中共廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，全面分析新常態(tài)下我區(qū)經濟社會發(fā)展階段性特征和國內外發(fā)展趨勢，認真研究今后五年我區(qū)發(fā)展目標任務，就制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出如下建議。
一、樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，奮力實現“兩個建成”目標
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，以五大發(fā)展理念為主線，結合實現國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶“三大定位”新使命和與全國同步全面建成小康社會新要求，謀劃和推動我區(qū)“十三五”經濟社會發(fā)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
(1)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的歷史方位。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，自治區(qū)歷屆黨委團結帶領全區(qū)各族人民，立足區(qū)情不斷探索完善符合自身實際的發(fā)展路子。從上世紀80年代立足資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，到90年代發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢建設西南出海大通道，從進入新世紀深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到抓住中國-東盟自由貿易區(qū)建設機遇，推動北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)，建設富裕文明和諧新廣西，加快富民強桂新跨越，每一次發(fā)展戰(zhàn)略的豐富完善，都極大促進了全區(qū)的開放發(fā)展。經過30多年接續(xù)奮斗，全區(qū)經濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實現了從全國交通末梢向重要區(qū)域性國際交通樞紐、從西南邊陲地區(qū)向中國-東盟開放合作前沿和窗口、從人民生活溫飽不足向實現總體小康并朝著全面小康邁進的歷史性跨越。
特別是“十二五”時期，面對復雜多變的國際國內環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們積極應對各種風險挑戰(zhàn)，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施雙核驅動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設都取得新成績。全區(qū)經濟持續(xù)較快增長，綜合實力明顯增強，產業(yè)結構調整優(yōu)化，新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農業(yè)農村發(fā)展態(tài)勢良好，基礎設施不斷完善，綜合交通實現大發(fā)展大跨越，區(qū)域發(fā)展協(xié)調推進，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，開放合作深化拓展，人民生活明顯改善，文化繁榮發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)文明建設深入推進，美麗廣西鄉(xiāng)村建設成效明顯，民族團結社會和諧，平安建設和法治建設開啟新征程�！笆濉币�(guī)劃目標任務即將勝利完成，全區(qū)經濟社會發(fā)展穩(wěn)步邁上新臺階，在國家戰(zhàn)略全局中的地位作用顯著提升。
“十三五”時期，是我區(qū)貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全面履行中央賦予我區(qū)“三大定位”新使命，基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶的關鍵階段，是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期和經濟轉型升級、爬坡過坎的重要階段。必須準確把握我區(qū)發(fā)展的歷史方位和階段性特征，準確把握新常態(tài)下經濟發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等新趨勢新特點，把我區(qū)放到全國乃至全球發(fā)展大格局中去謀劃，把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿“十三五”經濟社會發(fā)展的大邏輯，搶抓機遇、勇于作為，努力走出一條新常態(tài)下具有廣西特色的發(fā)展之路。
(2)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產業(yè)分工格局正在重塑。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力、新的發(fā)展方式、新的增長點不斷涌現。尤為重要的是，黨的十八大以來，以*同志為黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學理論指導和行動指南。
國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，中國-東盟自由貿易區(qū)升級版建設進程加快，廣西在全國對外開放大格局中的地位更加凸顯。國家扶持中西部地區(qū)培育新的增長點，支持貧困地區(qū)加快脫貧致富奔小康，為我們帶來了新的歷史機遇。我區(qū)基礎設施支撐能力持續(xù)增強，產業(yè)結構和消費結構加快升級，全面深化改革紅利持續(xù)釋放，市場活力不斷增強，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的空間廣闊、潛力巨大。自治區(qū)黨委就全面深化改革、擴大開放合作、加強法治建設、保障和改善民生，以及工業(yè)、服務業(yè)、旅游、生態(tài)經濟、新型城鎮(zhèn)化、非公有制經濟、教育、扶貧和農民工工作等方面作出一系列重大決策部署，發(fā)展布局更加完善，政策舉措更加精準有力，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
同時，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經濟結構等多重因素影響，我區(qū)“三期疊加”特征明顯，發(fā)展動力青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出。主要是經濟總量小，人均水平低，經濟下行壓力大，與全國同步全面建成小康社會任務艱巨;在工業(yè)化中期進入新常態(tài)，轉方式調結構難度大，傳統(tǒng)增長動力減弱，新的增長點不多，創(chuàng)新能力不足，實現經濟持續(xù)穩(wěn)定增長任務艱巨;基本公共服務發(fā)展滯后，社會保障體系仍不完善，貧困人口多，補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨;資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類人才仍較缺乏;區(qū)域發(fā)展不均衡，開放型經濟發(fā)展水平不高，影響社會和諧穩(wěn)定因素不少，等等。
綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須切實增強憂患意識、使命意識，準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板、提高經濟發(fā)展質量和效益上下更大功夫，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
(3)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的指導思想和重大戰(zhàn)略。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅持發(fā)展第一要務，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大定位”，深入實施四大戰(zhàn)略，全面推進三大攻堅戰(zhàn)，加快轉型升級、趕超跨越，形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，構建面向國內國際開放合作新格局，推動沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展，確保如期實現“兩個建成”目標。
深入實施四大戰(zhàn)略：
——創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在經濟社會發(fā)展全局的核心位置，大力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式，建設復合型、創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍，加快推進教育現代化，努力提高全民科學素質，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型廣西。
——開放帶動戰(zhàn)略。進一步發(fā)揮和拓展我區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”建設，更好運用國際國內兩個市場兩種資源，構建開放型經濟新體制，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經濟。
——雙核驅動戰(zhàn)略。抓住我區(qū)實現國家戰(zhàn)略全覆蓋的重大機遇，傾力打造北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶兩大核心增長極，使之成為支撐引領全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，帶動左右江革命老區(qū)加快振興，促進桂林國際旅游勝地建設全面升級，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠色強區(qū)、生態(tài)惠民，深入推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經濟，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式，努力走出一條具有廣西特色的產業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色轉型綠色崛起之路。
全面推進三大攻堅戰(zhàn)：
——基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。圍繞國際通道、開放合作、產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，加快建設完善交通、能源、水利、信息、公共服務等基礎設施，形成通江達海出省出邊的現代綜合交通運輸體系、保障發(fā)展需要的能源體系、內聯外接的信息大通道和比較完善的基本公共服務體系。
——產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)。以技術改造、兩化融合、綠色發(fā)展、制造業(yè)服務化推動產業(yè)轉型升級，做大做強支柱產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，提升產業(yè)競爭力，打造廣西產業(yè)升級版。
——脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，全力推進脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”，完善扶貧開發(fā)政策，創(chuàng)新脫貧長效機制，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，集中力量解決貧困突出問題，確�，F行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽。
(4)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體目標是“兩個建成”：與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。
與全國同步全面建成小康社會。經濟增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，經濟發(fā)展質量和效益明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化水平進一步提升。人民生活顯著改善，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，生態(tài)經濟加快發(fā)展，空氣、水體、土壤環(huán)境質量優(yōu)良。空間布局進一步優(yōu)化，主體功能區(qū)基本形成。民主法治建設和社會治理全面加強。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶。與東盟及周邊省份互聯互通便捷高效的鐵路網、高速公路網、水運網、航空網、信息網總體形成，中國-中南半島國際經濟走廊建設加快推進，與東盟國家經貿合作、文化交流、人員往來更加密切。服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展的交通、產業(yè)、金融、城鎮(zhèn)、生態(tài)等支撐體系加快完善，形成現代商貿物流樞紐、產能和裝備制造合作基地、區(qū)域性金融中心和信息交流中心。與“一帶一路”沿線國家交流合作不斷深化，一批標志性項目建成，中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作等開放平臺和機制進一步拓展，中國-東盟信息港基本建成并發(fā)揮作用，北部灣自由貿易試驗區(qū)加快創(chuàng)建。
二、培育新動力拓展新空間，實現經濟持續(xù)較快發(fā)展
確保經濟持續(xù)較快發(fā)展、推動產業(yè)轉型升級是我區(qū)“十三五”時期面臨的雙重任務。必須以創(chuàng)新為引領，增創(chuàng)新優(yōu)勢，促進發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質量效率型轉變，實現經濟中高速增長、邁向中高端水平。
