畢節(jié)市七星關區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)
畢節(jié)市七星關區(qū)進一步推進戶籍制度
改革實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門、各直屬機構：
《畢節(jié)市七星關區(qū)進一步推進戶籍制度實施方案》已經區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
畢節(jié)市七星關區(qū)人民政府辦公室
2017年8月31日
畢節(jié)市七星關區(qū)進一步推進戶籍制度
改革的實施方案
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《貴州省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(黔府發(fā)〔2015〕16號)及《畢節(jié)市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(畢府發(fā)〔2015〕9號)精神，進一步推進我區(qū)戶籍制度改革工作，實現(xiàn)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展;統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
二、目標任務
進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。
到2017年底，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達40%，城鎮(zhèn)人口達59.12萬人。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)10萬人以上農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
三、組織領導
成立區(qū)戶籍制度改革工作領導小組，由區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長胡敬斌任組長，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長安旺(分管常務工作)任常務副組長，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記、區(qū)公安分局局長何萬學及區(qū)人民政府副區(qū)長周祖華、李萍任副組長，區(qū)直有關部門負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區(qū)公安分局，負責協(xié)調、調度、督促、考核各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)戶籍制度改革工作。
四、部門職責
(一)區(qū)公安分局。嚴格執(zhí)行戶口登記程序和規(guī)定，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再出具農業(yè)或非農業(yè)戶籍證明。簡化落戶手續(xù)和辦理程序，放開城鎮(zhèn)落戶限制，放寬申領居住證條件，健全人口信息管理。于2017年9月30日前，完成1450個流動人口、2.01萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)登記辦理工作的目標任務。
(二)區(qū)民政局。按照《關于畢節(jié)市“村改居”工作的實施意見》(畢府發(fā)〔2016〕5號)要求，制定我區(qū)“村改居”實施辦法，扎實推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道和村改居工作。完善最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等制度，健全以最低生活保障制度，以特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助等為基本內容，政府救助和社會力量參與相結合的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)區(qū)統(tǒng)計局。嚴格按照有關規(guī)定，及時收集整理行政區(qū)劃及基礎設施建設等方面的資料，在國家統(tǒng)計平臺開通期間做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屬性的修改認定工作。加強對全區(qū)城鎮(zhèn)化率指標的測算及對變動區(qū)域的實地核查力度，及時反饋最新城鄉(xiāng)劃分行政區(qū)劃代碼。
(四)區(qū)財政局。按照上級財政轉移支付同農業(yè)轉移人口掛鉤的相關政策，研究制定相關的政策落實措施，進一步落實增加人口注入地財政轉移支付，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。配合做好農業(yè)轉移人口最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等工作。
(五)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)房產事業(yè)局。將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求，將保障性住房覆蓋面拓寬至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口。
(六)區(qū)人力資源和社會保障局。將農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保險體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導人口合理流動。進一步完善職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)信息系統(tǒng)功能，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制管理，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺，更好為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)服務。配合做好財政轉移支付同農業(yè)轉移人口掛鉤工作。動員區(qū)內各黨政機關、企事業(yè)單位異地戶籍工作人員落戶我區(qū)。
(七)區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務機構建設，健全網絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務運行機制，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。動員各醫(yī)院、衛(wèi)生院異地戶籍醫(yī)護人員落戶我區(qū)。
(八)區(qū)國土資源局、農牧局、林業(yè)局。加快推進農村土地和林地確權、登記、頒證，依法保障農業(yè)轉移人口宅基地使用權、土地承包經營權、林權、集體收益分配權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定和集體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的財產權和收益分配權。2017年底前，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
(九)區(qū)教育局。將隨遷子女義務教育納入?yún)^(qū)級教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，科學規(guī)劃布局幼兒園、普通中小學、中等職業(yè)學校，制定新建小區(qū)配套建設公辦幼兒園和中小學的管理辦法，加強城鎮(zhèn)幼兒園、普通中小學、中等職業(yè)學�；窘ㄔO。落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，完善接受義務教育后參加升學考試的辦法。為義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生提供生活補助，向普通高中家庭經濟困難學生提供助學金。動員各中小學校異地教師落戶我區(qū)，配合公安機關設立集體戶口。
(十)區(qū)發(fā)展和改革局。配合做好財政轉移支付同農業(yè)轉移人口掛鉤工作。做好城鎮(zhèn)各類項目的立項申報工作及其他有關工作。
(十一)區(qū)工業(yè)經濟和能源局。負責全區(qū)中小企業(yè)、非公有制經濟和城鎮(zhèn)集體工業(yè)的指導、綜合協(xié)調工作，會同有關部門擬訂促進中小企業(yè)、非公有制經濟和城鎮(zhèn)集體工業(yè)發(fā)展的相關政策和措施。
(十二)區(qū)水庫和生態(tài)移民局。負責生態(tài)移民對象的確認及統(tǒng)計上報工作。
(十三)區(qū)市場監(jiān)督管理局。配合做好農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面落實“3個15萬”等創(chuàng)業(yè)扶持政策和其他創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。
(十四)區(qū)文體廣電旅游局。加快全區(qū)文化、體育、廣播電影電視、旅游等事業(yè)建設;在廣播電視電影上做好戶籍制度改革的宣傳工作。
(十五)區(qū)國家稅務局、區(qū)地方稅務局。按要求做好推進戶籍制度改革的各類稅費減免工作。配合做好農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
(十六)區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊。不斷完善城區(qū)市政基礎設施建設，扎實做好城市管理工作。
(十七)區(qū)民族和宗教事務局。做好少數(shù)民族認定及其他少數(shù)民族工作，監(jiān)督辦理少數(shù)民族權益保障事宜。
(十八)區(qū)扶貧開發(fā)辦公室。扎實做好農業(yè)轉移人口的精準扶貧工作。
(十九)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關工作。
(二十)區(qū)司法局。做好法律援助、法律服務工作。
(二十一)區(qū)科技辦公室。做好科技服務相關工作。
(二十二)區(qū)人民政府法制辦公室。對涉及戶籍制度改革的各類規(guī)范性文件進行審查。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，涉及公民切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分認識推進戶籍制度改革的重要性，成立由行政主要負責同志任組長的戶籍制度改革工作領導小組;區(qū)直各部門也要成立相應工作領導小組，切實加強組織領導，密切配合，通力協(xié)作，確保各項改革任務落到實處。
(二)制定措施，落實責任。各成員單位要根據(jù)本實施辦法，結合實際制定部門推進戶籍制度改革工作的具體方案。各部門出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施一律不得與戶口性質掛鉤。
(三)做好宣傳，營造氛圍。領導小組辦公室要制作《致全區(qū)人民的一封信》《戶籍制度改革宣傳手冊》等資料進行廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關部門要采取全方位、多渠道、多途徑、多形式宣傳戶籍制度改革，新聞單位在加強戶籍制度改革宣傳工作的同時，要及時推廣各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深入推進我區(qū)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
(四)加強督查，強化考核。領導小組辦公室要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各成員單位戶籍制度改革工作的檢查督促指導，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、成員單位工作開展和落實情況匯報，確保各項改革工作扎實推進，取得預期效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各成員單位要結合工作開展情況認真總結經驗，查找問題，不斷提高創(chuàng)新服務水平，在深入推進戶籍制度改革中遇到的重大問題要及時上報。
