一、把脈未來5年世界大勢(shì)，創(chuàng)新中國(guó)發(fā)展理念。
關(guān)于未來5年中國(guó)面臨的外部環(huán)境，《綱要》第一章(發(fā)展環(huán)境)明確指出，“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境“更加錯(cuò)綜復(fù)雜”，而就外部環(huán)境來看，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，具體包括：
和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化(“世界四化”)深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在“相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期”依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中“曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力”。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向“分化”(美國(guó)收緊、歐日寬松)，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，“貿(mào)易保護(hù)主義”強(qiáng)化，“新興經(jīng)濟(jì)體”困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大;與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革“蓄勢(shì)待發(fā)”，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整(美國(guó)頁(yè)巖油氣等引發(fā)變局)。
全球治理體系深刻變革，“發(fā)展中國(guó)家”群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比“逐步趨向”平衡，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到“區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制”挑戰(zhàn)(TPP、TTIP等)。局部地區(qū)“地緣博弈”更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度“前所未有”。外部環(huán)境“不穩(wěn)定不確定”因素明顯增多，我國(guó)發(fā)展面臨的“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”加大。
面對(duì)未來5年外部變數(shù)明顯增多，《綱要》辯證指出，綜合判斷我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期“內(nèi)涵和條件”的深刻變化，增強(qiáng)“憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，強(qiáng)化“底線思維”，堅(jiān)定信心，“迎難而上”，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。
“五大發(fā)展理念”是《綱要》的靈魂，其中的“開放發(fā)展”體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展所處的全球化時(shí)代背景�！毒V要》第四章(發(fā)展理念)開宗明義指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。具體到“開放發(fā)展”，即開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的“必由之路”，強(qiáng)調(diào)必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“深度融入”世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的“制度性話語(yǔ)權(quán)”，構(gòu)建廣泛的“利益共同體”。
二、堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益，積極引領(lǐng)“氣候外交”。
中國(guó)發(fā)展越來越離不開海洋，中國(guó)崛起也包括在海洋方向的崛起，對(duì)此，《綱要》第四十一章(拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間)明確指出，堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌”，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”。
面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的海洋“維權(quán)”形勢(shì)，《綱要》強(qiáng)調(diào)“有效維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益”，具體包括：加強(qiáng)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，深化涉海問題歷史和法理研究，“統(tǒng)籌運(yùn)用”各種手段維護(hù)和拓展國(guó)家海洋權(quán)益，“妥善應(yīng)對(duì)”海上侵權(quán)行為，維護(hù)好我管轄海域的海上“航行自由”和海洋通道安全;積極參與國(guó)際和地區(qū)“海洋秩序”的建立和維護(hù)，完善與“周邊國(guó)家”涉海對(duì)話合作機(jī)制，推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作;進(jìn)一步完善涉海事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)“海洋戰(zhàn)略”頂層設(shè)計(jì)，制定“海洋基本法”。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將兼顧維護(hù)自身發(fā)展權(quán)與承擔(dān)力所能及的“氣候責(zé)任”，《綱要》提出“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，“深度參與”全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化“作出貢獻(xiàn)”。具體包括：廣泛開展國(guó)際合作，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)“與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符”的國(guó)際義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”;積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，推動(dòng)建立“公平合理、合作共贏”的全球氣候治理體系;深化氣候變化多雙邊對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，充分發(fā)揮氣候變化“南南合作基金”作用，支持其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
三、力推“產(chǎn)能合作”與“一帶一路”，打造“經(jīng)濟(jì)外交”新格局。
《綱要》第十一篇明確提出“構(gòu)建全方位開放新格局”，強(qiáng)調(diào)以“一帶一路”建設(shè)為“統(tǒng)領(lǐng)”，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)“戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流”，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，具體包括三個(gè)方面：
一是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入推進(jìn)“國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作”，對(duì)內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外有序轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去;建立產(chǎn)能合作“項(xiàng)目庫(kù)”，推動(dòng)“重大示范項(xiàng)目”建設(shè);引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)“境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”;加快拓展“多雙邊”產(chǎn)能合作機(jī)制，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家合作共同開拓第三方市場(chǎng);完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、投融資平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)支撐體系。
二是強(qiáng)化拓展海外利益的“服務(wù)保障”。推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定，爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù);構(gòu)建高效有力的“海外利益保護(hù)體系”，維護(hù)我國(guó)“公民和法人海外合法權(quán)益”;健全反走私綜合治理機(jī)制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制：提高“海外安全”保障能力和水平，完善領(lǐng)事保護(hù)制度，提供“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投資促進(jìn)、權(quán)益保障”等便利服務(wù)。
三是從三個(gè)層面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。
其一，健全“一帶一路”合作機(jī)制。圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機(jī)制;推動(dòng)與沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系“對(duì)接”，推進(jìn)沿線國(guó)家間的運(yùn)輸便利化安排，開展沿線大通關(guān)合作;建立以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式;積極推進(jìn)“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、“金磚國(guó)家新開發(fā)銀行”建設(shè)，發(fā)揮“絲路基金”作用，吸引國(guó)際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái);充分發(fā)揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的“橋梁紐帶”作用。
