各市(地)、縣(市)住建局(建委)、發(fā)改委(局)、財(cái)政局：
國家農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的重要工作，為確保這項(xiàng)民生工程落到實(shí)處，把好事辦好辦實(shí)。根據(jù)住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村[2015]40號)要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定《黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：
1. 黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
2. 住建部 國家發(fā)改委 財(cái)政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村[2015]40號)
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會 黑龍江省財(cái)政廳
2015年7月28日
黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
為確保全省農(nóng)村危房改造工作順利實(shí)施，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村[2015]40號)要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定以下實(shí)施方案：
一、改造任務(wù)
2015年，國家下達(dá)我省農(nóng)村危房改造任務(wù)110000戶(含節(jié)能示范戶54000戶)。其中，貧困地區(qū)危房改造40000戶;其它地區(qū)危房改造70000戶(含抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造5600戶)。要求在10月底前110000戶農(nóng)村危房改造達(dá)到全面竣工和入住。
二、范圍和對象
農(nóng)村危房改造范圍是全省所有縣(市、區(qū))，對象是按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的要求，居住在被確定為整棟危房(D級)和局部危房(C級)的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先安排五保戶和低保戶等特困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對象。
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)(集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣)每戶增加1000元補(bǔ)助，對建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2500元補(bǔ)助。各市、縣政府在中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況安排部分資金用于危房改造補(bǔ)助配套，可依據(jù)農(nóng)村危房翻建新建、修繕加固、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并向特困戶和農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶傾斜，具體配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府確定。
四、基本要求
(一)落實(shí)任務(wù)。各地要按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和《縣(市)域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃》的要求，組織專業(yè)人員對今年有改造愿望的農(nóng)戶開展農(nóng)村危房普查工作，將基本情況核準(zhǔn)、核實(shí)，結(jié)合農(nóng)戶意愿、房屋危險(xiǎn)程度和貧困程度以及是否保留村屯，合理安排危房改造計(jì)劃(規(guī)劃撤并的村屯原則上不予安排)，及時(shí)將省下達(dá)的危房改造年度任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶。
(二)審核程序。按照公開、公平、公正原則，確定補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格申報(bào)內(nèi)容和程序。實(shí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級把關(guān)，逐級上報(bào)的工作機(jī)制，建立健全公示制度，補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示�？h級主管部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好與列入改造計(jì)劃的農(nóng)戶簽訂危房改造合同或協(xié)議。
(三)改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(D級)的應(yīng)拆除重建或拆除通過利用閑置房和建設(shè)幸福大院等其它方式解決住房問題，屬局部危險(xiǎn)(C級)的應(yīng)盡量修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。要以分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對于分散供養(yǎng)的五保戶等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，對村莊現(xiàn)狀房屋情況進(jìn)行摸底充分利用現(xiàn)有空置房、舊校舍、舊廠(場)房等房屋和建設(shè)村級集中居住點(diǎn)(農(nóng)村公屋、幸福大院、五保家園)，幫助最貧困群眾解決最基本的安全住房。
(四)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)，翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi);同時(shí)，又要執(zhí)行國家和省農(nóng)房建設(shè)最低建設(shè)要求，改造后住房面積適當(dāng)、結(jié)構(gòu)安全、主要部件合格、耐久，基本功能齊全。改造后人均建筑面積要求到13m2以上，人口較多農(nóng)戶的人均建筑面積控制在18m2以內(nèi)。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要遵守《黑龍江省農(nóng)村住房建設(shè)最低要求》的規(guī)定、符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。
(五)村莊整治。在抓好村莊房屋改造的同時(shí)，還要開展庭院建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行柴草垛治理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所、合理布置倉房附屬設(shè)施、拆除原有破舊房屋、整治庭院環(huán)境、街道邊溝硬化、排水、綠化、人畜分離等環(huán)境方面的整治建設(shè)，加強(qiáng)垃圾、污水的治理，選擇垃圾存放場地，建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)一批農(nóng)村人居環(huán)境整治亮點(diǎn)和試點(diǎn)，引導(dǎo)和示范全省農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(六)建筑節(jié)能。農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點(diǎn)的重要內(nèi)容，國家下達(dá)我省的農(nóng)村危房改造節(jié)能住房要達(dá)到百分之百。每個(gè)縣至少要安排兩個(gè)相對集中的建筑節(jié)能示范點(diǎn)(村)，有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)(村)。建筑節(jié)能示范要嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，大力推廣草磚、草板、復(fù)合墻板、外墻外保溫、eps模塊式和太陽能等節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與巡查，及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，實(shí)行逐戶驗(yàn)收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”充分反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要加強(qiáng)節(jié)能宣傳推廣，開展節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)普及節(jié)能知識。
