“實施單獨二孩一年的實踐表明，申請夫婦數(shù)量明顯低于預期，表明該政策對生育率回升的影響相當有限。”
近日，來自全國21所高校及科研機構(gòu)的39位人口學者聯(lián)名起草的名為《全面放開二孩生育取消對公民的生育限制》的建議書作出上述論斷。該建議書已報送中央、全國人大并轉(zhuǎn)國家衛(wèi)計委。建議書提出建議稱，應(yīng)盡快放開二孩生育，并及時取消對公民生育數(shù)量的限制。
這已是中國人口學者十一年來第三次聯(lián)名上書中央。在2004年、2009年，這一批學者們曾兩次向中央遞交建議書呼吁調(diào)整生育政策及放開二孩生育。
眾學者一致認為，生育率長期走低、人口老齡化日趨嚴重、城市化率不斷上升、人口流動更加頻繁、獨生子女家庭數(shù)量巨大并繼續(xù)增加，已經(jīng)成為中國人口格局的新常態(tài)。而人口是國力的根基，是經(jīng)濟和科技發(fā)展最寶貴的資源。生育政策的進一步改革不僅是積極應(yīng)對我國經(jīng)濟和人口新常態(tài)，保障經(jīng)濟健康增長、家庭安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
建議書直指當前中國人口面臨的低生育率風險。中國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平，多年處于世界低生育水平國家行列。中國15歲以下人群在總?cè)丝谥械谋壤呀?jīng)從1950年代的五分之二銳減到目前的六分之一，中國占世界人口比例從1980年的22%下降到2013年的19%，當前中國每年的出生人口已經(jīng)不到世界12%。隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化，婚育年齡不斷推延，生育意愿不斷弱化，中國未來生育率可能繼續(xù)下滑。而與此同時，在未來10年，中國處于生育高峰期的23-30歲女性數(shù)量將銳減40%。這表明，即使將家庭平均生育孩子數(shù)提升到兩個孩子，也難以避免出生人口的銳減。中國人口很快將出現(xiàn)長期、持續(xù)、急劇負增長的局面。
建議書認為，中國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，隨著快速老齡化，養(yǎng)老負擔逐漸沉重，同時，數(shù)以億計的獨生子女家庭很難應(yīng)付生老病死的風險，面對國內(nèi)消費不足和產(chǎn)能過剩的新常態(tài)，當年生育控制的理由已不復存在，應(yīng)徹底擯棄以控制出生數(shù)量的生育政策。
建議書還指出，解決中國面臨的資源環(huán)境壓力，出路在于科技進步和生產(chǎn)消費方式改變，而不是簡單控制人口數(shù)量。數(shù)據(jù)表明，人口增長對中國能源消費總量和碳排放快速增長的作用有限。2000到2012年期間，中國能源消費總量從14.55億噸標準煤增至36.17億噸，增長達148.6%，但人口總量僅從12.67億增至13.54億，僅增長
