各位代表:
從今年開始,我們已進入第十三個五年規(guī)劃時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會和省委八屆十二次全會精神,省政府編制了《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,F(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議,并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我省(河北省)積極應對嚴峻復雜形勢、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的五年,是產(chǎn)業(yè)結構深度調整、發(fā)展方式加快轉變的五年,是社會事業(yè)全面進步、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院和中共河北省委堅強領導下,全省上下深入學系列重要講話精神和對河北的重要指示,圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),頑強拼搏、砥礪奮進,勝利完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務,在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。我們保持定力、對沖壓力,積極有為落實中央重大決策部署,把握平衡點,狠抓增長點,著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量效益,綜合實力再上新臺階。初步核算,全省生產(chǎn)總值由2010年的2萬億元增加到2015年的3萬億元、年均增長8.5%,人均生產(chǎn)總值由2.9萬元增加到4萬元、年均增長7.6%,全部財政收入由2409億元增加到4047.7億元、年均增長10.9%,一般公共預算收入由1332億元增加到2648.5億元、年均增長14.7%,一般公共預算支出由2820億元增加到5675.3億元、年均增長15%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1.1萬億元、年均增長9.7%,固定資產(chǎn)投資2.88萬億元、年均增長19.6%,社會消費品零售總額1.29萬億元、年均增長13.6%。經(jīng)濟發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)的局面正在形成。
結構調整取得重大進展。我們牽“牛鼻子”、打攻堅戰(zhàn),加大化解過剩產(chǎn)能和結構調整力度,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模壯大。大力實施“6643”工程,化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)重大突破,累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸、水泥6231萬噸、煤炭2700萬噸、平板玻璃3717萬重量箱。鋼鐵、水泥等六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重較2010年下降10個百分點,全省單位GDP能耗累計下降23%以上。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的12.6∶52.5∶34.9調整優(yōu)化為12.0∶48.1∶39.9。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高于工業(yè),高新技術產(chǎn)業(yè)增幅高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),裝備制造業(yè)增幅高于鋼鐵行業(yè)。三年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5000家,科技型中小企業(yè)達到2.5萬家。旅游業(yè)總收入年均增長30%以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快,2015年糧食總產(chǎn)達到672.8億斤、比2010年增加77.6億斤,畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高6.9個百分點。農(nóng)業(yè)發(fā)展的好形勢,既有力地促進了農(nóng)民增收,又為全省穩(wěn)增長調結構提供了重要保障。
協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。我們搶抓機遇、奮發(fā)作為,大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事要事,河北正成為國內(nèi)外關注、投資者青睞的熱土。加快實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系初步形成。交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破,打通京昆高速、111國道等10條連接京津的“斷頭路”、“瓶頸路”,津保城際鐵路建成通車,北京新機場、京張高鐵開工建設,京津冀城際鐵路投資公司組建運營,交通“一卡通”啟動實施,356條公交線路與京津實現(xiàn)互聯(lián)互通。區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息共享、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得成效。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等共建園區(qū)扎實推進,北京現(xiàn)代第四工廠等一批重大項目落戶河北。積極打造協(xié)同創(chuàng)新共同體,北京中關村科技園與我省多地共建的一批創(chuàng)新平臺加快建設。教育、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等公共服務領域合作不斷深化,全省250多家二級以上醫(yī)療機構與京津開展合作,京津冀手機漫游費全面取消,海關實現(xiàn)通關一體化。認真落實與北京、天津簽署的合作協(xié)議,北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權。協(xié)同發(fā)展為河北帶來的全方位、歷史性變化正日益顯現(xiàn)。
