寧夏作為地處西部內(nèi)陸的民族地區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口306.8萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6.39%。如何加強農(nóng)村基層黨建工作，是關(guān)系建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，與全國同步進入全面小康社會的重大問題。近年來，全區(qū)各地按照中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨建的部署，結(jié)合民族地區(qū)實際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保證。但與新形勢新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題
(一)選優(yōu)配強村黨組織帶頭人的難度大。一是各地普遍存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)尤為突出。雖然縣(區(qū))黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在想方設(shè)法選配能人擔(dān)任村黨組織書記，但仍有“一廂情愿”和“空筑鳳巢鳳不來”的無奈。二是現(xiàn)有的一些村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮得不好。有的不熟悉基層黨務(wù)工作、不會抓黨建;有的自己帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面思路不新、措施不多、辦法不活、成效不佳;有的在調(diào)解糾紛、化解矛盾、維護和諧方面得過且過、應(yīng)付塞責(zé)。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不注重在村里發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人，選人用人視野狹窄。有的村“兩委”班子就幾個人“走馬燈”似地?fù)Q來換去，后備人選不足，工作停滯不前。四是選派的第一書記質(zhì)量參差不齊。有的市、縣(區(qū))部門舍不得派業(yè)務(wù)骨干去駐村;有的第一書記未按要求的時間駐村開展工作，對自身職責(zé)認(rèn)識不清，只停留在送錢送物等常規(guī)性工作上，沒有站在加強基層黨建、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施精準(zhǔn)扶貧的層面來協(xié)助村上開展工作。
(二)農(nóng)村黨員發(fā)展管理和教育培訓(xùn)“跟不上趟”。農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動力常年外出打工，有的村黨組織長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍青黃不接。有的村黨組織發(fā)展黨員程序不規(guī)范，操作不陽光，特別是一些地處偏遠(yuǎn)的貧困村，發(fā)展“家族黨員”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農(nóng)村黨員把黨員身份不當(dāng)回事，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活，“口袋黨員”依然存在。一些地方農(nóng)村黨員活動庸俗化、娛樂化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不發(fā)揮“余熱”，靠著說話有影響力、“熟悉村上的運行規(guī)則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。
(三)農(nóng)村黨建經(jīng)費保障乏力。一是辦公經(jīng)費“解不了渴”。目前，各地村級辦公經(jīng)費依然按照“人口在3000人以上的村每年7500元、3000人以下的每年6000元”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、物價不斷上漲，許多村自身運轉(zhuǎn)捉襟見肘、資金缺口較大。一位村干部給我們說，“為啥村上冬天沒人了?因為那點經(jīng)費除去訂報刊、打電話、雇人打掃環(huán)境衛(wèi)生，村上冬天就拉不起煤、架不起火爐子!”二是建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織沒有專項服務(wù)資金，使許多工作在村上“落空”。一些村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，面對道路狹窄、動力電入戶難、通水工程難等群眾期盼解決的問題，黨組織有心無力，服務(wù)長期在“嘴上”。三是村干部待遇補貼普遍偏低。目前，各地村黨組織書記和村委會主任的年任職補貼標(biāo)準(zhǔn)按不低于該縣(區(qū))上年農(nóng)民人均純收入的1.5倍執(zhí)行。山區(qū)一些村干部一年拿不到1萬元補貼，許多村支書、村主任僅靠“奉獻(xiàn)精神”“當(dāng)村干部有面子”的虛榮心、多干一年多領(lǐng)一年養(yǎng)老金等想法干工作。四是村集體經(jīng)濟空殼化問題嚴(yán)重，且發(fā)展壯大村級經(jīng)濟缺乏資金支持。以行政村最多的西吉縣為例，其行政村數(shù)占全區(qū)總數(shù)的近14%，而95%以上的村是“空殼村”，一些村干部雖然有發(fā)展村集體經(jīng)濟的想法，但苦于沒有啟動資金，只好望洋興嘆。
(四)已有農(nóng)村基層黨建載體沒有抓到實處。一些從事農(nóng)村基層黨建工作的干部輪換頻繁，對工作對象、工作現(xiàn)狀和現(xiàn)有基層黨建載體缺乏深入研究和理解，抓黨建處于“被動應(yīng)付”狀態(tài)，“老辦法不想用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”，抓黨建與抓發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，找不到結(jié)合點。
