“十三五”期間，中國教育將如何改革發(fā)展?19日對外公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》給出答案。細(xì)察這份4萬多字的文件，字里行間無不透露著大大小小的目標(biāo)，其中，“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度”“切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)”等話題引發(fā)輿論關(guān)注。
高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率達(dá)到50%
上述《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)，并明確了“全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大”、“教育質(zhì)量全面提升”、“教育發(fā)展成果更公平地惠及全民”、“人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升”、“教育體系制度更加成熟定型”等五個(gè)方面的主要目標(biāo)。
記者注意到，《規(guī)劃》還以表格形式，詳述了學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育等方面的具體目標(biāo)。
其中，學(xué)前教育機(jī)會顯著增加，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%;九年義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提升，鞏固率達(dá)到95%;普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%;高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率達(dá)到50%。
《規(guī)劃》還提出，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。
近年來，高考改革持續(xù)推進(jìn)，頗受外界關(guān)注。這次公布的《規(guī)劃》對此也作出部署。
《規(guī)劃》明確，加大高�？荚囌猩贫雀母飳�(shí)施力度。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進(jìn)普通高�？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)，逐步在全國推廣實(shí)施高考綜合改革新政策及新方案【全文】，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。
對于備受爭議的高考加分話題，《規(guī)劃》提出，要大幅減少并嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。
此外，要創(chuàng)造條件淡化并逐步取消錄取批次，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式。
制定國家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度
《規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立各類繼續(xù)教育基本統(tǒng)計(jì)制度。建立多種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺。
為保障上述制度的實(shí)施，《規(guī)劃》還提出了諸多配套措施，譬如，探索高中后教育全面實(shí)行學(xué)分制，探索建立與完全學(xué)分制相適應(yīng)的高校教育教學(xué)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、按學(xué)分收費(fèi)等各項(xiàng)制度，探索將高等教育自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為高等學(xué)校學(xué)分，探索非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，等等。
《規(guī)劃》提出，允許學(xué)習(xí)者通過課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機(jī)制，逐步擴(kuò)大高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機(jī)會通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。
切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)
對于頻遭吐槽的課業(yè)負(fù)擔(dān)，《規(guī)劃》明確，建立學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測機(jī)制，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。
論及推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革時(shí)，《規(guī)劃》提出，面向未來，明確各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，實(shí)施基于核心素養(yǎng)的教學(xué)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)，構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系，把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長養(yǎng)成等作為評價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容。
構(gòu)建預(yù)防和懲治“校園欺凌”的有效機(jī)制
對于近年來不時(shí)見諸報(bào)端的“校園欺凌”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建預(yù)防和懲治“校園欺凌”的有效機(jī)制，防范校園惡性安全事件。
在創(chuàng)建平安校園方面，《規(guī)劃》明確，完善學(xué)校重大突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，健全學(xué)校安全管理制度，推進(jìn)學(xué)校公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，加強(qiáng)人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)校食品、人身、設(shè)施和活動安全。
同時(shí)，要探索建立學(xué)生意外傷害援助制度，完善事故處理和涉校涉生矛盾糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制，依法維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。
全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育
在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，殘疾兒童入學(xué)問題難解�！兑�(guī)劃》對此提出，以區(qū)縣為單位，精準(zhǔn)施策，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。推動特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，開展殘疾兒童學(xué)前教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。
《規(guī)劃》還提出，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童和殘疾青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。
根據(jù)《規(guī)劃》，將逐步健全特殊教育課程教材體系、學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行輕中度殘疾學(xué)生隨班就讀，中重度殘疾學(xué)生在特教學(xué)校就讀，為極重度殘疾學(xué)生送教上門。
實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋
這份《規(guī)劃》在“主要目標(biāo)”中提出，完成教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果充分顯現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權(quán)利得到更好保障。
在“保障困難群體受教育權(quán)利”部分，《規(guī)劃》再次提到，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
《規(guī)劃》進(jìn)一步明確，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先保障特殊困難群體。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。不斷完善國家助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策。
將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍
在“保障困難群體受教育權(quán)利”方面，《規(guī)劃》還提出，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。
《規(guī)劃》明確，適應(yīng)戶籍制度改革要求，推動建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，簡化優(yōu)化入學(xué)辦理流程和證件要求，保障符合條件的隨遷子女都能在公辦學(xué)�；蛘徺I服務(wù)的民辦學(xué)校就學(xué)，特大城市和隨遷子女特別集中的地方可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
《規(guī)劃》還提到，進(jìn)一步完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。
