省委省政府出臺意見加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)
把好事做到百姓心坎上
為認(rèn)真貫徹落實考察云南重要講話以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）精神，加快推進(jìn)我省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，切實保障廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，7月27日我省印發(fā)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》明確，以抗震設(shè)防高烈度地區(qū)、地震活躍地區(qū)、連片貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等為重點，加大整村推進(jìn)力度，著力創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，以農(nóng)村危房改造和抗震安居工程為抓手，切實改善農(nóng)村困難群眾住房條件和農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
【新目標(biāo)快步走】
5年完成250萬戶整體性（D級）危房改造
據(jù)全省農(nóng)村傳統(tǒng)生土房屋調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，云南省現(xiàn)有農(nóng)戶948萬余戶。截至2015年3月20日，全省錄入全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)農(nóng)村危房約500萬戶，其中，D級250萬戶，占全省農(nóng)戶比例為26.3%；C級250萬戶，占全省農(nóng)戶比例為26.3%。
2015?2019年，全省平均每年實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右，5年共完成250萬戶左右整體性（D級）危房改造（名詞解釋見后），爭取在2019年底基本完成，2020年進(jìn)行掃尾。通過農(nóng)村危房改造和抗震安居工程這一平臺，進(jìn)一步整合人力、資金、物資等各類資源，切實推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村困難群眾住房安全得到保障、生活環(huán)境得到改善，擁有好環(huán)境、住上好房子、過上好日子。
據(jù)省住建廳介紹，2015年我省計劃統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶。截至目前，國家已下達(dá)我省2015年農(nóng)村危房改造任務(wù)46萬戶，并明確力爭再安排我省4萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。
【新政策很給力】
體現(xiàn)政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自建，科學(xué)規(guī)劃、連片推進(jìn)
●以農(nóng)戶自籌資金建設(shè)為主
農(nóng)村危房改造和抗震安居工程以農(nóng)戶自籌資金建設(shè)為主，中央和地方政府補(bǔ)助幫扶為輔。省級財政按中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1：0.5進(jìn)行配套，各州（市）和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)及縣（市、區(qū)）要相應(yīng)配套補(bǔ)助。農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶，可集中安置、集中供養(yǎng)；對無建房自籌能力的特困農(nóng)戶，由縣（市、區(qū)）籌措資金幫助建設(shè)40至60平方米的基本安全住房，并積極探索開展農(nóng)村廉租房建設(shè)試點。按照“對象不變、渠道不亂，各記其功、形成合力”的要求，由縣（市、區(qū)）整合農(nóng)辦、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民族宗教、國土資源、農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游等部門涉農(nóng)資金，優(yōu)先支持農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。
●每年不少于80億元專項貸款
《意見》提出，人民銀行昆明中心支行要積極爭取人民銀行總行支農(nóng)再貸款額度支持。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社按照“風(fēng)險可控、保本服務(wù)”的原則，每年按不少于80億元的額度籌集專項貸款，組織對有需求并具備償還能力的農(nóng)戶給予每戶2萬元3年期的優(yōu)惠貸款扶持。對上述專項貸款利息實行部分由政府貼息補(bǔ)助、部分由貸款農(nóng)戶承擔(dān)的優(yōu)惠政策，政府貼息補(bǔ)助部分從各級財政籌集。
記者了解到，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社擬對按照相關(guān)程序經(jīng)審定后列入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助計劃的自然人發(fā)放用于危房改造的信貸資金。危房改造貸款額度按照“村民自籌、信貸支持、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的原則確定，貼息補(bǔ)助資金須在貸款本息結(jié)清的前提下，由財政部門直接撥付到借款人結(jié)算賬戶上。
●建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償金制度
《意見》明確，要建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償金制度，風(fēng)險補(bǔ)償金按政府貼息貸款規(guī)模的3%設(shè)立，風(fēng)險補(bǔ)償金由省、州（市）、縣三級財政各按1：1：1的比例籌集，并撥付各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）是農(nóng)村危房改造和抗震安居工程專項貸款的監(jiān)管責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)督促貸款農(nóng)戶按期償還貸款本息，當(dāng)發(fā)生貸款損失時，由縣（市、區(qū)）政府和屬地貸款金融機(jī)構(gòu)按7：3比例分擔(dān)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，為建房農(nóng)戶提供政策性貸款和商業(yè)貸款支持。
據(jù)了解，建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償金是為了加大金融信貸扶持農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)支持力度，同時充分發(fā)揮財政政策對金融信貸的引導(dǎo)和保障作用，建立全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)專項貼息貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，確保對農(nóng)村危房改造和抗震安居工程專項貼息貸款形成的呆賬、壞賬貸款進(jìn)行及時補(bǔ)償。風(fēng)險補(bǔ)償金擬實行分級管理。危房改造貸款損失的認(rèn)定應(yīng)符合農(nóng)村信用社風(fēng)險分類為損失類貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并由縣（市、區(qū)）財政部門、住建部門、農(nóng)村信用社三方最終認(rèn)定。
●用好用活土地政策
在土地政策方面，《意見》提出用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策。在有條件的地區(qū)，按整村推進(jìn)原則，將農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)與農(nóng)村土地整治相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中連片居住。將整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，其土地增值收益按規(guī)定用于支持農(nóng)村危房改造和抗震安居工程以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
【新家園這樣建】
起點是“居住安全”，路徑是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，目標(biāo)是“美麗家園”
●科學(xué)規(guī)劃 避免“軍營”式建房
《意見》要求，省級成立農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作。