(五)村務(wù)監(jiān)督難奏效，有的甚至形同虛設(shè)。在有的村，推進基層民主治理的舉措沒有落實，如“五牙子章”民主理財、“四議兩公開”民主議事，都是“紙上畫畫，墻上掛掛”。另外，在各級紀(jì)委“轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”過程中，造成村務(wù)監(jiān)督工作的主管部門出現(xiàn)空缺或混亂，有紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)的，也有農(nóng)牧部門牽頭負(fù)責(zé)的，歸口責(zé)任不清。有些地方對村監(jiān)會定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明，不知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督。群眾反映，“除了在村部多掛了塊牌子，再什么作用也沒了”。由此，給一些村干部以權(quán)謀私，甚至集體違法亂紀(jì)帶來可乘之機。十八大以來，僅固原市就有181名村干部違規(guī)違紀(jì)受到處理，其中貪污公款、挪用涉農(nóng)補貼的占76%，違反財經(jīng)紀(jì)律的占10.7%。
(六)黨組織設(shè)置還不夠規(guī)范。一些村黨組織設(shè)置不科學(xué)、隸屬關(guān)系不合理。有的農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)協(xié)會等黨組織游離于所在村黨組織之外，致使村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮。有的農(nóng)村經(jīng)濟組織甘當(dāng)“編外人”，不能及時成立黨組織。個別跨村的經(jīng)濟社會服務(wù)組織隸屬關(guān)系不明確。
二、農(nóng)村基層黨建工作存在問題的原因分析
(一)一些黨務(wù)干部和村干部對抓農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)。以點帶面本來是抓好農(nóng)村基層黨建的基本方法，打造“點”是具體措施，帶動“面”是根本目的。但一些地方卻以“點”代“面”、“點”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點上，疏于推動面上工作。相當(dāng)一部分基層干部“抓好黨建為中心、抓好中心促黨建”的意識不強，就黨建抓黨建，抓不住本質(zhì)。還有一些村干部錯誤地認(rèn)為，農(nóng)村黨建“不是資料進盒就是制度上墻，不是裝點村部就是搞搞活動”，把精力用在補資料、應(yīng)付檢查上。當(dāng)然，這種觀念的固化，也與一些地方不重實效的“檢查評比”有關(guān)。
(二)一些地方對農(nóng)村基層黨建的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障還不到位。強調(diào)，“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。但是從全區(qū)來看，由于長期保持著民族團結(jié)、宗教和順、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的大好局面，一些地方弱化了下大力氣抓好農(nóng)村基層黨建的緊迫感和使命感，人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的意識不強。一些市、縣黨委抓鄉(xiāng)促村力度不夠，缺少“真金白銀”的硬招實招，人力、物力、財力投入明顯不足，“把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所”的認(rèn)識還沒有切實形成。
(三)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，抓基層黨建缺乏“嚴(yán)”和“實”的作風(fēng)。一些干部總喜歡做出名掛號、錦上添花的新鮮事，而不愿干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實在活;總想標(biāo)新立異、大放光彩，而不愿持之以恒、久久為功。一些干部急功近利、好大喜功，到任一方就想另搞一套，對農(nóng)村黨建的一些制度載體不能一以貫之地堅持下去，缺乏功成不必在我的擔(dān)當(dāng)和勇氣，抓工作重形式、輕內(nèi)容，只想著給領(lǐng)導(dǎo)看、卻不琢磨如何真正落實到位。
三、加強農(nóng)村基層黨建工作的幾點建議
(一)集中精力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強的骨干隊伍。
1. 選優(yōu)配強村黨組織書記。應(yīng)打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。對產(chǎn)業(yè)相近、風(fēng)俗相同、關(guān)系融洽的相鄰村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可安排強村富裕人才參加軟弱渙散村黨組織換屆選舉，實行跨村任職。鼓勵大村、先進村黨組織書記兼任小村、軟弱渙散村黨組織書記。選派第一書記要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確�？捎霉苡谩Ｖ贫ㄏ鄳�(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格第一書記的日常管理、監(jiān)督考核和獎懲工作，確保待得住、干得好。
