重慶市四屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈重慶市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。即日起，重慶正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，即夫妻一方為獨(dú)生子女的，可生育第二個(gè)子女。
市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘭運(yùn)華介紹，本次修正的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱條例），僅是第二十條第二款作了修改。
一是將“雙方均為獨(dú)生子女或者少數(shù)民族農(nóng)村居民的”修改為兩項(xiàng)進(jìn)行表述，即第一項(xiàng)為“雙方或一方為獨(dú)生子女的”；第二項(xiàng)為“雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的”。其目的是為了突出“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”的規(guī)定。
二是刪除第六項(xiàng)規(guī)定中的“烈士獨(dú)生子女”和第七項(xiàng)“夫妻雙方為農(nóng)村居民，一方兩代以上都是獨(dú)生子女或男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的”規(guī)定，因?yàn)閱为?dú)兩孩政策已包括了這些規(guī)定的內(nèi)容。三是對該條款的各項(xiàng)序號做相應(yīng)調(diào)整。
蘭運(yùn)華表示，伴隨條例修正案表決通過，我市“單獨(dú)兩孩”的新政將從法規(guī)層面予以保證，正式實(shí)施。
防扎堆生育女方不滿28周歲有3年再生育間隔
王衛(wèi)表示，按計(jì)生條例規(guī)定，申請?jiān)偕姆蚱蓿讲粷M28周歲的，申請?jiān)偕臅r(shí)間應(yīng)當(dāng)間隔3周年以上。
據(jù)介紹，符合單獨(dú)兩孩新政策，但女方未滿28周歲且間隔未有3周年以上就生育的，將按相關(guān)規(guī)定處理。每提前一年征收2000元的社會撫養(yǎng)費(fèi)。這一規(guī)定是引導(dǎo)符合單獨(dú)兩孩的夫妻合理間隔，減少“扎堆生育”，緩解衛(wèi)生、教育等公共資源的壓力。
生育兩孩停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇
王衛(wèi)介紹，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，自愿不再生育的，辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》后，按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。
單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，現(xiàn)提出再生育申請的，從批準(zhǔn)再生育次月起，停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后生育一個(gè)子女、領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金又提出再生育申請的，在辦理再生育審批時(shí)應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。
另外，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育子女后，符合國家及市級獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助相關(guān)待遇。
政策解讀
昨天下午，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，重慶市衛(wèi)計(jì)委副主任王衛(wèi)、基層指導(dǎo)處副處長李國文對“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)行了解讀。
“單獨(dú)二孩”政策適用對象
全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。
需同時(shí)具備三大條件
第一，夫妻一方為獨(dú)生子女。第二，夫妻雙方只有一個(gè)子女。第三，夫妻一方或雙方戶籍在本市。
四種情形視為獨(dú)生子女
1.本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。
2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。
3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。
4.生育一個(gè)子女后又按照規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個(gè)子女，親生的子女以及被收養(yǎng)到的子女均視為獨(dú)生子女。
注：對第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定，李國文解釋，不管是有血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系，此前你有兄弟姐妹，但因各種原因，現(xiàn)健在僅你一人，就可視為獨(dú)生子女。
申請辦理再生育服務(wù)證程序
1.提出書面申請，內(nèi)容包括申請人基本情況、申請理由等。再生育申請應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村委員、居委會審查并簽署意見。在男方辦理的，需經(jīng)女方村委會、居委會、鄉(xiāng)政府和街道辦事處審查并蓋公章。
2.提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方的父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證明材料，女方1寸免冠近照2張。
3.提交申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，按程序?qū)徍�，最后交區(qū)縣計(jì)生行政部門審批。從提交申請到獲得批準(zhǔn)，一般不超過30天，比此前壓縮了一半時(shí)間。
下頁看點(diǎn)：“兩孩”新政當(dāng)天出生的二胎咋辦？
政策釋疑
“兩孩”新政當(dāng)天出生 按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)
■符合條件但孩子是新政前出生的，咋算？
答：仍屬于違法生育。市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后符合再生育條件，但在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已再生育子女的，按違法生育處理。
■新政生效當(dāng)天出生單獨(dú)兩孩，咋辦？
答：符合單獨(dú)兩孩條件新政當(dāng)天出生的，可享受單獨(dú)兩孩政策，但屬于未按程序生育小孩。即符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，未經(jīng)區(qū)縣計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育子女的（沒有辦準(zhǔn)生證的），按計(jì)生條例規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
