現(xiàn)在，已經(jīng)不存在因環(huán)保導(dǎo)致的降能降耗而影響經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，因?yàn)樵谧黾臃〞r(shí)，減法早已開(kāi)始。
曲寶學(xué)還表示，這不會(huì)對(duì)能源領(lǐng)域產(chǎn)生影響，因?yàn)榧訙p法首先針對(duì)的就是能源領(lǐng)域。這幾年的加減法已經(jīng)讓能源產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際化水平，進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。
此外，全國(guó)政協(xié)委員邱立華還強(qiáng)調(diào)，環(huán)保本身就是一個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，它本身就應(yīng)該是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的。環(huán)保涉及的是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力量，后勁相當(dāng)強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿σ蚕喈?dāng)大。所以環(huán)保不會(huì)加大GDP下行壓力。環(huán)保有兩種，其中一種是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)、清潔能源的建設(shè)，反而會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種投資都是符合人類(lèi)社會(huì)需求的。
開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路
中國(guó)前30年的改革開(kāi)放之路已經(jīng)證明，只有改革才能發(fā)展中國(guó)，只有開(kāi)放，中國(guó)才能繁榮富強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放將一如既往推進(jìn)。
不過(guò)不同以往，立足于目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，在強(qiáng)調(diào)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重的同時(shí)，“十三五”規(guī)劃提出了引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
所謂更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全國(guó)人大代表、廣東省梅州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)譚君鐵如此理解：“目前的開(kāi)放，整體在向縱深發(fā)展，從質(zhì)到量提出很多新的開(kāi)放思想。講話中，有很多很好的闡釋。”
因?yàn)槭袌?chǎng)的變化，我們的理念也出現(xiàn)變化�？娙鹆终f(shuō)，就進(jìn)出口貿(mào)易而言，現(xiàn)在由過(guò)去的“大進(jìn)大出”，變成現(xiàn)在的“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，貿(mào)易質(zhì)量出現(xiàn)提升。
“十三五”規(guī)劃提出，要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。
全國(guó)人大代表羅艷認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)要堅(jiān)持互利共贏的原則，找到我國(guó)與沿線國(guó)家的契合點(diǎn)，并加快出臺(tái)相關(guān)政策，保護(hù)企業(yè)“走出去”的積極性，切實(shí)維護(hù)中國(guó)企業(yè)的海外利益。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)企業(yè)“走出去”參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為大趨勢(shì)，中國(guó)本土金融機(jī)構(gòu)也迫切需要走出國(guó)門(mén)，為客戶(hù)提供全球化的金融服務(wù)。
而擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放是提升我國(guó)金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)健程度的現(xiàn)實(shí)需要，也是更好地統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的有效路徑。隨著國(guó)家推進(jìn)新一輪“對(duì)外開(kāi)放”，亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的籌建以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，在促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”中發(fā)揮的作用舉足若輕。
共享是的本質(zhì)要求
發(fā)展為了人民，發(fā)展依賴(lài)人民、發(fā)展成果由人民共享是的本質(zhì)要求。
蘇華表示，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，一定要讓所有的老百姓脫貧，過(guò)上小康的生活，這是我們共同的愿望，也是我們制度的優(yōu)越性，即首先讓一部分人先富起來(lái)�，F(xiàn)階段我們要讓所有人共同走向小康、走向富裕的道路。
接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的全國(guó)政協(xié)委員陳章良表示，共享應(yīng)該體現(xiàn)在很多方面，比如勞動(dòng)成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、扶貧、醫(yī)療等方面。
共享絕不是一句華而不實(shí)的口號(hào)，而是有著相關(guān)制度的安排和設(shè)置。
“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，中國(guó)要完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史日前指出，實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)最突出的難題。
蘇華認(rèn)為，“教育幫助千萬(wàn)個(gè)家庭脫貧。我們通過(guò)加大職業(yè)教育投資力度，培養(yǎng)大批有一技之長(zhǎng)的職業(yè)技術(shù)人才，幫助他們高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧�！�
在實(shí)現(xiàn)共享的路上還有很多障礙，對(duì)此陳章良建議，“3億農(nóng)民工進(jìn)城，他們應(yīng)該得到和城市人一樣的生活�？梢栽O(shè)定一個(gè)期限，比如連續(xù)5年，10年老老實(shí)實(shí)掙工資，沒(méi)有任何違規(guī)違法行為，同時(shí)還納稅，就應(yīng)該給其落戶(hù)，這樣才能共享發(fā)展成果。特別是對(duì)于北京、上海等大城市，應(yīng)該把門(mén)檻打開(kāi)�！�
“還有醫(yī)療也必須打通�！标愓铝颊f(shuō)，城市和農(nóng)村醫(yī)保的差距必須縮小，不能區(qū)別對(duì)待。
談到共享。陳章良強(qiáng)調(diào)，城市起碼應(yīng)該把路打開(kāi)，把教育之門(mén)打開(kāi)�！澳敲炊嗤獾厝嗽诒本┐蚬�，如果沒(méi)有這些人，北京也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是你們有沒(méi)有想過(guò)，保姆、清潔工的小孩怎么讀書(shū)?他們的未來(lái)在哪里呢?”
不過(guò)，可喜的是，更多的共享理念正在踐行。譚君鐵表示，他們省里正在推動(dòng)“基本公共服務(wù)均等化”，文化、教育、醫(yī)療、住房各方面涉及到百姓民生的事情都在最深入地普查，核準(zhǔn)每個(gè)鎮(zhèn)、村、戶(hù)的需求和均等化水平的差異在哪里，然后采取一套措施�！拔覀兲岢龅�2018年要和全省同步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是對(duì)共享比較好的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)�！�
繆瑞林也指出，“我們現(xiàn)在還是要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照中央新型城鎮(zhèn)化的道路，一方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，另一方面是推進(jìn)農(nóng)民的市民化，從而共享低保、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、交通等一系列資源，讓農(nóng)民享受到同市民一樣的待遇�！�
