中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行，*在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話(huà)中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作總結(jié)講話(huà)。會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年
2017年是十三五規(guī)劃的什么年
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
2017兩會(huì)“十三五”規(guī)劃新看點(diǎn)
一“十三五”期間面臨的重大挑戰(zhàn)
按照《公報(bào)》的說(shuō)法，“十三五”面臨“諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這話(huà)說(shuō)得比較重。有哪些挑戰(zhàn)呢?可以概括為以下九個(gè)方面。
(一)“十三五”期間的挑戰(zhàn)
第一，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，原因是2008年以來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒(méi)有完全退出，它的影響還在。更主要的是，最近若干年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭，尤其是針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭。所以，這對(duì)我們今后的出口和對(duì)外投資都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
第二，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二，很多大國(guó)對(duì)中國(guó)有了一些防范心理，周邊國(guó)家也對(duì)中國(guó)有些芥蒂。同時(shí)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交錯(cuò)，使得中國(guó)“十三五”期間的外部環(huán)境的不確定性增加。
第三，經(jīng)濟(jì)增速在換擋�！笆濉北旧硪彩窃趽Q擋，一直在換擋。從2010年第一季度的12.1%一直往下，已經(jīng)到了2015年第三季度的6個(gè)點(diǎn)，底部還沒(méi)有探明�！笆濉鼻捌�，我們還可能面臨更低的可能性。經(jīng)濟(jì)增速的換擋是過(guò)去三十多年來(lái)沒(méi)有遇到的問(wèn)題。過(guò)去三十多年，我們遇到的大多是經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，即周期的波動(dòng)是下降還是反彈到原來(lái)的高度等問(wèn)題�，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)換擋，或者是說(shuō)就發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，或者是步入新常態(tài)，那就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速要轉(zhuǎn)入新的增長(zhǎng)平臺(tái)，不能反彈到原來(lái)的高度。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，代表了前所未有的挑戰(zhàn)。
第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛。過(guò)去，主要是通過(guò)粗放發(fā)展的模式，發(fā)展高投資、高效能、高排放的產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在遇到瓶頸了，必須要淘汰它。同時(shí)必須大力發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)換調(diào)整過(guò)程中，有一批企業(yè)和行業(yè)面臨生死存亡的考驗(yàn)�！笆濉边�要繼續(xù)進(jìn)行，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
第五，增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。增長(zhǎng)動(dòng)能也就是增長(zhǎng)動(dòng)力的挑戰(zhàn)。原來(lái)的“三駕馬車(chē)”越來(lái)越靠不住了，今后必須要依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”�！叭蟀l(fā)動(dòng)機(jī)”的培育需要一個(gè)過(guò)程。增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換過(guò)程是面臨挑戰(zhàn)的。
第六，經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)加大。過(guò)去多年的高速增長(zhǎng)積累了資產(chǎn)價(jià)格泡沫、產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行等經(jīng)濟(jì)泡沫。經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)在還沒(méi)有消除。“十三五”期間，我們必須解決它，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。
第七，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)。中國(guó)進(jìn)入中等收入階段，貧富差距仍然比較大，社會(huì)矛盾一部分在加劇，老百姓對(duì)權(quán)利的訴求在增加。在“十三五”期間怎么應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這也一是個(gè)挑戰(zhàn)。
第八，資源環(huán)境的約束。資源越來(lái)越短缺，環(huán)境污染的壓力仍然很大。大氣、水、土壤，這些污染的增量控制可以有所成效，但是已經(jīng)污染了的存量部分的解決還需要時(shí)間。在“十三五”期間，這將面對(duì)更加艱巨的任務(wù)，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
第九，人口紅利消失。自2011年開(kāi)始，15歲到64歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_(kāi)始下降，人口紅利正在消失。這個(gè)過(guò)程還沒(méi)有結(jié)束，“十三五”期間仍然處于這個(gè)通道上。當(dāng)然，我們前面放開(kāi)兩胎會(huì)有所緩解，但是短期內(nèi)不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。要迎接這個(gè)挑戰(zhàn)。
(二)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)
經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的特征是什么?