■符合新政條件但已懷孕半年了,是否算超生？
答：以孩子出生日為準(zhǔn)，不算超生。需趕緊按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
■生育單獨(dú)兩孩，是否享有晚育產(chǎn)假或相關(guān)工資待遇？
答：本次法規(guī)修正未涉及這一范圍，仍按原有法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。即按生育第二個(gè)小孩的政策執(zhí)行，沒有晚育新增的20天產(chǎn)假等。
■生育獨(dú)二孩后的夫妻，是否可享受獨(dú)生子女退休金3%~5%的上浮？
答：符合條件生育第二個(gè)小孩的夫妻，不再享受生育獨(dú)生子女的這一福利政策。
■喪偶或離異再婚組建家庭，新政如何對待？
答：本次計(jì)生條例修改沒有涉及這一內(nèi)容，仍按現(xiàn)在政策執(zhí)行。
■單獨(dú)兩孩是否意味將全面放開第二孩？
答：全面放開第二孩沒有時(shí)間表。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是中央對計(jì)劃生育基本國策的調(diào)整，其目的是為了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
10種情形可申請第二孩
1.一方為獨(dú)生子女的；
2.雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的；
3.第一個(gè)子女經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長為正常勞動(dòng)力的；
4.第一個(gè)子女患有遺傳性疾病，不能成長為正常勞動(dòng)力，但經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后，市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的；
5.夫妻一方經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定不能生育，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；
6.再婚夫妻，再婚前一方有一個(gè)子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女，另一方無子女的；
7.夫妻雙方為農(nóng)村居民，一方為二等甲級以上傷殘退役軍人或因公致殘相當(dāng)于二等甲級以上傷殘的；
8.夫妻雙方為農(nóng)村居民，居住在少數(shù)民族自治地區(qū)、聚居區(qū)，一方為少數(shù)民族的；
9.市人民政府認(rèn)定的部分山區(qū)農(nóng)村的獨(dú)生女戶、少數(shù)民族戶或邊遠(yuǎn)高寒大山區(qū)的獨(dú)生子女戶；
10.其他特殊情形申請?jiān)偕粋�(gè)子女的，由市人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案。
二胎如何備孕？
答：孕前進(jìn)行國家免費(fèi)優(yōu)生健康檢查。高危孕婦在備孕二胎前到醫(yī)院進(jìn)行咨詢，選擇針對性的孕前檢查。夫妻雙方保持良好的生活習(xí)慣。規(guī)律性生活。避免接觸有毒有害的物質(zhì)，避免到新裝修的房屋內(nèi)生活。算好排卵期。
哪些是懷二胎的高危人群？
答：前次妊娠合并心臟病、貧血、腎病、肝炎、甲亢、闌尾炎、胰腺炎、特發(fā)性血小板減少性紫癜等；前次妊娠、妊娠期肝內(nèi)膽汁淤積癥以及妊娠期糖尿病等，前次妊娠為刮宮產(chǎn)、發(fā)生巨大兒、軟產(chǎn)道裂傷、產(chǎn)后抑郁、產(chǎn)后切口愈合不良等。
如何判斷是否屬高危孕婦？
答：孕婦年齡大于35歲；過度肥胖；胎位異常、巨大兒、多胎妊娠、骨盆異常、軟產(chǎn)道異常；妊娠期高血壓疾病、前置胎盤、胎盤早剝、羊水過多或多少，胎兒宮內(nèi)生長受限、過期妊娠等。
年齡超35歲如何備孕？
答：年齡超過35歲的夫婦，嘗試半年沒有懷孕即有必要檢查不孕原因，需夫妻雙方進(jìn)行檢查。
政策影響
新政四大利好緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾
王衛(wèi)介紹，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”新政將帶來四大利好。一是有利于人口長期均衡發(fā)展。調(diào)整和完善生育政策，符合人口規(guī)律，能夠減緩人口總量在達(dá)到峰值后，過快下降的勢頭，穩(wěn)定適度生育水平。
二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾。出生人口數(shù)量的適度增加，會刺激母嬰護(hù)理、幼托、教育、住房等相關(guān)需求。
三是有利于延緩人口老齡化速度。據(jù)悉，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，老年人口比例增幅減緩，青少年人口比例將有所上升。2030年，全市65歲及以上老年人口比例比現(xiàn)行生育政策下降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，青少年比例增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。
四是有利于社會和諧穩(wěn)定，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料能力，促進(jìn)社會幸福和諧。
王衛(wèi)稱，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，預(yù)測我市人口發(fā)展將有系列變化。首先，育齡婦女的生育水平將有所提高，從現(xiàn)階段的1.4左右提高到1.6左右。年均新增出生人口4.5萬人�？紤]人口堆積因素，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后的前3年，每年將新增出生人口7萬人左右。到2027年，全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值3483萬人，比現(xiàn)行生育政策下峰值時(shí)間推遲3年。
醫(yī)療教育資源有壓力建議不要扎堆生育
王衛(wèi)同時(shí)表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，每年新增的4.5萬人，會給我市的衛(wèi)生、教育等公共資源帶來壓力。
王衛(wèi)稱，實(shí)施單獨(dú)兩孩初期，經(jīng)過預(yù)測，我市每年出生人口將接近40萬人。從總量上看，我市產(chǎn)科床位基本能滿足新政實(shí)施后孕婦住院分娩的需求。但由于醫(yī)療衛(wèi)生資源區(qū)域分布不均勻等原因，可能會對不同區(qū)域的醫(yī)療、婦幼保健機(jī)構(gòu)造成結(jié)構(gòu)性影響。也就是說，一些大醫(yī)院的產(chǎn)科床位會“吃緊”。針對這一情況，市衛(wèi)計(jì)委將對資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，滿足孕婦住院分娩的需求。
此外，預(yù)計(jì)五年后，我市將迎來入托就學(xué)高峰。王衛(wèi)稱，目前正在與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，采取舉措應(yīng)對。王衛(wèi)建議，符合條件的夫妻理性選擇生育時(shí)間，合理間隔，不要扎堆生育。同時(shí)，高齡人群懷孕前后應(yīng)到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，了解注意事項(xiàng)。