其二，暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作“走廊”建設(shè)，推進(jìn)與周邊國(guó)家“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);支持中歐等國(guó)際集裝箱運(yùn)輸和郵政班列發(fā)展，建設(shè)上合組織國(guó)際物流園和中哈物流合作基地;積極推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”“戰(zhàn)略支點(diǎn)”建設(shè)，參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道;推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建國(guó)際物流大通道，加強(qiáng)重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”、福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū);打造具有國(guó)際航運(yùn)影響力的“海上絲綢之路指數(shù)”。
其三，共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面。辦好“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)等作用;廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制;加強(qiáng)衛(wèi)生防疫領(lǐng)域交流合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力;推動(dòng)建立“智庫(kù)聯(lián)盟”。
四、全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理，充分展現(xiàn)“大國(guó)擔(dān)當(dāng)”。
《綱要》第五十二章為“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，“積極引導(dǎo)”全球經(jīng)濟(jì)議程，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”朝著“平等公正、合作共贏”的方向發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。具體包括三個(gè)方面：
一是“維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位”。堅(jiān)持互利共贏原則，促進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，堅(jiān)定反對(duì)“各種形式”的貿(mào)易保護(hù)主義。維護(hù)“世界貿(mào)易組織”在全球貿(mào)易投資中的“主渠道”地位，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。
二是“強(qiáng)化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)”。加快實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自貿(mào)區(qū)，加快“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)、中國(guó)-海合會(huì)、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推動(dòng)與以色列、加拿大、“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和歐盟等建立自貿(mào)關(guān)系以及“亞太自貿(mào)區(qū)”(FTAAP)相關(guān)工作。全面落實(shí)中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書。繼續(xù)推進(jìn)“中美、中歐投資協(xié)定”談判。
三是“推動(dòng)完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系”。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，支持主要全球治理平臺(tái)和區(qū)域合作平臺(tái)更好發(fā)揮作用，推動(dòng)全球治理體制更加公平合理。支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極參與“網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天”等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。辦好“二十國(guó)集團(tuán)”(G20)杭州峰會(huì)(今年九月)。
《綱要》第五十三章為“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”，體現(xiàn)了中國(guó)崛起“兼善天下、回饋世界、造福人類、提供國(guó)際公共產(chǎn)品”的本色，具體包括：
擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式，為發(fā)展中國(guó)家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度;積極落實(shí)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”;維護(hù)國(guó)際公共安全，反對(duì)一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，加強(qiáng)防擴(kuò)散國(guó)際合作，參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題，共同維護(hù)國(guó)際通道安全;加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全;推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。
五、全面踐行“總體國(guó)家安全觀”，開創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面，為“十三五規(guī)劃”順利實(shí)施保駕護(hù)航。
《綱要》第七十三章(建立“國(guó)家安全體系”)與時(shí)俱進(jìn)、堪稱全新，強(qiáng)調(diào)深入貫徹“總體國(guó)家安全觀”，實(shí)施“國(guó)家安全戰(zhàn)略”，不斷提高“國(guó)家安全能力”，切實(shí)保障國(guó)家安全。具體包括四個(gè)方面：
一是“健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制”。制定實(shí)施政治、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、網(wǎng)絡(luò)等“重點(diǎn)領(lǐng)域”國(guó)家安全政策，明確中長(zhǎng)期“重點(diǎn)領(lǐng)域”安全目標(biāo)和政策措施，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力;加強(qiáng)國(guó)家安全“科技和裝備”建設(shè)，建立健全國(guó)家安全“監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”，強(qiáng)化不同領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的“高效整合”，提升安全信息“搜集分析和處理能力”;建立“外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊”分類分等級(jí)預(yù)警制度;加強(qiáng)“重大安全風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)測(cè)評(píng)估，制定國(guó)家安全“重大風(fēng)險(xiǎn)事件”應(yīng)急處置預(yù)案;健全“國(guó)家安全審查”制度和機(jī)制，對(duì)重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等進(jìn)行“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”;建立“重點(diǎn)領(lǐng)域”維護(hù)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全工作組織協(xié)調(diào)。
二是“保障國(guó)家政權(quán)主權(quán)安全”，堅(jiān)決維護(hù)核心利益。建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)”;加強(qiáng)反恐怖專業(yè)力量建設(shè)，加強(qiáng)反恐國(guó)際合作;加強(qiáng)反間諜工作;加強(qiáng)“網(wǎng)上主權(quán)空間”對(duì)敵斗爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，遏制敵對(duì)勢(shì)力和恐怖勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行滲透破壞活動(dòng);加強(qiáng)邊境技防體系建設(shè);高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)“意識(shí)形態(tài)安全”。
三是“防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)”，全力夯實(shí)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。堅(jiān)持“底線思維、預(yù)防為主”，維護(hù)戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、“財(cái)政金融”、資本跨境流動(dòng)等領(lǐng)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)“去過剩產(chǎn)能、去商品房庫(kù)存和去債務(wù)杠桿”過程中的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，以可控方式和節(jié)奏“主動(dòng)釋放”風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)異常波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)傳遞和金融新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管應(yīng)對(duì)。
四是“加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)”。貫徹落實(shí)《國(guó)家安全法》，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防擴(kuò)散、國(guó)家情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全、出口管制、外國(guó)代理人登記、外資安全審查”等涉及國(guó)家安全的“立法工作”，加快健全”國(guó)家安全法律制度體系”，充分運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家安全。