2. 改進村干部教育培訓(xùn)工作。區(qū)、市、縣(區(qū))應(yīng)將村干部和第一書記的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，自治區(qū)每年舉辦村黨組織書記示范培訓(xùn)班，地級市每年舉辦重點村和特色村黨組織書記培訓(xùn)班，縣(區(qū))每年對村黨組織書記輪訓(xùn)一遍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其他村干部進行培訓(xùn)。培訓(xùn)采取多種形式，注重對村干部進行黨的紀(jì)律和規(guī)矩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力。注重將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入村干部教育管理，用好微博、微信、手機客戶端、遠(yuǎn)程教育等新載體，提高教育管理水平。有計劃地組織村黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)開展實地觀摩、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等活動，提高培訓(xùn)針對性。
3. 精心培養(yǎng)村級后備干部。通過開展以“把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強后備村干部隊伍建設(shè)”為主要內(nèi)容的“雙培養(yǎng)一加強”活動，力爭通過幾年時間，為每個行政村培養(yǎng)和儲備一定數(shù)量有思想覺悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級后備干部定期考察調(diào)整制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時補充進入村“兩委”，對不合格的及時進行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理。
4. 抓好農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作。積極引導(dǎo)懂政策、守法律、支持村級組織工作、示范帶頭作用發(fā)揮好的農(nóng)村青年向黨組織靠攏，使他們成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的骨干力量。組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。嚴(yán)格落實組織生活制度，切實把“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度落實好，把最基本的紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行好。深入開展“評星定格”活動，每半年開展一次黨員日�？荚u，定期與黨員談心談話，對黨員進行“黨性體檢、民主評議”，及時公布考評結(jié)果。加強農(nóng)村流動黨員的管理，引導(dǎo)流動黨員為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(二)下大力氣推動村級組織經(jīng)費和村干部報酬待遇落實。
加大村級辦公經(jīng)費保障力度，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，及時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事;有集體經(jīng)濟收入的村，經(jīng)村民同意，每年可從集體收入中拿出部分資金作為村級辦公經(jīng)費。進一步提高村干部的任職補貼標(biāo)準(zhǔn)，并隨財政經(jīng)常性收入的增長適時調(diào)整，績效性補貼與農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織評星定級等次掛鉤，以便調(diào)動村干部工作積極性;對村集體經(jīng)濟發(fā)展好的，經(jīng)村民同意，可根據(jù)村集體經(jīng)濟年收益情況，給村“兩委”負(fù)責(zé)人和其他村干部一定獎勵和補貼。根據(jù)人口數(shù)量每年給每個行政村一定資金專項用于為民服務(wù)，相應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，為星級服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動提供有力保障，確保農(nóng)村有錢辦事。區(qū)、市、縣(區(qū))建立本級村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持條件好、班子強的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。自治區(qū)財政、農(nóng)牧部門可結(jié)合全區(qū)實際制定關(guān)于扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見，對經(jīng)評估預(yù)期效益較好的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過專項資金扶持、擔(dān)保貸款、股權(quán)投資等方式予以支持;指導(dǎo)農(nóng)村黨組織以項目化管理辦法組織實施，扶持資金由縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
(三)通過準(zhǔn)確定位和明確職責(zé)促使村務(wù)監(jiān)督有形有效。
要將現(xiàn)有“村民監(jiān)督委員會”規(guī)范為“村務(wù)監(jiān)督委員會”，切實發(fā)揮其作用，不斷加強對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將監(jiān)督貫穿于村民代表會議“提出議案、民主議定、公布告知、組織實施”全過程，主動收集和認(rèn)真受理村民對村務(wù)管理的意見建議，特別是加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級資源資產(chǎn)資金管理、為民服務(wù)專項資金監(jiān)管、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實和耕地保護、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，通過強有力的監(jiān)督，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。自治區(qū)層面應(yīng)明確統(tǒng)籌指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督工作的職能部門，制定具體實施辦法，建立健全村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作報告、村務(wù)監(jiān)督評議考核制度，推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。