第一，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)到中高速，6%—7%。
第二，發(fā)展方式要由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。原來(lái)我國(guó)主要是追求規(guī)模的擴(kuò)張、速度的提高，“十三五”期間將更多地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，即所謂的“提質(zhì)增效”。這是新草案所要求的。
第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。我國(guó)過(guò)去是粗放發(fā)展，所以在增量上不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大產(chǎn)能。今后，存量要調(diào)整，有些存量逐漸要淘汰。增量不是一種平面的擴(kuò)張，而是要做優(yōu)，要優(yōu)質(zhì)、高效。
第四，發(fā)展動(dòng)力要由主要依靠資源、低成本勞動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由“三駕馬車(chē)”轉(zhuǎn)到“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，是指“三駕馬車(chē)”是需求鞭策動(dòng)力，“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是供給鞭策動(dòng)力。這說(shuō)的是什么?從供給的內(nèi)部來(lái)看，也有轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。從原來(lái)主要依靠一般性的要素，轉(zhuǎn)向今后高技術(shù)、人才、信息這樣一些要素。當(dāng)從需求的定位來(lái)看，原來(lái)主要依靠外需轉(zhuǎn)到主要依靠?jī)?nèi)需，由原來(lái)的依靠投資轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)，由原來(lái)依靠政府投資轉(zhuǎn)到主要依靠社會(huì)投資�？傊�，整個(gè)動(dòng)力體系要發(fā)生基本變化。這是新常態(tài)的要求。
(三)不解決這些問(wèn)題就不是全面小康
“十三五”處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)，有很多指標(biāo)要檢驗(yàn)，老百姓要評(píng)價(jià)。怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)?決勝階段要解決什么問(wèn)題?必須要把現(xiàn)在與全面建成小康社會(huì)不配套的、不相適應(yīng)的、達(dá)不到要求的問(wèn)題解決了，然后才能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。哪些問(wèn)題必須要解決?
第一，要消除貧困。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的問(wèn)題是不大的。但是，中國(guó)地區(qū)差距很大，貧富差距很大，收入差距也很大。一些貧困地區(qū)也要建成小康社會(huì)，這是必須要解決的問(wèn)題。所以這次特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一一對(duì)應(yīng)，否則就不能說(shuō)我們是全面建成小康社會(huì)。讓那些落后地區(qū)也建成小康社會(huì)，這是“十三五”最大的問(wèn)題。
第二，要解決發(fā)展方式粗放的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題，整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩很?chē)?yán)重，有些企業(yè)效益不太好，重大安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)泡沫比較嚴(yán)重。這一系列問(wèn)題都說(shuō)明，發(fā)展方式總體還比較粗放，這是“十三五”期間必須解決的。解決了這個(gè)問(wèn)題，我們才真的步入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)。
第三，要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。目前，城鄉(xiāng)的差距仍然比較大，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在3倍左右。區(qū)域的差距也很大，東西、西部、南北的差距也很大。要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須縮短這些差距。
第四，要解決資源環(huán)境的約束�，F(xiàn)在，我們的資源約束趨緊，環(huán)境的總體趨勢(shì)還在惡化，尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。而環(huán)境已經(jīng)成為民生了，老百姓非常關(guān)注。小康社會(huì)包括好的環(huán)境，這個(gè)問(wèn)題必須解決。
第五，要使人民的素質(zhì)進(jìn)一步提高。小康不光是要有物質(zhì)財(cái)富，還要有文明素質(zhì)，城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)也要達(dá)到與小康適應(yīng)的水平，才能說(shuō)建成了小康社會(huì)。
第六，要充分提供基本公共服務(wù)。政府是提供公共服務(wù)的，尤其是提供最基本的公共服務(wù)的。城鄉(xiāng)都要供給到位，否則不能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。要解決這個(gè)問(wèn)題。
第七，要解決法治社會(huì)的建立問(wèn)題。四中全會(huì)明確要依法治國(guó)，建立�！笆濉逼陂g，推進(jìn)法治建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨，這也是小康社會(huì)所要求的。
第八，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。
這是第二大部分，共四個(gè)方面，主要講“十三五”面臨的形勢(shì)，包括新的階段和有待解決的若干個(gè)問(wèn)題。
二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
我們先來(lái)看指導(dǎo)思想。關(guān)于指導(dǎo)思想，有幾句話(huà)比較重要、比較關(guān)鍵。
第一，要堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局�！八膫�(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。
第二，要加快形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。我們一直說(shuō)要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是什么?是要形成相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。體制機(jī)制、發(fā)展方式真正建立起來(lái)了，新常態(tài)會(huì)自動(dòng)到來(lái)。
第三，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。
第四，要確保如期全面建成小康社會(huì)。也就是說(shuō)，2020年全面建成小康是不可動(dòng)搖的目標(biāo)。
(二)基本原則
第二個(gè)方面是基本原則�；驹瓌t有六大原則：第一，堅(jiān)持人民主體地位;第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展;第三，堅(jiān)持深化改革;第四，堅(jiān)持依法治國(guó);第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局;第六，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個(gè)原則是非常有深意的。
首先，這六個(gè)原則對(duì)應(yīng)著前面的“四個(gè)布局”，還加了兩個(gè)詞，一個(gè)是科學(xué)發(fā)展，一個(gè)是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局�？茖W(xué)發(fā)展一直是黨的指導(dǎo)思想，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局是今后“十三五”發(fā)展中非常重要的、必須要重視的因素。
(三)發(fā)展目標(biāo)
第三個(gè)方面是發(fā)展目標(biāo)。總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。另外，還有八項(xiàng)具體的目標(biāo)。
