關(guān)于海南省縣級公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見
各市、縣、自治縣人力資源和社會保障局、財政局、衛(wèi)生局，各縣級公立醫(yī)院：
為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)定縣級公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍，充分調(diào)動工作人員積極性，提高縣級公立醫(yī)院的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等5部委《關(guān)于印發(fā)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革意見的通知》(國衛(wèi)體改發(fā)〔2014〕12號)和《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案的通知》(瓊府〔2014〕47號)的有關(guān)精神，現(xiàn)就深化縣級公立醫(yī)院薪酬制度改革提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
按照事業(yè)單位薪酬制度改革的總體要求，遵循醫(yī)療服務(wù)紀(jì)律，結(jié)合縣級公立醫(yī)院的實際情況，以建立科學(xué)的績效考核機制、工資水平合理決定機制和有效的激勵約束機制，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和工作效率為目的，通過規(guī)范薪酬制度秩序，統(tǒng)籌在職人員和離退休人員的分配關(guān)系，逐步完善縣級公立醫(yī)院分配制度，促進縣級公立醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索縣級公立醫(yī)院知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造。
2.堅持改革工作人員薪酬制度與規(guī)范薪酬制度秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的薪酬制度格局。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。著眼社會薪酬制度全局，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進改革。
4.堅持科學(xué)考評機制，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、多勞多得的分配原則，充分調(diào)動職工的工作主動性和積極性，發(fā)揮激勵約束作用。
二、進一步做好績效工資實施工作
(一)清理核查津貼補貼
縣級公立醫(yī)院實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合進行。全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼外發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，取消資金來源不合規(guī)的項目。將清理核查規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資管理。
(二)績效工資總量和水平的核定
縣級公立醫(yī)院績效工資總量由同級人力資源社會保障、財政部門按清理核查的上年度本單位津貼補貼總額確定，一般不超過同級公共衛(wèi)生事業(yè)單位年人均績效工資的3倍。院長獎勵性績效工資按照一般不超過醫(yī)院職工年平均獎勵性工資的3倍核定，納入醫(yī)院績效工資總量。
縣級公立醫(yī)院績效工資總量與醫(yī)院醫(yī)務(wù)性收入、年度考核結(jié)果掛鉤，原則上一年核定一次，動態(tài)管理。確因機構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要突破3倍的，由單位向同級人力資源社會保障、財政部門提出申請，經(jīng)審核后，報同級人民政府確定。
(三)縣級公立醫(yī)院績效工資的分配
縣級公立醫(yī)院績效工資分為基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效兩部分，獎勵性績效工資一般不低于60%，具體分配比例和辦法由縣級公立醫(yī)院在同級人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)自行確定，報同級衛(wèi)生計生行政部門審批后，送同級人力資源社會保障、財政部門備案。
縣級公立醫(yī)院工作人員績效工資分配，應(yīng)按績效考核結(jié)果確定�？h級公立醫(yī)院制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，經(jīng)職工代表大會討論或廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，報衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)后實施，并在本單位公開。
(四)統(tǒng)籌考慮縣級公立醫(yī)院退休人員待遇
在職人員實施績效工資的同時，對按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的縣級公立醫(yī)院退休、退職人員發(fā)放補貼。退休、退職人員分別執(zhí)行所在市縣事業(yè)單位同崗位退休人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金按原工資發(fā)放渠道解決。
三、完善縣級公立醫(yī)院薪酬制度政策
(一)積極探索建立院長年薪制
選擇有條件的縣級公立醫(yī)院作為院長年薪制試點，院長年薪由財政全額預(yù)算保障。促使院長代表政府對公立醫(yī)院實施精細化管理。
院長任期內(nèi)的薪酬實行年薪制，其收入水平由基本年薪 、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成。基本年薪按本人基本工資或當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員人均基本工資的一定倍數(shù)確定，績效年薪和任期激勵收入分別根據(jù)年度和任期考核評價結(jié)果確定，合理確定績效年薪和任期激勵收入比重，具體結(jié)構(gòu)比例由各市縣結(jié)合實際確定，院長年收入總額不納入縣級公立醫(yī)院績效工資總量。
(二)建立適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度
建立完善醫(yī)院內(nèi)部績效考核機制，醫(yī)院在核定的工資總量范圍內(nèi)，通過科學(xué)的績效考核自主進行薪酬制度，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬，重點向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和業(yè)績突出的人員傾斜，合理拉開收入差距。嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員獎金、工資等收入與藥品、醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。允許公立醫(yī)院醫(yī)生通過多點執(zhí)業(yè)獲取合規(guī)報酬。
(三)建立科學(xué)的績效考評機制
建立與縣公立醫(yī)院功能定位相適應(yīng)的公立醫(yī)院績效考評體系和內(nèi)部績效考核辦法，具體辦法由衛(wèi)生計生行政部門制定，報人力資源社會保障部門備案。
縣級公立醫(yī)院和院長考核由衛(wèi)生計生行政部門牽頭，財政、審計、人力資源社會部門參與。院長績效考評體系應(yīng)以公益性實現(xiàn)程度、運行效率、群眾滿意度等為重要考核指標(biāo)。績效考核結(jié)果與院長任免、獎懲、醫(yī)院等級評審評價、醫(yī)保支付、財政補助、工資水平等掛鉤。
醫(yī)院工作人員績效考核由醫(yī)院和科室負責(zé)，應(yīng)以提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)難度和患者滿意度等為重要指標(biāo)。
(四)規(guī)范縣級公立醫(yī)院艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼管理
艱苦邊遠地區(qū)的縣級公立醫(yī)院工作人員執(zhí)行艱苦邊遠地區(qū)津貼。醫(yī)療衛(wèi)生津貼、護齡津貼等繼續(xù)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強對特殊崗位津貼補貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，除國務(wù)院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加強縣級公立醫(yī)院工作人員薪酬制度的宏觀調(diào)控
完善工資分級管理機制，合理劃分工資薪酬制度管理部門與業(yè)務(wù)行政管理部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機制。注重綜合平衡，努力形成并保持縣級公立醫(yī)院工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理薪酬制度關(guān)系。
(六)切實加強縣級公立醫(yī)院工資分配管理
完善縣級公立醫(yī)院收入中可用于工作人員薪酬制度的資金管理政策，加強工資收入支付管理。加強工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅薪酬制度紀(jì)律，加大對違反政策行為的查處力度，切實維護薪酬政策的嚴(yán)肅性。