對于規(guī)劃，也提出了高要求，將由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會同相關(guān)部門編制2015至2019年全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全省工作科學(xué)有序開展。各地區(qū)要結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃執(zhí)行情況，按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)要求，尤其注意垃圾、污水處理設(shè)施的配套，要根據(jù)實際調(diào)整完善村莊規(guī)劃，進(jìn)一步確定各類村莊布局、功能和規(guī)模，避免形成夾道建房、一味追求橫平豎直，統(tǒng)一貼瓷磚、統(tǒng)一裝卷簾門的村莊單一“軍營”式建房模式。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程規(guī)劃編制要與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃等緊密銜接，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田的前提下，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生活區(qū)域等，引導(dǎo)農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)和中心村居住，實現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成。對沿邊境一線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將給予傾斜支持，不斷改善口岸村鎮(zhèn)居住環(huán)境，進(jìn)一步提升國門形象。村莊建設(shè)盡可能采取就地提升改造，嚴(yán)禁大拆大建，確需異地搬遷建設(shè)的，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊規(guī)劃的融合，做到有利生產(chǎn)、方便生活的產(chǎn)村整合發(fā)展。
●規(guī)范建設(shè) 關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)
為了保證建筑質(zhì)量，《意見》要求，各縣（市、區(qū)）要把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程納入項目管理，按照建設(shè)程序，對規(guī)劃選址、勘察設(shè)計、施工組織、建材選用供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實施全過程監(jiān)管，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實處；村莊和民居規(guī)劃選址應(yīng)注意避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、行洪通道等。
由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制建筑工匠培訓(xùn)教材及“建房明白卡”，制定培訓(xùn)計劃；各州（市）和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)以及各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)具體組織開展農(nóng)村建房農(nóng)戶和建筑工匠培訓(xùn)，向農(nóng)戶發(fā)放多種戶型和式樣的特色民居設(shè)計方案，供農(nóng)戶選用。
根據(jù)要求，新民居要按“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”要求設(shè)計，縣、鄉(xiāng)、村要組織落實。建立“統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)戶自建”的農(nóng)村危房改造和抗震安居工程工作機(jī)制，對于就地提升改造戶數(shù)較多的或整體搬遷的村莊實施“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”，村、組要組織建房村民成立聯(lián)合建設(shè)委員會或聯(lián)合建設(shè)小組，配合做好本村、組農(nóng)戶建房的招標(biāo)（或工程隊選擇）、建材采購、工程質(zhì)量監(jiān)督、村莊規(guī)劃及特色民居外觀風(fēng)貌管控、建房資金監(jiān)管等工作；房屋建設(shè)完成后聯(lián)合建設(shè)委員會或聯(lián)合建設(shè)小組職能轉(zhuǎn)為聯(lián)合管理委員會，負(fù)責(zé)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、村莊基礎(chǔ)設(shè)施等維護(hù)工作，建立美麗村莊村民自治的基層長效管理機(jī)制。
●突出特色 公共基礎(chǔ)設(shè)施同步
在建筑風(fēng)格上，《意見》提出，要妥善處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)的關(guān)系，做好村莊風(fēng)貌管控和特色民居設(shè)計，加強(qiáng)對村莊風(fēng)貌建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，注重在建筑形式、細(xì)部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面延續(xù)傳統(tǒng)民居風(fēng)格，體現(xiàn)民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式的傳承。按照“安全、實用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的要求，充分運(yùn)用傳統(tǒng)建筑工藝和材料，積極推廣新型抗震夯土、鋼結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)。在傳統(tǒng)村落、歷史文化名村及其他重點村落的農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)中，要嚴(yán)格落實有關(guān)保護(hù)措施，處理好保護(hù)與建設(shè)改造的關(guān)系，使村落文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。
按“美麗鄉(xiāng)村”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和周邊環(huán)境建設(shè)，做到與農(nóng)房同步規(guī)劃設(shè)計、配套建設(shè)使用。對村鎮(zhèn)農(nóng)房集中建設(shè)的，各地區(qū)要負(fù)責(zé)配套完善供水、垃圾和污水處理、公廁、硬化道路、綠化亮化、文化體育等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
此外，鼓勵和支持企業(yè)、個人等社會各界通過捐款捐物、對口幫扶等方式，參與農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，形成全社會共同推進(jìn)扶貧攻堅、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的濃厚氛圍。
●監(jiān)督檢查 嚴(yán)禁截留擠占資金
《意見》要求，要將農(nóng)村危房改造和抗震安居工程列為重點督查及年度考核內(nèi)容。各級財政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、審計等部門，定期對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)管理，強(qiáng)化對象認(rèn)定、檔案建立、建筑施工等各個環(huán)節(jié)的工作監(jiān)管，確保合法合規(guī)、群眾滿意。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門定期或不定期加強(qiáng)對各地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，結(jié)果向社會公開；對不按規(guī)定時限、要求開展工作，影響工程進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果的，要按規(guī)定對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以行政問責(zé)并進(jìn)行通報。
【名詞解釋】整體性（D級）危房：指承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房；局部性（C級）危房是指部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房。（記者 楊抒燕）