第一個(gè)具體目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民的人均收入要比2010年翻一番，而且這個(gè)“翻一番”還要建立在什么基礎(chǔ)上呢?要建立在發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。也就是說(shuō)，“十三五”追求的GDP增長(zhǎng)不是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，要是在符合這“三個(gè)性”的前提下，根據(jù)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算�！笆濉逼陂g，人均GDP增速的底線(xiàn)是6.5%。當(dāng)然，跟過(guò)去相比，確實(shí)是下了一個(gè)臺(tái)階。但是，如果考慮到中國(guó)現(xiàn)在處于發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期、步入新常態(tài)的歷史事實(shí)，考慮到我們面臨的日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，考慮到我們現(xiàn)在面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，考慮到我們面臨著人口紅利減少的事實(shí)，考慮到“十三五”期間，我們?nèi)匀贿�要消化“十一五”、“十二五”以來(lái)，積累的很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和泡沫，“十三五”要實(shí)現(xiàn)6.5%以上的平均增長(zhǎng)，仍然還是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要在三大發(fā)動(dòng)機(jī)上做好改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。如果通過(guò)這三大發(fā)動(dòng)機(jī)，把新的增長(zhǎng)動(dòng)力培育起來(lái)，把新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育起來(lái)，我想完成6.5%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)，是完全可能的，反之，不一定。這是第一個(gè)具體目標(biāo)。
第二個(gè)具體目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。過(guò)去，很多產(chǎn)業(yè)在總體是中低端的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，必須要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。高附加值產(chǎn)業(yè)要具體體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)上;先進(jìn)制造業(yè)要加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長(zhǎng);服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重要進(jìn)一步上升;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得新的進(jìn)展，這是第二個(gè)具體目標(biāo)。
第三個(gè)具體目標(biāo)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提升。這是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力“三架馬車(chē)”的角度來(lái)說(shuō)的。過(guò)去主要是依靠投資拉動(dòng)，最近這幾年，消費(fèi)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐步上升。，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.2%。2015年前三個(gè)季度進(jìn)一步上升到58.4%，已經(jīng)超過(guò)了投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)力。我們希望在“十三五”期間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。這是第三個(gè)目標(biāo)。
第四個(gè)具體目標(biāo)，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。這里提出了一個(gè)非常明確的概念，就是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。為什么要這么說(shuō)呢?過(guò)去統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率有兩種口徑，一種口徑就是按照戶(hù)籍來(lái)說(shuō)。按照戶(hù)籍，2013年的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上只有35.9%。一種是按照通常統(tǒng)計(jì)上所計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%。戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率和我們統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是有一個(gè)差距的�！笆濉逼陂g，真正面臨的艱巨任務(wù)是怎么讓人口城鎮(zhèn)化，不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城里來(lái)打工，更要讓他們真正與現(xiàn)有的城市居民享有同等權(quán)益。那就必須要解決和提高戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率水平，這顯然是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。
根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求，到2020年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。2013年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.9%，意味著“十三五”期間，每年年均要提高戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率1.3個(gè)百分點(diǎn)，每年要讓1600萬(wàn)沒(méi)有獲得城市戶(hù)籍的人成為戶(hù)籍城市人口，這是一個(gè)非常具體的任務(wù)。這次在《“十三五”規(guī)劃建議》說(shuō)明里，對(duì)這個(gè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)有一段說(shuō)明。
第五個(gè)具體目標(biāo)，普遍提高人民生活水平和質(zhì)量。普遍提高里邊特別強(qiáng)調(diào)的是脫貧的問(wèn)題，脫貧目標(biāo)也非常具體。貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部“摘帽”，解決區(qū)域性的整體貧困。按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在有多少個(gè)貧困縣?592個(gè)。又有多少貧困縣都想戴著這個(gè)帽子，享受很多的優(yōu)惠政策?未來(lái)五年全部“摘帽”。這個(gè)任務(wù)之艱巨、挑戰(zhàn)之大、目標(biāo)之具體，可想而知。
第六個(gè)具體目標(biāo)，使國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
第七個(gè)具體目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。最主要的，我們要提高能源利用的效率，要控制能源、水資源、土地、碳排放權(quán)的總量，同時(shí)還要控制它的強(qiáng)度，使主要的污染物排放量大幅減少。
第八個(gè)具體目標(biāo)，制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》，我們有356項(xiàng)改革要在2020年取得決定性成果。也就是說(shuō)在“十三五”期間，所有的制度要逐步建立起來(lái)，運(yùn)行起來(lái)。
新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)共計(jì)20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個(gè)章節(jié)，此外，規(guī)劃還專(zhuān)設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。
