廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導意見
(桂政發(fā)〔2015〕8號)
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構:
為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)精神,推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設,加快富民強桂新跨越步伐,現(xiàn)就進一步推進我區(qū)戶籍制度改革提出如下意見。
一、進一步放寬進城落戶的戶籍準入條件
根據(jù)國務院關于全面放開小城市和城鎮(zhèn)落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規(guī)模的戶籍制度改革總要求,進一步調(diào)整我區(qū)戶口遷移政策;堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,以人為本、尊重群眾意愿,因地制宜、區(qū)別對待,統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則,有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應,有效支撐社會管理和公共服務,依法保障公民權利,以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實現(xiàn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
(一)南寧、柳州市戶籍準入條件。在南寧、柳州市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。具體落戶準入條件由南寧、柳州市人民政府根據(jù)本地實際情況制定。其中,對參加城鎮(zhèn)社會保險具體年限的要求不得超過3年。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍人口申請在南寧市城區(qū)登記常住戶口的,按廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍同城化規(guī)定執(zhí)行。國家法律法規(guī)對特定人群落戶安置另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(二)桂林、玉林市戶籍準入條件。在桂林、玉林市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。具體落戶準入條件由桂林、玉林市人民政府根據(jù)本地實際情況制定。城市綜合承載能力壓力大的地方,可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求,對參加城鎮(zhèn)社會保險具體年限的要求不得超過2年。國家法律法規(guī)對特定人群落戶安置另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(三)其他設區(qū)市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶籍準入條件。其他設區(qū)市及縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇曳煞ㄒ?guī)對特定人群落戶安置另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(四)有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求,重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍,由當?shù)乜h級以上人民政府界定。
二、積極推動人口管理創(chuàng)新
(五)全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全區(qū)范圍取消按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質戶口登記常住戶口的辦法,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,統(tǒng)稱居民戶口。依據(jù)統(tǒng)計部門確定的城鄉(xiāng)標識,將常住戶口登記在城鎮(zhèn)范圍的人員,統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口;將常住戶口登記在鄉(xiāng)村范圍的人員,統(tǒng)計為農(nóng)村人口。各地要盡快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
(六)全面實行居住證制度。一是公民離開常住戶口所在地到本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)設區(qū)市市區(qū)居住半年以上的,在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人,可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利,同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況,逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件,不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則,居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。二是公民離開常住戶口所在地跨設區(qū)市、縣(市)到縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報居住登記的,憑居住地公安派出所出具的《居住證明》,享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊諜嗬?/p>
(七)健全和完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度,加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查,全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全區(qū)人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全區(qū)人口基礎信息庫,分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng),加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持,為人口服務和管理提供支撐。
三、建立完善戶籍制度改革的相關配套制度
完善與戶籍制度改革相關的配套政策,重點是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生等保障機制,建立暢通的戶籍轉移通道,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
(八)完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權是法律賦予農(nóng)戶的用益物權,集體收益分配權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革,探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權”,應根據(jù)黨的十八屆三中全會和中央有關文件精神,在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
(九)擴大基本公共服務覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務,加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全區(qū)統(tǒng)籌,加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系,促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求。
(十)加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系,逐步理順事權關系,建立事權和支出責任相適應的制度,自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革,完善地方稅體系。完善轉移支付制度,增強市、縣基本公共服務保障能力。
四、工作要求
(十一)加強組織領導。各地要及時調(diào)整充實戶籍制度改革領導小組成員和辦公室人員。各市、縣(市、區(qū))人民政府是戶籍制度改革的責任主體和實施主體,要及時制定具體實施細則和工作方案并組織實施,配套建設城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施,提高城鎮(zhèn)承載能力。公安廳和自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳要會同有關部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。自治區(qū)深化戶籍制度改革工作領導小組各成員單位工作職責如下:
公安廳:負責加強戶籍管理和居民身份證管理,指導各地公安機關做好戶口登記、戶口遷移、人口統(tǒng)計等戶籍制度改革的基礎工作;會同有關部門加強對各地實施戶籍制度改革相關工作的跟蹤評估和督查指導。
自治區(qū)發(fā)展改革委:負責戶籍制度改革相關規(guī)劃、全區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃及各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
財政廳:負責為戶籍制度改革提供財力保障。
人力資源社會保障廳:負責制定農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口進城落戶后的社會保障實施細則,做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。
自治區(qū)衛(wèi)生計生委:負責指導設區(qū)市的醫(yī)療機構設置規(guī)劃工作,以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作;負責做好農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶后的計劃生育政策銜接、計劃生育服務管理以及指導工作。
住房城鄉(xiāng)建設廳:負責將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口納入住房保障體系,制定進城落戶人員保障性住房建設規(guī)劃并逐年實施。
國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳:負責對農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶相關的農(nóng)村土地政策的實施管理。
教育廳:負責指導各地做好學校規(guī)劃建設工作,統(tǒng)籌安排進城落戶隨遷子女的就讀和政策性資助工作。
民政廳:負責推進農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務兵轉戶進城的相關工作,負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務設施規(guī)劃建設。
自治區(qū)統(tǒng)計局:負責加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查,指導有關部門建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的人口統(tǒng)計制度。
自治區(qū)國稅局、地稅局:負責深化稅收制度改革,完善地方稅體系。
自治區(qū)法制辦:負責對自治區(qū)人民政府制定有關推進戶籍制度改革的配套政策進行合法性審查。
自治區(qū)北部灣辦:負責北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍同城化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查等工作。
自治區(qū)工業(yè)和信息化委、人民銀行南寧中心支行、自治區(qū)民委:負責配合有關部門加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
各有關部門要密切配合,加強協(xié)作,并按照各自的職責抓緊制定相關配套政策,確保各項改革措施落到實處。
(十二)加強宣傳和引導。戶籍制度改革是我區(qū)社會管理制度的重大改革,關系到廣大人民群眾的切身利益,關系社會的和諧穩(wěn)定,政策性強、群眾關注度高、社會影響面大,各地要按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求,切實落實戶籍制度改革的各項措施,嚴防急于求成、運動式推進。各地要采取多種形式廣泛宣傳戶籍改革政策,在主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄,積極宣傳戶籍改革政策措施,形成良好的氛圍。做好信息收集、社會輿情掌控工作,確保戶籍制度改革順利推進。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2015年2月25日
