各縣（區(qū)）人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：
為加快推進我市城鎮(zhèn)化進程，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快富民強賀新跨越步伐，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》（桂政發(fā)〔2015〕8號）等文件精神，結(jié)合本市實際，特制定本實施意見。
一、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)國家和自治區(qū)的部署，積極推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，有序推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
（二）城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。根據(jù)市人民政府印發(fā)的《賀州市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》（賀政發(fā)〔2014〕122號文件精神），到2020年，全市城鎮(zhèn)常住人口達到135萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，年均提高2個百分點左右；實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比2013年增加55萬人，促進30萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，市中心城區(qū)人口達45萬人，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。
二、全面放寬進城落戶的戶籍準入條件
根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于全面放開小城市和城鎮(zhèn)落戶限制的要求，進一步調(diào)整我市戶口遷移政策，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進的原則，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（三）我市戶籍準入條件。凡在我市市區(qū)、縣區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）且年滿18周歲的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。以租房形式遷入城鎮(zhèn)落戶，要先征得所租賃房屋的產(chǎn)權(quán)所有人同意，并已實際租住6個月以上的，方可申請落戶該址。國家法律法規(guī)對特定人群落戶安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（四）有效解決戶口遷移中的重點。重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
三、積極推動人口管理創(chuàng)新和服務(wù)管理工作
（五）全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市范圍取消按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口登記常住戶口的辦法，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱居民戶口（我市2005年已實施）。依據(jù)統(tǒng)計部門確定的城鄉(xiāng)標識，將常住戶口登記在城鎮(zhèn)范圍的人員，統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口；將常住戶口登記在鄉(xiāng)村范圍的人員，統(tǒng)計為農(nóng)村人口。盡快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（六）全面實行居住證制度。一是公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市市區(qū)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應(yīng)當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。二是公民離開常住戶口所在地跨設(shè)區(qū)市、縣（市）到縣級市市區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報居住登記的，憑居住地公安派出所出具的《居住證明》，享有與當?shù)貞艏丝谕鹊墓卜⻊?wù)權(quán)利。
（七）健全和完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全市人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
四、建立完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度
完善與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策，重點是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等保障機制，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（八）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有的合法財產(chǎn)權(quán)益，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交流交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
（九）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（十）加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，市、縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強市、縣基本公共服務(wù)保障能力。
五、工作要求
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要及時調(diào)整充實已成立的戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室人員。各縣區(qū)人民政府是戶籍制度改革的責任主體和實施主體，要根據(jù)市人民政府《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》及時制定具體的工作方案并組織實施，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載能力。市公安局和發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局要會同有關(guān)部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責如下：
市公安局：負責加強戶籍管理和居民身份證管理，指導(dǎo)各縣區(qū)公安機關(guān)做好戶口登記、戶口遷移、人口統(tǒng)計等戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作；會同有關(guān)部門加強對各縣區(qū)實施戶籍制度改革相關(guān)工作的跟蹤評估和督查指導(dǎo)。
市發(fā)展改革委：負責戶籍制度改革相關(guān)規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃及各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
市財政局：負責為戶籍制度改革提供財力保障。
市人力資源和社會保障局：負責制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進城落戶后的社會保障實施細則，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。
市衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作；負責做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后的計劃生育政策銜接及指導(dǎo)工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入住房保障體系，制定進城落戶人員保障性住房建設(shè)規(guī)劃并逐年實施。
市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：負責與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶相關(guān)的農(nóng)村土地政策的實施管理。
市教育局：負責指導(dǎo)各縣區(qū)做好學校規(guī)劃建設(shè)和進城落戶隨遷子女就讀義務(wù)教育及政策性資助工作。
市民政局：負責推進農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵轉(zhuǎn)戶進城的相關(guān)工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
市統(tǒng)計局：負責加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，指導(dǎo)有關(guān)部門建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計制度。
市稅務(wù)局：負責深化稅收制度改革，完善地方稅體系。
市法制辦：負責對市人民政府制定有關(guān)推進戶籍制度改革的配套政策進行合法性審查。
市工業(yè)和信息化委員會、中國人民銀行賀州中心支行、民委：負責配合有關(guān)部門加快實現(xiàn)跨部門信息整合和共享。
各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，并按照各自的職責抓緊制定相關(guān)配套政策，確保各項改革措施落到實處。
（十二）加強宣傳和引導(dǎo)。戶籍制度是我市社會管理制度的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，政策性強、群眾關(guān)注度高、社會影響面大，各縣區(qū)要切實落實戶籍制度改革的各項措施。要采取多種形式廣泛宣傳戶籍制度改革政策內(nèi)容，在主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍制度改革政策措施，形成良好的氛圍。做好信息收集、社會輿情掌控工作，確保戶籍制度改革順利進行。
