廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善管道燃氣價格形成機制，加強我省配氣價格管理，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國價格法》《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》《廣東省燃氣管理條例》和《國家發(fā)展改革委<關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內制定和調整城鎮(zhèn)管道燃氣價格的行為。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣是指通過城鎮(zhèn)燃氣管網（除由省規(guī)劃的納入省級能源專項規(guī)劃的天然氣主干管網和跨地級以上市輸氣管網以外的管網)供給用戶使用的符合相關技術標準的天然氣、液化石油氣、人工煤氣和其它氣體燃料。
第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣價格分為配氣價格和銷售價格。
（一）配氣價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網向用戶提供燃氣配送服務的價格。分為居民配氣價格和非居民配氣價格。
（二）銷售價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網將燃氣銷售給用戶的價格。分為居民銷售價格和非居民銷售價格。
第五條 隨著體制機制改革的推進，按照“管住中間，放開兩頭”的原則，逐步放開燃氣銷售價格。在城鎮(zhèn)管道燃氣銷售和配氣業(yè)務未分離前，居民配氣價格和銷售價格實行政府定價管理；非居民配氣價格和銷售價格實行基準價管理，供需雙方可以基準價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協(xié)商確定具體價格。
第六條 城鎮(zhèn)管道燃氣價格授權市、縣人民政府制定和調整，并抄報省人民政府價格主管部門。市管所轄城區(qū)及跨縣（市）的城鎮(zhèn)管道燃氣價格�？h管轄區(qū)內的城鎮(zhèn)管道燃氣價格。若整個地級以上市轄區(qū)內均由同一個管道燃氣經營企業(yè)經營，則由地級以上市統(tǒng)一制定管道燃氣價格。地級以上市轄區(qū)由縣及縣級市改革為區(qū)的，鼓勵由地級以上市統(tǒng)一制定管道燃氣價格。
第七條 城鎮(zhèn)管道燃氣價格的制定應遵循補償成本、合理盈利、反映供求、兼顧消費者承受能力、促進能源節(jié)約利用的原則。配氣價格和居民用氣銷售價格實行同城同類同價。
第二章 城鎮(zhèn)管道燃氣價格的制定和調整
第八條 配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，再除以年度配送氣量確定配氣價格。各地可在合理分攤成本的基礎上，制定居民配氣價格和各類非居民配氣價格。非居民配氣價格可按氣量進行分類，最多不超過三類。
第九條 對新成立企業(yè)投資建設的管道，制定配氣試行價格，運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經營期內取得合理回報。核定價格時，全投資稅后內部收益率原則上不超過7%，經營期原則上不低于30年。定價成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調整。可行性研究報告設計的達產期后，調整為按“準許成本加合理收益”原則核定配氣價格。
第十條 配氣業(yè)務年度準許總收入由準許成本、準許收益及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。其他業(yè)務收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關的資產和人力從事工程安裝施工、燃氣配套設施銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。
第十一條 配氣業(yè)務準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，根據成本監(jiān)審相關規(guī)定核定。
第十二條 配氣業(yè)務準許收益按有效資產乘以準許收益率確定。其中，準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定；有效資產為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產，由固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本組成，包括市政管網、市政管網到建筑區(qū)劃紅線外的管網資產，城鎮(zhèn)區(qū)域內自建自用的儲氣設施資產，以及其他設備設施等相關資產，不包括建筑區(qū)劃內業(yè)主共有和專有資產，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產，無償接收的資產，未投入實際使用的資產，不能提供資產價值有效證明的資產，資產評估增值部分，以及以工程安裝費等名義向用戶收取費用形成的資產等。
固定資產凈值和無形資產凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。
第十三條 配氣業(yè)務稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等，依據國家相關規(guī)定核定。
