我國單獨二孩政策遇冷后生育政策該如何調(diào)整

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單獨二孩政策遇冷后 生育政策如何調(diào)整

12月19日、20日,面向未來的中國人口暨第三次生育政策研討會在上海召開。與會學者陣容豪華——海內(nèi)外50余位人口學者到會,其中包括多位人口學界的領軍人物。

人口學者們共同探討了多個問題,包括人口研究歷程的回顧、生育政策作為一項重要公共政策的決策機制、單獨二孩政策實施后的思考、人口與經(jīng)濟和社會的互動關系、人口老齡化等。

其中討論和爭論的焦點聚于一個核心問題:在加速老齡化疊加超低生育率的人口新常態(tài)下,生育政策下一步如何調(diào)整才能更有利于國家和個人利益。

盡管由于研究方法的不完全一致,各位學者在總和生育率的具體水平、全國獨生子女準確數(shù)量、全面放開二孩后引起出生堆積的具體數(shù)量上尚有不同看法,但總的來說已經(jīng)形成重要的共識。

共識包括了中國人口已經(jīng)進入生育率長期走低和老齡化加速的人口新常態(tài),生育政策必須應時而動,做出迅速及符合實際的調(diào)整;生育政策調(diào)整宜早不宜遲,越遲將會付出更高的成本;全面放開二孩并不會引起此前擔憂的巨大出生堆積,每年新增加的出生人數(shù)將會大大低于此前預期。

單獨二孩遇冷是一劑清醒劑

黃文政:單獨二孩申請的數(shù)量在持續(xù)下降,F(xiàn)在從最開始的每天接近4000例下降到大概每天2400例了。以前有一種說法是到了第二年人數(shù)會增加,這個判斷基本上是不太可能的。所有省份都滿一年以后,我們大概估算一下總申請數(shù)不到90萬。實際出生的人數(shù)會遠遠低于這些,因為有些人會因為各種情況最后沒有生。

這樣我們根據(jù)全國的情況作了估測,第一年新增加的出生人數(shù)就是60萬左右,明年可能會低于50萬,所以第二年、第三年會反彈這個可能性基本不存在。

馬小紅:從北京的個案看,申請數(shù)量遠遠低于預期。原來的預增量是5.3萬,現(xiàn)在看來可能只有3.3萬。到九月底,北京申請二孩的2.8萬對,占單獨一孩家庭的6.3%。這種遇冷不是北京的特殊現(xiàn)象,全國都存在這個問題。

我認為,這種現(xiàn)象是育齡群眾低生育意愿的真實反映,這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的、一時的,而是具有深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展原因。即使此后兩三年出現(xiàn)生育堆積,也會在很短時間內(nèi)釋放完畢。北京已與發(fā)達國家趨同,生育率會長期低于超低生育水平(編者注:總和生育率在1.5以下),并難以回升,出現(xiàn)低生育率陷阱現(xiàn)象。

顧寶昌:單獨二孩政策啟動以后,大家知道到現(xiàn)在申報的很少,幾乎在全國各地都是這樣。當時啟動的時候是小心謹慎,步步為營,但是沒想到各地的反應很小。這次單獨二孩政策遇冷再次給我們敲響了警鐘,可以說是一劑清醒劑。

當我們憂心忡忡地怕反彈的時候,社會的變化已經(jīng)遠遠超出了我們的憂慮。最明顯的表現(xiàn)是生育面的極端變化,特別是年輕人對生育的冷漠。現(xiàn)實表明低生育率下群眾的生育意愿確實是低。這讓很多人開始警醒,究竟發(fā)生了什么變化?長期以來我們對人口問題認識的思想正在發(fā)生根本性的崩潰,而且我相信它會進一步發(fā)酵。

陳永華:單獨二孩遇冷是一個現(xiàn)實,其實不是遇冷而是必然,不是意料之外,而是情理之中。因為現(xiàn)在總體的生育率已經(jīng)非常低,群眾的生育意愿也非常低了?傮w來說,對以往計劃生育政策的演進做一個反思,有八個字:謹慎有余、行動不足。

我們從上世紀80年代、90年代可以看到,聯(lián)合國包括各方人口機構的預測,預測數(shù)總是大于實際數(shù)。這可能不是一個預測的誤差,也不是方法出了問題,而是我們的認識出現(xiàn)了系統(tǒng)性的偏差。認識落后于時代,我們總是對我們今天的社會變遷、生育率的下降速度視而不見。

生育政策下一步:

盡快推行全面

放開二孩?