(四)久久為功抓好現(xiàn)有黨建載體和長效機制的落實。
1. 鞏固運用農(nóng)村基層黨建已有載體。嚴(yán)格落實“村民訴求月月清”等農(nóng)村基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“五項制度”，大力實施“連心工程”和“16+X”服務(wù)項目，不斷提升服務(wù)水平。積極推行“四議兩公開”“五牙子章”、村民代表會議等民主管理制度，實行黨務(wù)公開，增加黨務(wù)工作透明度，拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。按照“一室多用”和辦公場所面積最小化、服務(wù)場所面積最大化原則，整合場地建好“六個中心”。注意培育和樹立典型，積極開展“點贊百名好支書”活動，營造農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
2. 創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。要適應(yīng)農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”“支部+協(xié)會”“支部+功能黨小組”等做法，探索“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”等形式，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，擴大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)實際，及時設(shè)立、調(diào)整基層黨組織結(jié)構(gòu)，行政村黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的村，黨支部可改建為黨委或黨總支。理順組織隸屬關(guān)系，凡是黨的基層組織，都要明確有負(fù)責(zé)主管的上級。對農(nóng)村經(jīng)濟社會服務(wù)組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。對跨村跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會服務(wù)組織中建立的黨組織，要明確隸屬關(guān)系。
3. 健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵機制。推行以“建立黨員檔案、關(guān)愛制度、關(guān)懷基金，關(guān)心黨員思想進步、身心健康、家庭幸福和形象樹立”為主要內(nèi)容的“三建四關(guān)心”做法，建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，促進黨員教育管理與關(guān)懷服務(wù)并重。各市、縣(區(qū))應(yīng)結(jié)合實際，通過黨費劃撥、財政撥款、黨員捐款、社會捐助等方式建立黨內(nèi)關(guān)愛基金，制定黨內(nèi)關(guān)愛基金籌集使用管理辦法，加大對農(nóng)村生活困難黨員、老黨員的幫扶救助，積極解決實際困難。
(五)著眼長遠(yuǎn)建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任制。
1. 強化農(nóng)村基層黨建責(zé)任。切實增強各級黨委管黨治黨意識，把抓好黨建作為最大政績。黨委書記要履行好“一把手”責(zé)任，把農(nóng)村基層黨建工作緊緊抓在手上。建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，深入開展述職評議考核，推動黨建工作責(zé)任落實，切實形成“書記抓、抓書記”的長效機制。建立“暗訪督查、約談問責(zé)”制度，對履行黨建責(zé)任不到位的，進行嚴(yán)肅批評;對問題較多、長期打不開局面的，及時約談通報;對抓黨建不力、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要進行組織處理。
2. 切實形成齊抓共管合力。各地應(yīng)建立完善基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機構(gòu)。黨委組織部門要負(fù)起具體的牽頭抓總職責(zé)，加強工作指導(dǎo)和督促落實，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門、經(jīng)濟綜合部門應(yīng)結(jié)合各自職能，加大服務(wù)和保障工作力度，積極推廣切實可行的服務(wù)項目，支持和推動農(nóng)村基層黨建工作。市、縣(區(qū))要重視抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)創(chuàng)造條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，提高做好農(nóng)村工作的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化抓村的直接責(zé)任，落實好分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度。繼續(xù)抓好機關(guān)干部“下基層”、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、駐村幫扶等工作落實，促進城鄉(xiāng)基層黨建互融共進、整體提高。