第十四條 配氣價格實行動態(tài)管理，原則上每3年校核調整一次。如投資、輸送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前調整。如測算的調整幅度過大，可以適當降低調整幅度，避免價格大幅波動。對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。
第十五條 銷售價格由氣源價格和配氣價格構成。
氣源價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)購入燃氣所發(fā)生的采購成本,多氣源供氣時，一般按照不同氣源價格加權平均確定。如城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)的氣源價格明顯高于周邊同類氣源價格時，可參照周邊同類氣源價格水平確定。
配氣價格按照第八條、第九條規(guī)定計算確定。管道燃氣經營企業(yè)的實際稅后全投資收益率不得超過7%。
第十六條 各地應建立管道燃氣價格聯(lián)動調整機制，在氣源價格發(fā)生一定幅度的變化時，適時調整管道燃氣銷售價格。
第十七條 為促進資源節(jié)約，引導管道燃氣資源合理配置，居民用氣應當建立階梯價格制度。
第十八條 新通氣城鎮(zhèn)原則上實行單一氣價，縣級以上人民政府已采用兩部制氣價的，要理順各環(huán)節(jié)價格，逐步過渡到單一氣價。
第十九條 建筑規(guī)劃紅線范圍外的管網建設費用，計入氣價。與城鎮(zhèn)居民住宅配套建設的規(guī)劃紅線范圍內的管網建設費用，計入開發(fā)建設成本，不得在房價之外另行收取。對已建成但未配套安裝燃氣管道及附屬設施的原有住宅和其他建筑，規(guī)劃紅線范圍內的燃氣管道及其附屬設施的建設費用由用戶承擔，各市縣人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)承擔的燃氣分戶計量器具出口前的燃氣管道及其附屬設施的維護、維修和更新費用，合理計入準許成本，計提準許收入，不得另行向用戶收取。
第二十條 城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)應用戶要求提供的相關服務的具體收費項目由市、縣人民政府價格主管部門按照立項從嚴、設項從簡的原則結合當?shù)貙嶋H確定，相關服務收費標準由企業(yè)自主制定。
第三章 定調價程序和信息公開
第二十一條 管道燃氣價格的制定和調整，由價格主管部門主動實施，也可由管道燃氣經營企業(yè)向價格主管部門提出建議。新成立城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)投產運行前，應主動向價格主管部門提出定價建議。
第二十二條 價格主管部門制定和調整管道燃氣價格前，應當開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調整管道燃氣價格的基本依據。對新成立企業(yè)制定管道燃氣試行價格，定價成本按照辦法第九條規(guī)定執(zhí)行。調整居民配氣價格和銷售價格，要依法依規(guī)履行聽證等程序。按照建立并經聽證的聯(lián)動機制調整價格時，可以不再進行聽證。
第二十三條 城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)應按價格主管部門要求，定期報送定調價所需的企業(yè)投資、收入、成本及價格等相關信息和資料。
第二十四條 價格主管部門制定和調整管道燃氣價格，應通過門戶網站向社會公開價格水平和相關依據。管道燃氣經營企業(yè)應定期通過企業(yè)門戶網站等指定平臺公布成本和管道燃氣價格信息，強化社會監(jiān)督。
第四章 價格執(zhí)行和監(jiān)督
第二十五條 管道燃氣經營企業(yè)應在經營場所明碼標價，標示燃氣的品質、計價單位、銷售價格、配氣價格等內容。
第二十六條 管道燃氣經營企業(yè)應當按照政府價格主管部門的規(guī)定，如實提供生產經營及成本情況，出具相關賬簿、文件等資料，并對提供資料的合法性、真實性負責。管道燃氣經營企業(yè)無正當理由拒絕、延遲提供相關資料，或者提供虛假資料的，縣級以上人民政府價格主管部門應當責令其限期改正。逾期不改正的，可予以同地區(qū)或者相類似地區(qū)城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)的較低成本為依據，并根據情況降低準許收益率制定或調整價格。對故意瞞報、虛報信息的行為，價格主管部門要依法查處并納入不良信用記錄，推送至當?shù)毓残庞眯畔⒐蚕砥脚_、城市信用網站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺進行公示。因故意瞞報、虛報相關信息已獲得不當收益的，在后續(xù)調價時進行追溯。
第二十七條 各級市場監(jiān)督管理部門應當依法依規(guī)對城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)的價格活動進行監(jiān)督檢查，對價格違法行為進行查處。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第二十九條 本辦法自2018年9月8日起施行，有效期5年。《省物價局關于印發(fā)管道燃氣價格管理辦法的通知》（粵價〔2012〕266號）同時廢止。實施期間，若國家出臺新的規(guī)定，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