李樹茁:為積極應對人口結構性問題的巨大挑戰(zhàn),我認為應盡快推行全面放開二孩的生育政策,全面放開二孩的時機宜早不宜晚,建議在“十三五”初期起實施。

鑒于可能出現(xiàn)的大規(guī)模出生人口高峰問題,可考慮采取分年齡或分區(qū)域逐步放開的措施,以避免生育高峰過于集中。

喬曉春:考慮到目前提交申請二孩的人比較少,我們應該加快放開全面二孩的時間,不能太遲。最晚在的下半年,不能等到了人都不想生了才放開,從長遠看這將是一個悲劇。

陳永華:生育政策調(diào)整的步伐,我們可能要加快了。基于現(xiàn)實的可能,決策者可接受的程度,生育政策的調(diào)整應該走分步調(diào)整的方案,但是這種方案可能不是最優(yōu)的,但一定是決策者所能接受的。我的觀點是從計劃生育到家庭計劃過渡,單獨二孩期是兩年壽命,到到2019年可能就是全面二孩期。

出生堆積并不大也并不可怕

王廣州:如果全面放開二孩,我測算的結果是每年出生總人口差不多在2100萬左右。超過2800萬的可能性很小,因為現(xiàn)在單獨二孩政策實行后有一些生育意愿已經(jīng)釋放出來了。

翟振武:全面放開二孩到底會有多大的累計出生數(shù)目,有兩個因素很重要。一個是到底在什么時間點放開,不同的時間點數(shù)目會有很大的差距。其次是生育率,就是有多少符合政策的人口會生育。

如果你按照60%或者50%或者40%來計算,差距就會非常大。我以前測算的是在2011年放開二孩,按照60%的生育率,可能累計出生數(shù)目會有八九千萬左右。但是如果按照30%計算,就只有三四千萬了。當然我也是贊成全面放開二孩的,只是時間點選在什么時候合適,需要考慮。

喬曉春:我不認同翟老師測算的結果。這樣的結果影響著對全面二孩政策所帶來的人口學后果的判斷,甚至直接影響政府的決策。他的計算基數(shù)過高,并且生育率算成70%,比實際高太多了。

根據(jù)我的計算,單獨二孩之后再放開全面二孩,新增出生人口總量不會超過每年2000萬,峰值年份出生人口總量不會超過2200萬,峰值總和生育率最高不會超過2.2。

梁中堂:翟教授的測算非常不準確。他使用的基本數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局2005年1%人口抽樣調(diào)查中所謂“獨生子女數(shù)”和國家衛(wèi)計委下屬人發(fā)中心的“單獨二孩”家庭生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)。

社會現(xiàn)實中沒有“人口堆積”的道理,這是我1985年在翼城縣實施“晚婚晚育加間隔”二胎生育試點中弄明白的。

2005年前后,上海市等一些地方允許“雙獨戶”生二孩,也曾預計會有“生育堆積”帶來的生育高峰,結果并沒有發(fā)生。老百姓早都已經(jīng)不愿意生孩子了,有些人卻還是在那里害怕出現(xiàn)生育高峰,以為我國還有高生育的時代,那就等著吧。

黃文政:完全放開生育限制,每年出生人口也不會超過2400萬的,有可能2200萬都不到。實際上在大部分國家,出生人口增加是對社會的一個福祉。

事實上,從學生人數(shù)來說,不僅是農(nóng)村在減少,城市也在減少。從1978年到去年,北京的小學學生人數(shù)每一年都在減少,所以我覺得用這個生育堆積,作為不放開生育限制的理由實在是太說不過去了。

彭希哲:政策調(diào)整本來的意圖就是希望出生人口多一些嘛。如果有一點出生堆積,還是比較好的。我覺得出生堆積是正常的。需要解決的是政府的公共政策調(diào)整與公共服務的需求之間的均衡,這個是另外的話題。實際上,政策調(diào)整越往后面推,政策的成本越高,政策越復雜,成本越高。

陳友華:生育政策調(diào)整中出現(xiàn)的出生堆積,應被視作大海在退潮中的回潮。回潮總比沒有回潮好,雖然不能改變退潮的大局,但是它可以延緩退潮的速度。所以出生堆積,我們想說的是,日本戰(zhàn)后出現(xiàn)補償性生育,形成了團塊人口效應,為日本經(jīng)濟奇跡的出現(xiàn)創(chuàng)造了人口條件。

對中國來說,調(diào)整生育政策后出現(xiàn)的出生堆積也可能為中國下一波經(jīng)濟增長創(chuàng)造了人口條件。

今非昔比,中國支撐出生堆積的能力大大增強。目前中國社會經(jīng)濟支撐能力遠非20世紀60~80年代可比。但為什么我們總是懷疑中國自身的支撐能力?