“新發(fā)展理念是未來(lái)發(fā)展的‘航標(biāo)’，因而也是此次五年規(guī)劃的‘綱’和‘魂’�！比珖�(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是“十三五”以及更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，而五年規(guī)劃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年藍(lán)圖和愿景，必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。
大于6.5%：經(jīng)濟(jì)年均增速設(shè)底線(xiàn)目標(biāo)
根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期目標(biāo)為6.5%以上。與“十一五”時(shí)期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比，增速預(yù)期目標(biāo)首次由具體“點(diǎn)目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)間目標(biāo)”。
“‘十三五’時(shí)期是決勝全面小康關(guān)鍵階段，要交出合格答卷。為了實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo)，必須要有一個(gè)速度依托，所以與以往相比，這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有‘底線(xiàn)’意思。當(dāng)然在目前形勢(shì)下，目標(biāo)不宜定得太高，6.5%以上是符合實(shí)際和需要的�！比珖�(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說(shuō)。
“中等收入陷阱”寫(xiě)入五年規(guī)劃
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
“‘中等收入陷阱’一詞出現(xiàn)在國(guó)家的五年規(guī)劃里，體現(xiàn)出這一時(shí)期的極端重要性，凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔(dān)的獨(dú)特使命�！比珖�(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，今后五年是我國(guó)迎接中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)最為關(guān)鍵的五年，必須采取措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫陷阱的潛在威脅。
目前我國(guó)人均GDP已達(dá)8000美元左右，按照既定增速，5年后我國(guó)人均GDP將站上1萬(wàn)美元大關(guān)，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
PM2.5首入規(guī)劃凸顯治污決心
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，引發(fā)代表的熱議。
“以前我們有減排的目標(biāo)，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對(duì)公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)�！比珖�(guó)人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔認(rèn)為，空氣質(zhì)量跟每個(gè)人都有關(guān)系，過(guò)去經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，環(huán)境治理沒(méi)有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問(wèn)題，設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo)，顯示出治霾的堅(jiān)定決心。
人均預(yù)期壽命增加1歲
“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中，有一項(xiàng)指標(biāo)格外搶眼：人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。
“人是發(fā)展的主體，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲，體現(xiàn)出對(duì)人的重視，是一份‘民生規(guī)劃’�！比珖�(guó)人大代表、安徽省科技廳副廳長(zhǎng)羅平指出，在我國(guó)現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國(guó)家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會(huì)有更多投入。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期人均預(yù)期壽命比“十一五”時(shí)期增加1歲。目前我國(guó)人均預(yù)期壽命已超過(guò)76歲，已處于中高收入國(guó)家水平。
五年后將普及高中階段教育
繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃綱要(草案)明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。
“這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國(guó)家為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家做出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策�！痹谌珖�(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇看來(lái)，普及高中階段教育，不僅會(huì)極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平，而且將快速提升我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限，提升我國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)人均受教育年限與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，且我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限只有10年，這說(shuō)明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平遠(yuǎn)低于高中階段教育普及的水平。
國(guó)家將嚴(yán)控地下水超采
水是生命之源、發(fā)展之基�！笆濉币�(guī)劃綱要(草案)專(zhuān)設(shè)一章強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化水安全保障。草案提出，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地表水及各類(lèi)非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。
“地下水是非常寶貴的資源，但當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，‘十三五’規(guī)劃提出要嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，令人感到振奮，這是國(guó)家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性體現(xiàn)。這也意味著這一問(wèn)題將得到更多重視�！比珖�(guó)人大代表、律師秦希燕說(shuō)。
近年來(lái)，我國(guó)地下水超采問(wèn)題日益嚴(yán)重，北方多地地下水水位下降明顯，形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗，華北平原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。
500萬(wàn)輛：規(guī)劃為五年后新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量設(shè)目標(biāo)
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)提出實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)全國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到500萬(wàn)輛。
全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
規(guī)劃還提及，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車(chē)使用新能源汽車(chē)，大力發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)
