四川黑戶(hù)口無(wú)戶(hù)口落戶(hù)政策,四川戶(hù)籍制度改革最新政策
制圖/楊仕成
根據(jù)《意見(jiàn)》，求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。
1月14日，四川日?qǐng)?bào)記者從四川省公安廳獲悉，目前我省貫徹《意見(jiàn)》的細(xì)則正在緊張制定中，結(jié)合死亡人口注銷(xiāo)工作，全省新一輪戶(hù)籍清理即將啟動(dòng)。
問(wèn)題1
“黑戶(hù)”究竟是哪些人？
1300萬(wàn)人無(wú)戶(hù)籍一半以上系超生
黃宏和宋丹丹曾在1990年的元旦晚會(huì)上表演了一個(gè)膾炙人口的小品《超生游擊隊(duì)》，小品中，沒(méi)錢(qián)繳納罰款但又極度渴望男孩兒的夫妻二人走南闖北，懷里超生的孩子則成為了沒(méi)有戶(hù)口和身份的“黑戶(hù)”。時(shí)隔20多年，所謂的超生人口已經(jīng)成為目前無(wú)戶(hù)口人員的重要組成部分。
根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶(hù)籍�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在2015年曾報(bào)道，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在七、八月份的調(diào)研，這些無(wú)戶(hù)籍人員中一半以上是超生人員，其他還包括沒(méi)有主動(dòng)上戶(hù)口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶(hù)籍辦理程序繁瑣或基層部門(mén)不作為等多種原因?qū)е碌臒o(wú)戶(hù)籍人員。
“沒(méi)有戶(hù)口，簡(jiǎn)直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子的戶(hù)口在2015年前一直未能辦下來(lái)�！安荒苌瞎⑿⌒＃袑W(xué)的問(wèn)題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買(mǎi)不了機(jī)票、火車(chē)票。”她說(shuō)。
問(wèn)題2
哪些黑戶(hù)可依法辦戶(hù)口？
所有無(wú)戶(hù)口人員均能依法落戶(hù)
根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，以下8類(lèi)人員將切實(shí)受益，獲得了在提供相關(guān)材料的情況下辦理戶(hù)口的政策依據(jù)，具體如下：
1.不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。2.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。3.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員。4.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。5.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。6.戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。7.我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人士非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。8.其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。
問(wèn)題3
去辦上戶(hù)會(huì)不會(huì)遇到障礙？
兩條紅線(xiàn)：禁止設(shè)立任何前置條件
在《意見(jiàn)》印發(fā)后，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況進(jìn)行解答和解讀。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》特別明確兩條不可逾越的“紅線(xiàn)”，為戶(hù)口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件。二是切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權(quán)利。任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶(hù)口登記和其他合法權(quán)利
問(wèn)題4
證明“我媽是我媽”會(huì)出現(xiàn)嗎？
公安機(jī)關(guān)開(kāi)辟“綠色通道”，須一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料
有華西都市報(bào)讀者提問(wèn)說(shuō)，黑戶(hù)去辦證，會(huì)不會(huì)因?yàn)檗k理各種證明多跑趟子？對(duì)此，公安部等5部門(mén)就《意見(jiàn)》相關(guān)情況進(jìn)行解答和解讀時(shí)說(shuō)得很清楚：作為落戶(hù)的具體執(zhí)行單位，除了積極落實(shí)《意見(jiàn)》要求外，公安機(jī)關(guān)將提高服務(wù)效率，開(kāi)辟“綠色通道”。公安派出所確定專(zhuān)人受理群眾落戶(hù)申請(qǐng)，符合規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)受理；申請(qǐng)材料不齊全的，一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實(shí)的，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊核實(shí)，盡快辦理戶(hù)口登記。有條件的地方，根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶(hù)群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。
問(wèn)題5
“黑戶(hù)”學(xué)生怎么上學(xué)？
適齡兒童無(wú)戶(hù)口可先入學(xué)學(xué)校不得收取額外費(fèi)用
目前無(wú)戶(hù)口的適齡兒童少年中，大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀。《意見(jiàn)》稱(chēng)，將做好四個(gè)方面工作：
一新登記戶(hù)口人員享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口平等受教育權(quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)。對(duì)于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶(hù)口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。
二縣級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續(xù)。
三學(xué)校要應(yīng)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。
四重點(diǎn)做好新登記戶(hù)口或暫無(wú)戶(hù)口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對(duì)于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶(hù)籍地就學(xué)，由戶(hù)籍地縣級(jí)教育行政部門(mén)安排就近入學(xué)。
問(wèn)題6
哪些落戶(hù)“門(mén)檻”被清理掉了？
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：明確禁止將超生與落戶(hù)掛鉤
依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。
早在1988年，原國(guó)家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶(hù)”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視解決超生子女落戶(hù)問(wèn)題。早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶(hù)掛鉤。1988年，原國(guó)家人口計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的法規(guī)，對(duì)未辦理獨(dú)生子女證、沒(méi)施行節(jié)育手術(shù)、超計(jì)劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶(hù)”。此后多次重申。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建后，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁，并開(kāi)展督查。最近，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)*國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理決定的通知》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶(hù)、入托、入學(xué)等相掛鉤。
問(wèn)題7
會(huì)否被辦假戶(hù)口者渾水摸魚(yú)？
對(duì)辦理登記民警實(shí)行終身負(fù)責(zé)制
有華西都市報(bào)讀者提出，會(huì)不會(huì)有拐賣(mài)人口、犯罪分子等借機(jī)洗白，辦理假戶(hù)口呢？對(duì)此，意見(jiàn)中明確，將進(jìn)一步規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格審核把關(guān)，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶(hù)口人員核查比對(duì)，登記材料逐一建檔，嚴(yán)查借機(jī)辦理假戶(hù)口違法犯罪；對(duì)辦理登記民警實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸建議，民政部門(mén)可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請(qǐng)者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知，避免申請(qǐng)者跑冤枉路。同時(shí)也要加強(qiáng)與公安部門(mén)合作，防范拐賣(mài)人口、犯罪分子等借機(jī)洗白。華西都市報(bào)記者 熊浩然 楊雪 綜合新華社、人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端等