改革開放加速破冰前行。我們革故鼎新、啃硬骨頭,著力破除體制機制障礙,不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。政府職能加快轉變,堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,推進依法行政,建立學法制度,法治政府建設邁出重要步伐。全部取消非行政許可審批事項,省級審批事項由2012年的1495項精簡到485項,“四個清單”“三級平臺”制度全面建立,省市縣鄉(xiāng)政府機構改革基本完成,定州、辛集市納入省直管,衡水市、威縣省級綜合配套改革試點啟動,政府機關標準化建設有序推進。商事制度改革實現(xiàn)突破,實施“三證合一”“一照一碼”,政策支持體系不斷完善,大眾創(chuàng)業(yè)百花齊放、萬流奔涌,全省市場主體達到327.7萬戶、比2010年增加153.7萬戶,萬人擁有市場主體由改革前的310戶增加到443戶。財稅金融改革不斷深化,績效預算管理改革全面推開,“營改增”深入實施,河北銀行、石家莊股權交易所投入運營,燕趙財險獲批開業(yè),新增掛牌上市企業(yè)440家、直接融資4435.6億元,財稅金融改革政策有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。國有企業(yè)改革扎實推進,戰(zhàn)略性重組和改制上市加快,省屬國有企業(yè)公司化率達到90%以上。農(nóng)村改革取得積極進展,土地確權登記頒證全面展開,集體林權主體改革基本完成?萍俭w制改革力度加大,技術創(chuàng)新市場導向、成果處置收益分配和資源共享等機制不斷完善。供銷社綜合改革等40多項國家級試點任務成效明顯。全省機關事業(yè)單位工資改革全面落實,省級機關公車制度改革順利完成。教育、文化、衛(wèi)生等社會領域改革邁出新步伐。對外開放的廣度深度不斷拓展,主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,深化與歐美日韓、東南亞、港澳臺的務實合作,外貿(mào)出口總值達到1577.7億美元、年均增長7.8%,實際利用外資320億美元、年均增長10%。百家央企、百家院所校、百家民企進河北活動成果豐碩,引進戰(zhàn)略合作項目1035個。企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作跨越發(fā)展,累計完成對外直接投資70.5億美元,是“十一五”的4.7倍,河鋼塞爾維亞220萬噸鋼鐵、冀東120萬噸水泥等一批境外優(yōu)勢產(chǎn)能合作項目順利實施。省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達到242家,成為我省轉型升級、提質增效的重要平臺。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。我們壯士斷腕、重拳出擊,以前所未有的決心和力度推進生態(tài)環(huán)境治理,努力讓人民群眾享有更多藍天白云、綠水青山。堅決向大氣污染宣戰(zhàn),各級財政投入大氣污染防治專項資金240億元,大力實施壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠等重點工程,深入推進鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)污染治理,開展燃煤發(fā)電機組超低排放升級改造,淘汰黃標車和老舊車147萬輛,拆除燃煤鍋爐2.1萬臺,取締實心粘土磚瓦窯2800多座,關停整治露天礦山505個,提前一年完成“十二五”減排目標,2015年PM2.5平均濃度比2013年下降28.7%,為京津冀區(qū)域空氣質量改善、營造“APEC藍”和“閱兵藍”作出了重要貢獻。加強山水林田湖生態(tài)修復,治理水土流失面積1.1萬平方公里,加大14條重污染河流綜合整治力度,北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合治理三年任務基本完成,地下水超采治理國家試點擴至5市63個縣,通過“節(jié)、引、蓄、調、管”綜合治理,形成農(nóng)業(yè)地下水壓采能力15.2億立方米。扎實推進綠色河北攻堅工程,累計植樹造林2300萬畝,森林覆蓋率達到31%。嚴格落實新《環(huán)境保護法》,組織開展我省歷史上規(guī)模最大、查處最嚴的“利劍斬污”專項執(zhí)法行動,依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪,查處環(huán)境污染刑事案件2111起、抓獲犯罪嫌疑人3340人,有效震懾了環(huán)境違法行為。
基礎設施水平全面躍升。我們著眼長遠、強基固本,著力突破基礎設施瓶頸制約,發(fā)展的支撐保障能力不斷增強。現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡初步形成,全省鐵路營運里程、高速公路通車里程和港口通過能力均躍居全國第二位。鐵路總里程達到7166公里、比2010年增加1905公里,京廣客專、張?zhí)频辱F路建成投運,8個設區(qū)市實現(xiàn)通高鐵。太行山高速公路開工建設,京港澳高速改擴建、京昆石太北線、張承高速等竣工通車,高速公路總里程達到6333公里、比2010年增加2026公里。港口、民航吞吐量大幅增長,黃驊港綜合港區(qū)二期工程20萬噸級航道、邯黃鐵路建成投用,全省港口吞吐能力突破10億噸、比2010年翻一番。張家口、秦皇島機場通航運營,石家莊機場改擴建和邯鄲機場二期擴建工程竣工,2015年機場旅客吞吐量比2010年翻一番。能源支撐能力穩(wěn)步提升,風電、光電等清潔能源快速發(fā)展,豐寧抽水蓄能電站開工建設,電力裝機容量達到5778萬千瓦、比2010年增加1563萬千瓦。全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51%,固定互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達到1229萬戶和4487萬戶,比“十一五”末分別增長84.3%和82.1%。重大水利設施不斷完善,南水北調中線干線工程建成通水,引黃入冀補淀工程、雙峰寺水庫開工建設,593座病險水庫完成加固改造,功能配套、多源互補、豐枯調劑的現(xiàn)代水網(wǎng)體系加快構建。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。