3月16日,李克強總理在十二屆全國人大四次會議記者會上表示,社會保障基金是充裕的,在國家統(tǒng)一規(guī)定的框架下,可以給地方更多的自主權,讓他們根據當地實際情況,階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例。隨后,人社部有關負責人接受媒體采訪時表態(tài),將按照黨中央國務院要求,研究落實適當降低社保費率的工作思路,適當下調社保費率。一方面是社;鹩薪Y余,另一方面是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后可減輕企業(yè)負擔,以實現(xiàn)“穩(wěn)增長、促就業(yè)”的目標。
目前,我國“五險”總費率由原來的41%降至39.25%,其中,企業(yè)負擔為28.25%,個人負擔為11%。
甘肅五險一金繳費比例
險種類別 | 養(yǎng)老保險 | 醫(yī)療保險 | 失業(yè)保險 | 工傷保險 | 生育保險 | 大病保險 |
企業(yè) | 20% | 8% | 1.5% | 0.5%-2% | 0.7% | 9.19元 |
個人 | 8% | 2% | 0.5% | 不繳費 | 不繳費 | 9.19元 |
多地下調社保費率
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),近期,上海、廣東、天津、云南、甘肅、浙江杭州、福建廈門等地區(qū)陸續(xù)出臺新政,不同程度地降低社保費率。
上海3月21日宣布,從2017年1月1日起,職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的單位繳費費率均下調1個百分點,失業(yè)保險單位繳費費率下調0.5個百分點。
廣東從今年3月1日起將失業(yè)保險繳費費率從原來的2%降低至1%,并要求從2017年下半年起,推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化,逐步將單位費率下調到5.5%左右。
天津今年2月初推出降低實體經濟企業(yè)成本第一批20項政策措施,提出降低失業(yè)、生育、工傷保險繳費費率。其中,企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由2%降至1%;繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%;繳納工傷保險基準費率最低標準由0.5%降至0.2%,最高標準由2%降至1.9%,調整后綜合費率水平由0.67%下調至0.54%。
此外,云南、甘肅也均下調了失業(yè)、工傷、生育保險費率;浙江杭州則決定,對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險費部分每年減征1個月,生育保險費率下降0.2個百分點,企業(yè)繳納的工傷保險基準費率平均下降0.2個百分點;福建廈門也下發(fā)通知,企業(yè)職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費率降低1個百分點。
降費率不會影響社保待遇
有公眾質疑,社保費率下調后,職工到手的現(xiàn)金多了,企業(yè)的負擔也有所減輕。但是錢少繳了以后的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保待遇會不會有所下降?
中國社科院法學所副研究員余少祥認為,降低社保費率,不會影響職工的社保待遇。社保待遇是既定的,是國家承諾的計發(fā)數,不會說存在基金缺口就降低待遇。但是從間接層面看,費率的調整,可能影響社;鸬目沙掷m(xù)性,進而上漲的步伐會放緩。因此目前關于費率的調整都是以部門政策的形式出現(xiàn),表明國家是根據整體經濟形勢的發(fā)展來調整五險一金費率,將來經濟形勢向好,也有可能再提高費率。
費率下降之后社;鸶鞯胤植疾痪,為此需要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。因為現(xiàn)在全國養(yǎng)老保險基金總數是收大于支的,累計結余已達3萬多億元。另外,可以考慮通過國有資產收益分配使全民受益等形式提高社;鸬呢斦度。據他透露,目前相關部門正在研究制定相關的政策和分配辦法。
中國政法大學稅法研究所所長施正文教授提出,社會保險基金的征繳應該采用稅的方式征繳,這樣國家會統(tǒng)一考慮稅制和稅率,有利于減輕企業(yè)和勞動者的負擔。目前中國的五險加在一起平均超過工資總額的30%,比通常數值高出10個百分點,企業(yè)不堪重負。采用稅的方式征繳還有一個好處是,可以強化政府責任,且政府拿出財政收入的30%、40%甚至50%投入社會保障體系,對社會經濟的促進作用非常大。
應規(guī)范地方降稅舉措
余少祥說,他研究了目前各地下調五險一金的情況,感覺各地降費舉措不一致,各行其是。比如下調五險一金的主體不一致。上海、廣東、天津、云南、甘肅、江蘇都是以省市統(tǒng)一下調的,但浙江杭州、福建廈門卻由該市政府發(fā)布了下調的決定。
而且,具體內容也差別較大?傮w上看,廣東、天津、云南、甘肅主要是下調了生育、工傷、失業(yè)三個小險種的費率,江蘇僅僅下調了一個失業(yè)保險費率,由現(xiàn)在的2%降至1.5%;而上海則真正下調了養(yǎng)老費率和醫(yī)療費率。
此外,下調五險一金對職工增收的結果不明顯。大部分省市下調的都是企業(yè)繳納的部分,基本上不涉及減少職工繳納的問題,僅有個別地方降低個人繳費費率。因此,他建議人社部應對各地下調五險一金提出具體的指導意見,包括下調的原則、要求、范圍、比例等,最后達到什么樣的效果,以及確定下調的程序,如何討論、測算、公示、決定,而不是由人社廳和財政廳的官員研究、領導拍板定案。應該看到,下調五險一金的工作,各省情況差異很大,國務院要求各省根據自己的情況決定是正確的,但這并不是說,不需要進行指導,應該有一些共同遵守的原則。