朱繼文 北京市豐臺第一幼兒園園長，曾獲得全國優(yōu)秀教師、正高級教師、北京市特級教師、北京市勞動模范等稱號。任首都師范大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)兼職碩士生導(dǎo)師、首都師范大學(xué)學(xué)前教育研究中心副主任、北京師范大學(xué)校長培訓(xùn)學(xué)院兼職教授、北京市名園長發(fā)展工程導(dǎo)師等。出版專著《故事教你做園長》《發(fā)現(xiàn)最好的自己》等。
幼兒園面臨的檢查任務(wù)有多重？提出這個問題，很多園長和一線教師一定會會心一笑、心痛一笑。上級工會檢查模范工會創(chuàng)建、組織科室檢查黨建實施情況、教科研部門檢查教育科研的水平、督導(dǎo)部門全面督導(dǎo)園所工作、教委街道檢查安全工作、消防隊檢查消防安全、藥監(jiān)所檢查食品安全情況……這些檢查讓一線的幼教工作者應(yīng)接不暇。有一次，有幸聽北京師范大學(xué)一位專家講課，說許多幼兒園園長給自己命名為“倒騰盒子的人”，來一波檢查就倒騰一遍資料盒，以應(yīng)付接二連三的檢查。
如果只是迎接檢查的盒子，只是深藏在文件中的紙張，只是掛在墻上的擺設(shè)，幼兒園為什么要制定種類繁雜的制度呢？這些制度的作用到底是什么呢？這引起我深深的思考。
制度從哪兒來到哪兒去
多年的園長工作，我很清楚迎接部門的檢查，要確保園所的制度是不變的，只是把它怎樣裝訂整理入盒的問題。細數(shù)瑣事，未免失落，會覺得此舉有勞無功，主要是沒有對教師專業(yè)成長之功，沒有指導(dǎo)教師發(fā)展之功。事實上，不同的檢查者關(guān)注和考評的是本領(lǐng)域工作范圍內(nèi)的制度是否健全和完整。這對制度制定者來講，絕對是一次難得的成長，因為梳理制度項目的過程是反思園所各項工作是否整體規(guī)劃、全面提升的過程�？梢姡贫ㄖ贫鹊倪^程，確實有其不可磨滅的功用和價值，也是檢驗一名園所負責(zé)人專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的試金石。不可想象，假如一位尚摸不清制度項目的引領(lǐng)者駕馭園所發(fā)展，是多么令人不寒而栗的現(xiàn)象。
幼兒園制度和職責(zé)就有厚厚的一個大本，甚至成為學(xué)習(xí)的書籍，但是它對幼兒園的發(fā)展價值是什么？二十年前，我做園長伊始，就聽說要制度化管理，但制度在哪里？是誰制定的制度？教師們是否樂于去遵從制度？制度的制定與兒童為中心的關(guān)系是什么？幼兒園的制度又是怎么形成的？
我發(fā)現(xiàn)，雖然園所坐落在不同的地域，有著千差萬別的師資隊伍，但是幼兒園的制度卻是高度的一致和雷同！悄悄問管理者“制度從何而來？”得到的答案是，從網(wǎng)上“百度”來的，從姐妹園所拷貝來的……再多問一句“制度多長時間修改一次？”得到的答案更多的是遇到問題就修改，類似于增加獎勵措施或者懲罰扣款的內(nèi)容。訪問園所教職工對制度了解的情況，得到的回答，基本集中在獎懲制度上，至于其他制度則了解甚少�？梢�，制度對于管理者和被管理者是截然不同的兩個概念，或者說，制度存在與否、以何種形式存在、完善升級的周期，對雙方來講，都是漠不關(guān)心的。
所謂制度化管理中的“制度”在幼兒園的管理中到底起著什么樣的作用？如果在制定的過程中只是單單考慮到幼兒園的整齊劃一，而沒有考慮到生活在這里的人，那么園所就會失去教育的本質(zhì)，也會失去了制度的真正本意。
審視制度呈現(xiàn)本真用意
審視現(xiàn)存的制度，可以看到，當(dāng)前幼兒園的制度沒有關(guān)注到人的存在；制度是掛在墻上的，只是讓別人看的資料；制度是寫在紙上的，迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查的方案；制度是管制教職工的依據(jù)；甚至，有的幼兒園管理者的嘴巴就是制度，制度的隨意性會屢見不鮮。
要說制度沒有什么用處，幼兒園為什么不惜時力，也不惜大量的筆墨紙張，要制定那么多的制度呢？什么是制度？制度的目的是什么呢？制度有用處嗎？有誰在做事的時候會想到制度的約束呢？
我想，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，制度是一種約束，是一種規(guī)范，是一種強制力和約束力，是人們都相互認同的一種自覺行動，也是調(diào)節(jié)人們之間的利益、提高管理效率的手段。如此一來，需要包含禁止型制度、倡導(dǎo)型制度，兩者迥異，一個摒棄消極，一個發(fā)揚積極。
制度的核心是體現(xiàn)公平性、嚴格規(guī)范性、注重人文關(guān)懷。首先，制度方向所指是正確的事，制度初心是解決現(xiàn)實工作中的問題，制度價值取向是追求目標結(jié)果，制定過程是從問題到結(jié)果的邏輯思路。其次，檢測制度的唯一標準是可行性和操作性，是否能體現(xiàn)解決當(dāng)前困難、為教師的成長服務(wù)、為幼兒園的發(fā)展服務(wù)。痛定思痛后，我對園所的制度進一步梳理，讓制度動起來、活起來、行走起來！變化、調(diào)整制度的過程應(yīng)該成為分析隊伍問題的過程、成為研究教師成長策略的過程、成為指導(dǎo)教職工職業(yè)生涯的過程。最后，制度體現(xiàn)有思想、有目標、有方案，制度成為鞭策教師成長的支架和臺階。
制度初心實現(xiàn)人人自治
制度是在追求一種共同的目標，那么應(yīng)堅持保證執(zhí)行公開、公平履行的原則。
制度經(jīng)濟學(xué)中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能:在一個僧多粥少的廟里，人們發(fā)現(xiàn)掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，大家意見紛紛。于是掌勺和尚改由大家公平推選，但一段時間后，發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通，因為誰都有私心，大家推選的掌勺和尚其實也是親疏有別，難以公平。大家商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況一時有所好轉(zhuǎn)，但時間一長，發(fā)現(xiàn)問題更多，因為個別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時還又吃又藏。經(jīng)過反復(fù)討論，大家決定在輪流掌勺的基礎(chǔ)上再加上一條規(guī)矩:分粥者必須最后拿剩下的那一份。這樣，問題最終得到了很好的解決。從“分粥”的案例中不難看出，制度的初心是全體參與、實現(xiàn)自治的利器。
長期以來，我們對制度的功能和實質(zhì)沒有分析認識，如同盲人摸象，只見其表不知內(nèi)涵，使制度成為擺設(shè)，成為園所的轡頭。因此，制度千篇一律地成為司空見慣。雖然各級部門在要求上很關(guān)注制度建設(shè)，但在督導(dǎo)檢查中只是關(guān)注制度的有無，導(dǎo)致了幼兒園的管理者沒有分析制度的價值。表面看來我們也在研究制度、制定制度，但常常由于沒有從用制度完善機制的角度對制度進行系統(tǒng)研究，使制度難以發(fā)揮預(yù)期的成效。
“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”制度固然重要，是園所管理必要的工具，但最終實現(xiàn)的管理高度是要消除文本的制度，把約束內(nèi)化于心，讓條條框框變成一種自覺的力量，外化于行，我想這才是制度發(fā)展的必然。