(七)質(zhì)量安全。各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。向建房農(nóng)戶提供農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣。地震設(shè)防和防雷地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防及防雷標(biāo)準(zhǔn)與要求。各級住建部門尤其是縣級住建部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。
(八)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)。農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特色、民族特色的時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色�？h級住建部門應(yīng)按照省住建廳印發(fā)的《農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖集》和《住房建設(shè)指導(dǎo)掛圖》，指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)。風(fēng)貌管理要求包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃。各地農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績效評價(jià)的內(nèi)容。對農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以表揚(yáng)。
各地在傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。縣級住建部門要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計(jì)方案時(shí)，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
五、保障措施
(一)資金籌集和管理。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將涉災(zāi)、扶貧安居和貧困殘疾人危房改造等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級財(cái)政要將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村危房改造資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議要求，各地要建立農(nóng)村危房改造補(bǔ)助“一卡通”制度。獲得農(nóng)村危房補(bǔ)助資金由縣級財(cái)政部門通過“一卡通”直接將補(bǔ)助資金撥到農(nóng)村危房改造補(bǔ)助戶的存折上。嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社[2011]88號)執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，任何單位、任何組織、任何人不得截留、擠占、挪用、串用和整合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，必須將補(bǔ)助資金發(fā)放到危房改造戶。各級財(cái)政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
(二)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，省住建廳已編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和施工方案，各地要免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考;結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，為農(nóng)民免費(fèi)提供必要的建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù);完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
(三)檔案建立和管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案要嚴(yán)格按照《關(guān)于使用農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案新樣本的通知》(黑建村函[2015]3號)執(zhí)行，包括檔案表、農(nóng)戶危房改造申請、政府補(bǔ)助審批表、公示、協(xié)議及改造前、中、后住房資料等材料。建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，改造的農(nóng)戶檔案確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)、完整地錄入《全國農(nóng)村危房改造檔案管理信息系統(tǒng)》。要在10月底前完成紙質(zhì)和電子檔案錄制工作。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。按照農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的要求，未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對象。
(四)制定農(nóng)村危房改造政策“明白卡”。按照住建部的要求，各地都將農(nóng)村危房改造政策，如補(bǔ)助對象、改造標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、公開公示、建房要求、建房手續(xù)、驗(yàn)收等內(nèi)容印制卡片，發(fā)放到每個(gè)建房戶，讓建房戶明白農(nóng)村危房改造政策及要求，明白自己是否應(yīng)該得到補(bǔ)助等政策要求。
(五)方案制定和實(shí)施。各地要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快制定本地區(qū)的危房改造實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)省建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳。各市要于每月25日前將危房改造工作進(jìn)展情況上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。同時(shí)要注意總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的典型做法、建設(shè)成效、存在問題和政策建議等，并以簡報(bào)、通報(bào)等形式及時(shí)報(bào)送省三部門，并在12月10日前上報(bào)危房改造工作總結(jié)和下一年工作要點(diǎn)。
(六)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。各地要做好農(nóng)村危房改造的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。年度計(jì)劃完成后，由市級建設(shè)行政主管部門按照國家和省對危房改造面積標(biāo)準(zhǔn)、《農(nóng)房建設(shè)圖集》、《農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)掛圖》和節(jié)能等要求，牽頭組織對改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并11月15日前將檢查結(jié)果報(bào)省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳。省住建廳會同發(fā)改委、財(cái)政廳將組織不定期的對各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。農(nóng)村危房改造工程是國家實(shí)施保障性安居工程的重要內(nèi)容之一，是黨中央國務(wù)院增加保障性住房供給、加大保障性住房建設(shè)的重大舉措。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要高度重視，通力合作，并按照《方案》的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心部署，有效整合各方面社會資源，充分調(diào)動困難群眾的積極性和主動性，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，加快改善困難群眾的居住條件和提升農(nóng)村人居環(huán)境。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作。要將農(nóng)村危房改造工作列入各級政府的目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，明確市、縣年度工作任務(wù)，并加強(qiáng)督查工作。縣級政府是農(nóng)村危房改造工作的關(guān)鍵，要細(xì)化對農(nóng)村危房改造工作的考核內(nèi)容，統(tǒng)一調(diào)配人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，使農(nóng)村危房改造任務(wù)和各項(xiàng)政策真正落實(shí)在每個(gè)困難農(nóng)戶身上。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門配合，明確分工，密切配合，定期通報(bào)農(nóng)村危房改造情況，及時(shí)解決工作進(jìn)展中存在的突出問題。各市縣也要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，有關(guān)部門參加，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)配套資金，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。