郭志剛:以前一直認為放松生育政策,生育率會必然上升,這是一個彈簧理論。認為我們的生育率降低是政策壓的。政策放松了,生育率就上去了,F(xiàn)在的問題是它真的是一個彈簧嗎?政策放松后還能返回去嗎?這值得我們認真思考。

認識和順應人口格局新常態(tài)

顧寶昌:最近講了很重要的一句話,主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。我想這個也適用于我們?nèi)丝谘芯。概括來說,目前中國人口的新常態(tài)有四個特點,一是生育率長期走低,二是老齡化日趨嚴重,三是城市化不斷上升,四是流動性趨于頻繁。在這個新常態(tài)之下,我們?nèi)丝趯W者必須用全新的思路來開展全新的人口研究。

現(xiàn)在人口生育負增長已經(jīng)是一個世界性的難題。1980年9月中央公開信中明確指出:“到三十年后,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了”。三十多年過去了,中國人口形勢發(fā)生了重大轉變,一孩政策早就應該終結了。一孩政策,應該說是一個應急政策,不是長久之計。

我們現(xiàn)在的生育水平雖然大家還有爭議,但是實際上已經(jīng)低于世界上絕大部分的國家。如果這樣的低生育率不改變,到本世紀中葉,中國一半人口在45歲以上,年輕勞動力將持久性大幅下降一半多,只有一孩的60歲老年夫婦將超過50%。

汶川地震已經(jīng)慘痛地表明了獨生子女家庭的脆弱性,而且中國是世界上出生性別比失調(diào)最嚴重也最久的國家。這些都將在不遠的未來給我們帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

王豐:在中國生育率的實際水平到底是多少這個問題上,官方和學界一直有分歧,而且分歧很大。根據(jù)不同數(shù)據(jù)做出的測算,中國的實際生育率水平都在非常低的水平上。

這樣下去,中國在20年內(nèi)會從五個勞動年齡人員養(yǎng)一個退休人員下降到兩個養(yǎng)一個,在金磚國家中最低。人口負增長慣性會在長期顯著影響中國的經(jīng)濟社會各個層面。在低生育率和老齡化加速的情況下如何推動人口的研究,如何能夠為正確決策提供科學的學術支持,我們?nèi)丝趯W者負有責任和使命。

郭志剛:中國人口發(fā)展的形勢到底是處在一個什么情況,這個是政府決策非常重要的原則和判斷標準。比如說現(xiàn)在我們調(diào)整生育政策,應該是慎重積極還是積極慎重呢?哪個排在前面會導致不同的做法。

我們要認真對待中國進入了低生育率水平的時期,這是新常態(tài)。這導致我們判斷很多問題的價值立場、視角原則都變了。以前是擔心生育率的反彈,特別怕政策調(diào)整后會產(chǎn)生大的出生堆積,實際上大家都看到結果了,都說狼來了狼來了,狼根本沒來。但是同時老齡化卻在加速,這個加速其實是比我們想的要早,比我們的預期要快。

另外一個問題,少出生人口數(shù)是成績還是問題?這個問題也是有爭議的。是不是出生數(shù)減少得越多,計劃程度越大,就越成功呢?如果考慮到我們進入低生育率這么長的時期了,那少生數(shù)就不是成績,而是另外一個問題了,F(xiàn)在提出穩(wěn)定適度低生育率,那么到底什么樣的生育率水平是適度呢?人口需要長期均衡發(fā)展,到底怎樣才算是均衡呢?這些問題都值得我們思考討論。

陳友華:中國已經(jīng)進入了一個所謂的低生育率人口老齡化、人口遷移流動層次化、性別失衡等一系列人口問題困擾的新常態(tài)。中國社會變化之快是超乎想象的,但是我們很多人對中國人生育的問題認識,還停留在老一輩社會學家對中國傳統(tǒng)社會的刻板印象之上,對今天的急劇變化的社會變遷,我們總是認識不足,我們總是懷疑。

梁中堂:毛澤東曾經(jīng)說,“世間一切事物中,人是第一可寶貴的!边@話說得非常好。我們對于人口問題的研究,對于生育政策調(diào)整的研究,其實需要回歸到一個最本質(zhì)最真實最簡單的問題上。作為一個現(xiàn)代國家,其實生育很簡單,就是一個老百姓的權利。

我們應該本著對歷史負責任、對人民負責任的態(tài)度,認真思考和研究計劃生育史,尊重歷史,尊重事實,從中吸取有價值的信息,來指導我們將來的生育政策決策和人口學研究。



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