我們以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調并進,大力推動基礎設施、公共服務向農(nóng)村延伸,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制不斷完善。新型城鎮(zhèn)化進程加快,順利完成唐山、石家莊、保定、秦皇島四市行政區(qū)劃調整,減少2個縣級單位,城市發(fā)展空間實現(xiàn)了跨越式拓展。五年累計投入城建資金8088億元,開工建設石家莊地鐵工程,新建改造一批道路交通、供熱供氣、垃圾污水處理及文化館、圖書館、體育館等市政基礎設施和公共服務設施,城市綜合承載能力和管理水平進一步提高?h域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,綜合經(jīng)濟實力不斷壯大。以提質擴容為重點,加強縣城建設,完善配套設施,狠抓園林綠化,縣城容貌和服務功能加快提升。建設美麗鄉(xiāng)村近1萬個,農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%,城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。
人民生活水平較快提高。我們牢記宗旨、以民為本,始終把群眾冷暖放在心上,公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜,努力讓人民群眾過上幸福美好的日子。五年來全省財政民生投入達到1.77萬億元,比“十一五”提高147.4%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到2.6萬元和1.1萬元,比2010年增長63.6%和83.8%,城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)361.2萬人。社會保障體系不斷完善,城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別比2010年提高65%和96%,新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準分別增長1.7倍和2.2倍,城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋,城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)11年上調,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實施,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面建立,農(nóng)村互助幸福院、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率分別達到65%和75%。開工建設保障性住房129.6萬套,城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實現(xiàn)了應保盡保。脫貧攻堅成效明顯,500萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,解決了2660萬農(nóng)村人口飲水安全問題。社會事業(yè)全面進步。各級各類教育長足發(fā)展,促進教育公平取得新進展,全民受教育程度穩(wěn)步提高。公共文化服務體系不斷完善,推出了一批群眾喜聞樂見的精品力作,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯,覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系基本建立。全民健身運動廣泛開展,石家莊永昌、華夏幸福兩支足球隊躋身中超。法治河北、平安河北建設扎實推進,社會治理格局不斷完善,食品藥品安全監(jiān)管力度加大,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員和雙擁共建深入開展,軍政軍民團結更加鞏固。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、防災減災、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績。
剛剛過去的2015年,我們堅持解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展,扎實開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論,樹正氣、講團結、聚合力、促轉型,轉變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展舉措、狠抓工作落實,以良好的精神狀態(tài)統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,強力治理大氣污染,精準推進協(xié)同發(fā)展,全面深化改革開放,堅持不懈改善民生,全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有好的態(tài)勢。盡管壓產(chǎn)能治污染影響生產(chǎn)總值增速約0.9個百分點,全省經(jīng)濟運行仍保持在合理區(qū)間,預計比上年增長6.8%,一般公共預算收入增長8.3%,固定資產(chǎn)投資增長10%以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%,社會消費品零售總額增長9%,實際利用外資增長5%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8.5%,住戶存款余額達2.9萬億元,城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.5萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),居民消費價格指數(shù)上漲1%以內(nèi)。2015年主要目標任務的完成,標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。我們自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,及時對人大代表建議、政協(xié)提案進行分解,明確責任部門和完成時限,辦結率均達到100%。