(三)制定政策，探索特困群體危房改造的新方法。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政部門要主動加強(qiáng)向政府匯報(bào)，制定農(nóng)村危房改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，為工程建設(shè)提供方便。對農(nóng)村五保戶、低保戶、殘疾人、優(yōu)撫軍人、單親母親貧困戶和不可抗拒受災(zāi)戶，要優(yōu)先安排。住建部門在免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)民集中采購建筑材料降低工程成本。各地都要組織開展特困群體危房改造試點(diǎn)，建設(shè)一批適合低保戶、五保戶、殘疾人等特困群體居住的“農(nóng)村公屋”、“幸福大院”、“五保家園”等保障住房。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，直轄市建委(農(nóng)委)、發(fā)展改革委、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造的要求，切實(shí)做好2015年農(nóng)村危房改造工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、中央支持范圍
2015年中央支持全國農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶改造危房，在地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實(shí)施農(nóng)房抗震改造，在“三北”地區(qū)(東北、西北、華北)和西藏自治區(qū)結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。在任務(wù)安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜，單列任務(wù)。
二、補(bǔ)助對象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補(bǔ)助對象的確定要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。
2015年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補(bǔ)助，對建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補(bǔ)助。各省(區(qū)、市)要依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造可能增加的成本，切實(shí)落實(shí)對地震高烈度設(shè)防地區(qū)特困農(nóng)戶在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上的傾斜照顧。
三、強(qiáng)化農(nóng)房抗震要求，加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造
地震設(shè)防地區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)。通過對危房維修加固實(shí)施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對原有房屋進(jìn)行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導(dǎo)實(shí)施。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。
各地要發(fā)揮農(nóng)村危房改造有效提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力的作用，優(yōu)先支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)村危房實(shí)施抗震改造，安排到該類地區(qū)的任務(wù)總量不得低于中央下達(dá)的農(nóng)房抗震改造任務(wù)量。要集中力量加快解決地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震安全問題，盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的局面。
四、加強(qiáng)資金籌措
各地在分配危房改造任務(wù)時(shí)要向貧困地區(qū)傾斜，安排到貧困地區(qū)縣的任務(wù)總量不得低于中央下達(dá)的貧困地區(qū)任務(wù)量。地方各級財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶解決危房改造資金問題。有條件的地區(qū)要創(chuàng)新補(bǔ)助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補(bǔ)助資金使用效益，中央將支持具備條件的地區(qū)開展銀行信貸貼息的試點(diǎn)。各地要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時(shí)要積極發(fā)動社會力量捐贈和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。
五、加強(qiáng)資金和計(jì)劃管理
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、�？顚Ｓ�。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕88號)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級發(fā)展改革部門要按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)要求以及改造任務(wù)和補(bǔ)助資金分配方案，及時(shí)做好中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的分解下達(dá)工作。各級財(cái)政部門要牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。開展銀行信貸貼息試點(diǎn)地區(qū)要研究完善貼息資金的使用管理辦法，將貼息貸款的使用納入農(nóng)村危房改造資金監(jiān)管體系。
六、科學(xué)制定實(shí)施方案
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要認(rèn)真組織編制2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、工程進(jìn)度計(jì)劃、資金安排和監(jiān)管要求，并于2015年7月底前聯(lián)合上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部(以下簡稱3部委)。各省(區(qū)、市)要綜合考慮各縣的實(shí)際需求、建設(shè)管理能力、地方財(cái)力、工作績效等因素，合理分配危房改造任務(wù)，指導(dǎo)各縣細(xì)化落實(shí)措施，確保中央安排的危房改造任務(wù)于2015年底前全部完工。
七、合理選擇改造建設(shè)方式
各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)(D級)的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)(C級)的應(yīng)修繕加固。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實(shí)施村莊整體遷并。
八、嚴(yán)格執(zhí)行申請審核程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象審核要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位的駐村工作隊(duì)要積極參與民主評議與入戶審核等過程，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用。同時(shí)，建立健全公示制度，補(bǔ)助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要及時(shí)在村務(wù)公開欄公示�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。原則上，改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米;房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要按照基本建設(shè)要求加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，為有擴(kuò)建需求的危房改造戶預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收，逐戶逐項(xiàng)檢查和填寫驗(yàn)收表。需檢查項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格。凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。
