安順市人民政府關(guān)于
深化戶籍制度改革的實(shí)施意見
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為做好我市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，結(jié)合安順實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2020年基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、基本原則
（一）試點(diǎn)先行、改革創(chuàng)新。戶籍制度改革要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，以創(chuàng)新的思維推進(jìn)改革，結(jié)合實(shí)際選擇試點(diǎn)單位，逐步推進(jìn)工作開展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。戶籍制度改革要適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極穩(wěn)妥，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
（三）以人為本、自主定居。戶籍制度改革要按照自愿原則，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
（四）統(tǒng)籌配套、強(qiáng)化保障。戶籍制度改革要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)公益發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
三、改革措施
（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。各縣區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記有關(guān)政策規(guī)定，不得為戶口登記設(shè)置任何前置條件。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局、市水利水電工程移民局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（二）優(yōu)化戶籍辦理“一站式”服務(wù)。簡(jiǎn)化落戶手續(xù)和辦理程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷豐富和完善戶籍辦理“一站式”服務(wù)工作內(nèi)容和措施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口辦理戶籍遷移業(yè)務(wù)提供高效便捷的服務(wù)。居民辦理省內(nèi)戶口遷移，只需憑有關(guān)手續(xù)到遷入地派出所辦理，不再到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（三）全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。凡在我市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)及合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。合法穩(wěn)定住所（含租賃）的證明材料由市住建部門規(guī)定。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（四）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。按照優(yōu)先解決存量的要求，建立暢通的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)人口，特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)定居落戶。設(shè)立公共集體戶口，對(duì)租用保障性住房或租賃房屋居住，未取得居住房屋產(chǎn)權(quán)的或符合落戶條件，但實(shí)際居住的房屋或地址無法遷入落戶的，經(jīng)本人提出書面申請(qǐng)，可以在就業(yè)單位或居住地的社區(qū)集體戶口落戶。在本市就讀的農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶，畢業(yè)后可就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。引導(dǎo)農(nóng)村居民結(jié)合遷村并點(diǎn)、舊村改造、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等，自愿就近到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（五）建立居住證制度。放寬申領(lǐng)居住證條件，實(shí)行登記式申領(lǐng)。對(duì)擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲的流動(dòng)人口，在依法申報(bào)居住登記后，即可申辦《貴州省居住證》。符合前述落戶條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住一年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。居住證持有人隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)達(dá)一定年限，逐步享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依法履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家規(guī)定的公民義務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公安局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市科技局、市司法局、市農(nóng)委、市政府法制辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（六）健全人口信息管理。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和進(jìn)一步完善以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、不動(dòng)產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。開展標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷完善社會(huì)治理手段，逐步建立“以房管人”的實(shí)有人口管理工作模式。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市民委、市地稅局、市國(guó)稅局、人行安順中心支行
（七）推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鎮(zhèn)設(shè)街道和村改居工作，加快推進(jìn)普定撤縣設(shè)區(qū)，健全完善行政區(qū)劃調(diào)整與戶籍制度改革相適應(yīng)的工作機(jī)制。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（八）落實(shí)配套保障機(jī)制。教育、衛(wèi)生計(jì)生、人社、住建、國(guó)土、公安、財(cái)政、民政及統(tǒng)計(jì)部門等及時(shí)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。衛(wèi)生計(jì)生、移民部門和村(居)委會(huì)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)在2015年底前，基本完成對(duì)原農(nóng)業(yè)戶籍人口的戶口性質(zhì)進(jìn)行記錄備案，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育、水庫和生態(tài)移民對(duì)象予以確認(rèn)，統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的計(jì)劃生育、移民政策及公共服務(wù)不變。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局、市水利水電工程移民局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
四、政策保障
（一）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)。2017年6月前，全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所(中心)建設(shè)，提供資產(chǎn)評(píng)估及政策、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。2017年底前，基本完成所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。具體配套措施由市國(guó)土資源局牽頭另行制定。
牽頭單位：市國(guó)土資源局
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（二）建立健全教育保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變化規(guī)律，合理調(diào)整和布局教育資源，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，城市新建、改擴(kuò)建居民區(qū)必須配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。推動(dòng)產(chǎn)教融合，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”教學(xué)模式，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌�、高考的�?shí)施辦法。具體配套措施由市教育局牽頭另行制定。
牽頭單位：市教育局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（三）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)用工的規(guī)范和指導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)權(quán)益。根據(jù)社會(huì)需求，深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)計(jì)劃，將職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)需求相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并提高就業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建企業(yè)和職工之間的和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)孵化以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，扶持各類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。具體配套措施由市人力資源社會(huì)保障局牽頭另行制定。
牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委、市扶貧辦、市旅游局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（四）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)制。堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，鞏固和拓寬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策。加快建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“�；�、保大病、全覆蓋”的原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照《工傷保險(xiǎn)條例》，用人單位依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建立社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政投入機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，最終實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)常住人口全覆蓋。具體配套措施由市人力資源社會(huì)保障局牽頭另行制定。
牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（五）建立健全基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)保障機(jī)制。加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)計(jì)生服務(wù)體系，提高計(jì)生服務(wù)水平。具體配套措施由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭另行制定。
牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（六）建立健全社會(huì)救助和優(yōu)撫安置保障機(jī)制。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)差距。完善以最低生活保障制度，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。原農(nóng)村五保對(duì)象戶籍登記為城鎮(zhèn)戶籍后，可按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放城市低保金，同時(shí)實(shí)行分類施保，在原享受低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加30%的低保金，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮(zhèn)的，子女退役后享受所在地城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置政策。享受撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，其撫恤和生活補(bǔ)助從其落戶城鎮(zhèn)后次年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。具體配套措施由市民政局牽頭另行制定。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（七）建立健全住房保障機(jī)制。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。鼓勵(lì)和支持民間資本參與保障性住房建設(shè)營(yíng)運(yùn)，拓寬住房保障渠道，重點(diǎn)解決已穩(wěn)定就業(yè)并符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的住房問題。具體配套措施由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭另行制定。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（八）建立健全解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)的保障機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持。具體配套措施由市財(cái)政局牽頭另行制定。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（九）建立健全居住證管理保障機(jī)制。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。實(shí)現(xiàn)各類人口信息的整合集成，形成以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口綜合信息庫，并實(shí)現(xiàn)人口信息跨部門、跨地區(qū)共享。將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照人口分布合理配置基本公共服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。具體配套措施由市公安局牽頭另行制定。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
（十）建立健全城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村屬性劃分保障機(jī)制。實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)方法，科學(xué)合理計(jì)算常住人口城鎮(zhèn)化率。加強(qiáng)城中村和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)駐地基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將原城中村及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地村居民納入社區(qū)服務(wù)管理范圍，使城中村及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地村居民有步驟的實(shí)現(xiàn)市民化。具體配套措施由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭另行制定。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍管理制度改革的重要性，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。成立全市推進(jìn)戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市公安局，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施具體工作，確保戶籍制度改革順利實(shí)施。市公安局根據(jù)本意見制定出臺(tái)全市推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施細(xì)則和居住證登記管理制度的實(shí)施辦法，明確辦理各項(xiàng)戶口的事項(xiàng)、程序和要求，做好各縣區(qū)戶籍管理部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市發(fā)改、財(cái)政、教育、衛(wèi)計(jì)委、人社、民政、住建、農(nóng)委、林業(yè)和國(guó)土等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)配套政策措施，確保改革取得實(shí)效。自本意見下發(fā)之日起，各部門出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，一律不得與戶口性質(zhì)掛鉤。
（二）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)保留完善中央、省對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)惠、扶持政策。堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地，增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。禁止借戶籍管理制度改革，非經(jīng)法定征收程序改變農(nóng)民集體所有土地的性質(zhì)和用途，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。不得擅自取消落戶為城鎮(zhèn)常住戶口的原農(nóng)村居民、被征地農(nóng)民享受的社會(huì)保險(xiǎn)等國(guó)家惠農(nóng)政策，不得截留或挪用惠農(nóng)資金。鼓勵(lì)落戶為城鎮(zhèn)常住戶口的市內(nèi)農(nóng)民，按照有關(guān)政策流轉(zhuǎn)其宅基地、承包的耕地、林地的權(quán)屬。
（三）深入宣傳引導(dǎo)。市直各相關(guān)部門、各縣區(qū)要通過采取召開新聞發(fā)布會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)電視講話、開設(shè)咨詢熱線、錄播專輯節(jié)目等多種方式，開展多層次的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳推進(jìn)戶籍管理制度改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、范圍、內(nèi)容和辦理程序，做到家喻戶曉；要密切關(guān)注社會(huì)反響的輿論動(dòng)態(tài)，做好信息收集和社會(huì)輿情掌控工作，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，牢牢把握輿論導(dǎo)向，為實(shí)施戶籍制度改革創(chuàng)造和諧融洽的輿論氛圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市督查督辦局要加大督查力度，推動(dòng)工作扎實(shí)開展，確保取得實(shí)效。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合工作開展情況認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)水平，在深入推進(jìn)戶籍制度改革中遇到的重大問題要及時(shí)上報(bào)。
2015年8月20日