(5)推動以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革大趨勢，大力推進科技進步和創(chuàng)新，建成具有區(qū)域特色的廣西創(chuàng)新體系。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，選準關系全局和長遠發(fā)展的優(yōu)先領域，前瞻性布局一批重大科技專項和重大科技工程，重點攻克新材料、石墨烯、機器人、生態(tài)環(huán)保等重點領域關鍵共性技術，培育發(fā)展一批具有核心競爭力的大型高新技術骨干企業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)集群，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。加強創(chuàng)新平臺建設，加快建設自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市，以高新區(qū)和高新技術產業(yè)帶為重點，新增一批國家級省部級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和研發(fā)中心，加強檢測中心建設。完善支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的公共服務平臺，加快專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器建設，推進重大科技基礎設施建設并擴大開放共享。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加強技術和知識產權交易平臺建設，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科技成果轉化激勵機制，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經濟深度融合。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。
(6)拓展投資消費增長新空間。圍繞補短板、調結構、增后勁、惠民生，發(fā)揮政府投資的引導作用，擴大民間投資規(guī)模，促進投資持續(xù)有效增長。把增投資與優(yōu)結構有機結合起來，促進投資向關鍵基礎設施、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共服務和民生改善等領域傾斜，提高投資質量效益。促進消費擴大和升級，實施重點領域消費工程，推動消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，引領消費朝著智能、健康、安全方向轉變，釋放消費潛力。深入開展綠色生活行動，把綠色消費培育成為新的消費熱點。加強信用體系建設，提高消費品質量安全水平。開拓農村市場，擴大農村消費。
(7)加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。實施“互聯網+工業(yè)”行動，加大食品、汽車、機械、冶金、石化、有色金屬、建材、輕紡、造紙與木材加工等產業(yè)技術改造力度，加快產品升級換代，推動產業(yè)鏈向高端延伸，壯大產業(yè)規(guī)模，形成產業(yè)集群。推動糖業(yè)鋁業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。促進工業(yè)化與信息化深度融合，提高工業(yè)產品智能化水平。加快制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。優(yōu)化產業(yè)布局，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，推動向創(chuàng)新型、特色型、生態(tài)型發(fā)展，打造一批千億元園區(qū)。實施工業(yè)強基工程，強化質量、品牌和技術標準建設。積極培育建筑業(yè)支柱產業(yè)，推進建筑產業(yè)現代化。支持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)。
(8)大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深入落實《中國制造2025》，推進廣西制造向廣西智造、廣西創(chuàng)造邁進。大力發(fā)展軌道裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、高端數控機床與機器人、電力裝備、農機裝備、通用航空等產業(yè)，建設柳州和北部灣經濟區(qū)等一批先進制造業(yè)基地。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展新一代信息技術、北斗導航、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、大健康等新興產業(yè)，大力推動新興產業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展，加快培育成為先導性、支柱性產業(yè)。深入實施新興產業(yè)重大工程包，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。推動高新技術產業(yè)化，促進創(chuàng)新技術和產品的應用。積極培育龍頭企業(yè)，引進關鍵技術和項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，壯大新興產業(yè)規(guī)模，形成新的經濟增長點。促進軍地資源開放共享和軍民兩用技術雙向轉移，培育發(fā)展軍民融合式產業(yè)。
(9)大力發(fā)展現代農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。堅持最嚴格的耕地保護制度，大規(guī)模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。穩(wěn)定糧食播種面積，增強糧食綜合生產和供應保障能力。加快推進“雙高”糖料蔗基地建設，大力發(fā)展水果、桑蠶、秋冬菜、畜禽、水產品等特色高效農業(yè)，發(fā)展林下經濟，培育休閑觀光、生態(tài)循環(huán)、富硒長壽等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，提升品種品質品牌。大力發(fā)展農產品精深加工，完善農產品流通體系。加快建設現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)，引領帶動現代農業(yè)發(fā)展。建設大宗農產品主產區(qū)，探索建立重要農產品生產保護區(qū)。推廣“互聯網+農業(yè)”模式，大力發(fā)展農村電子商務。積極培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型職業(yè)農民。提高農業(yè)機械化水平。推進農業(yè)標準化和信息化，建立健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系、現代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農業(yè)社會化服務體系。加大農業(yè)支持保護力度，提高農業(yè)補貼政策針對性、有效性和精準度。
(10)提升發(fā)展現代服務業(yè)。開展加快發(fā)展服務業(yè)行動，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構建現代服務業(yè)體系。推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現代物流、信息服務、金融服務、電子商務、商務會展、科技服務、人力資源服務、海洋服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)。推進生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、商貿餐飲、家政服務、文體娛樂、教育培訓、房地產等生活性服務業(yè)，提高服務質量和檔次，推進規(guī)模化、品牌化、網絡化經營。大力發(fā)展旅游業(yè)，整合旅游資源，完善基礎設施，打造精品線路，提升品牌品質，開拓新產品新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村，建設旅游強區(qū)。實施服務業(yè)提升發(fā)展工程，加快建設現代服務業(yè)集聚區(qū)。建立公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度，推進服務業(yè)標準化建設。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系。