九、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理
各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)對農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中，要及時(shí)到現(xiàn)場逐戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。
地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各地要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
十、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)
各地在安排危房改造任務(wù)、制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計(jì)方案時(shí)，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
十一、全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理
農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。開展農(nóng)村危房改造的縣都應(yīng)制定或具備符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在開工前將農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求送達(dá)危房改造農(nóng)戶，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對縣級農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作予以指導(dǎo)和支持，匯總各縣農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求、實(shí)施風(fēng)貌管理的危房改造農(nóng)戶比例等情況，并于2015年底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績效評價(jià)的內(nèi)容。對農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以表揚(yáng)。
十二、完善農(nóng)戶檔案管理
農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照農(nóng)村危房改造績效評價(jià)和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
各地要加強(qiáng)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)要求，補(bǔ)充完善調(diào)查信息，并對已錄入信息實(shí)行年度更新。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對象。對于已改造危房，農(nóng)村住房信息系統(tǒng)將按照危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)自動更新相應(yīng)的信息。
十三、推進(jìn)建筑節(jié)能示范
建筑節(jié)能示范地區(qū)各縣要安排不少于5個(gè)相對集中的示范點(diǎn)(村)，有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)(村)。每戶建筑節(jié)能示范戶要采用2項(xiàng)以上的房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗(yàn)與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施;充實(shí)省級技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與巡查;及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，開展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實(shí)行逐戶施工過程檢查和竣工驗(yàn)收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣，開展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識。
十四、健全信息報(bào)告制度
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級發(fā)展改革、財(cái)政部門要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報(bào)有關(guān)農(nóng)村危房改造計(jì)劃落實(shí)、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和工作建議等以簡報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)3部委。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財(cái)政部門于1月底前將2015年度農(nóng)村危房改造總結(jié)報(bào)告報(bào)3部委。
十五、完善監(jiān)督檢查制度
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對各地農(nóng)村危房改造資金使用情況的日常監(jiān)管，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展改革委第3號令)等相關(guān)規(guī)定，加大對擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為的監(jiān)督檢查和懲處力度。
農(nóng)村危房改造實(shí)施全程監(jiān)管和績效評價(jià)。各地要進(jìn)一步完善公示制度，必須將當(dāng)年農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，加大對公示環(huán)節(jié)落實(shí)情況的檢查。要加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理和風(fēng)貌管控，做好危房改造實(shí)施全過程的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和檢查。要繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶檔案信息公開，鼓勵社會各界利用信息系統(tǒng)公開查詢與監(jiān)督。要廣泛收集并及時(shí)調(diào)查和處理群眾舉報(bào)的信息，建立信息定期反饋機(jī)制。要建立健全農(nóng)村危房改造績效評價(jià)制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，逐級開展年度績效評價(jià)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財(cái)政部門參照《農(nóng)村危房改造績效評價(jià)辦法(試行)》(建村〔2013〕196號)實(shí)施年度績效評價(jià)，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用情況。地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造的任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)傾斜、實(shí)施效果也要納入績效評價(jià)范圍。
十六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作
各地要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革和財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、地震、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問題。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財(cái)政部
2015年3月11日
