浙江黑戶口無(wú)戶口落戶政策,浙江戶籍制度改革最新政策
11月21日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議的兩大主題，一個(gè)是反恐工作，另一個(gè)就是解決全國(guó)無(wú)戶籍人口的戶口登記問(wèn)題。
單獨(dú)就中國(guó)的戶籍制度來(lái)說(shuō)，“黑戶”一詞就是在全國(guó)人口普查中沒(méi)有戶籍資料，沒(méi)有戶口卡（常住人口登記卡），并沒(méi)有身份證的人。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，總量在1300萬(wàn)左右、占總?cè)丝?%的中國(guó)人是“黑戶”，這已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大問(wèn)題。
據(jù)了解，此次會(huì)議明確了區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策的工作思路，并形成了一個(gè)關(guān)于解決無(wú)戶籍人口問(wèn)題的意見(jiàn)。
1300萬(wàn)黑戶對(duì)我國(guó)影響甚大
1300萬(wàn)的黑戶對(duì)于中國(guó)的影響甚大，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授王忠武一直在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題�！翱�?cè)丝诘?%，這個(gè)數(shù)字對(duì)于人口基數(shù)龐大的中國(guó)而言，著實(shí)是一個(gè)很大的群體性問(wèn)題�！蓖踔椅錇楸緢�(bào)記者分析時(shí)說(shuō)，這1300萬(wàn)的數(shù)字，只是目前通過(guò)人口普查等方式的官方統(tǒng)計(jì)，實(shí)際數(shù)字肯定高于此，若不能切實(shí)保障這個(gè)龐大群體的切身權(quán)益，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)穩(wěn)定，都將造成嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)影響。
“這個(gè)群體因?yàn)闆](méi)有戶口，會(huì)導(dǎo)致其沒(méi)有身份證明，從而不能享受相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)和保障，更不要說(shuō)接受正常的教育和醫(yī)療保證，乃至政治權(quán)利�！蓖踔椅湔f(shuō)，那么從對(duì)黑戶個(gè)體來(lái)說(shuō)，他們就不能正常的在社會(huì)上生存，只能隱匿在家門之內(nèi)“不能見(jiàn)光”，這對(duì)個(gè)體在生存和心理上的沖擊，是顯而易見(jiàn)的。
此外，黑戶的存在也衍生了社會(huì)不穩(wěn)定和戶籍造假等問(wèn)題，“1300萬(wàn)，不是一個(gè)小數(shù)字，這個(gè)群體因?yàn)樵谏鐣?huì)生活中得不到應(yīng)有的權(quán)益，很容易在心理上對(duì)社會(huì)形成排斥，甚至敵對(duì)心理。”王忠武在長(zhǎng)期的社會(huì)學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)，有類似心理偏向的群體，往往是社會(huì)不安定因素的組成部分和隱患，非常不利于社會(huì)管理。
而從國(guó)家整體層面來(lái)看，人口普查的結(jié)果，是國(guó)家制定民生問(wèn)題、長(zhǎng)期政策規(guī)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，如果黑戶問(wèn)題得不到解決，掌握不了準(zhǔn)確信息，那么國(guó)家政策的制定和實(shí)施就會(huì)存在不科學(xué)性，法制的嚴(yán)肅性也會(huì)遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，戶籍制度改革是改革紅利中非常重要、顯著的部分。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡?曾提出，理論上來(lái)說(shuō)，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，“也就是說(shuō)，未來(lái)即使我們的潛在增長(zhǎng)率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加一個(gè)百分點(diǎn)，甚至是更多，也是完全可能的。
“黑戶洗白”需考慮社會(huì)反彈
面對(duì)這個(gè)影響面巨大的現(xiàn)實(shí)群體，王忠武認(rèn)為，在“黑戶洗白”的道路上，需要有一個(gè)符合法制又兼顧社會(huì)關(guān)懷的過(guò)渡期。
造成黑戶一般有幾個(gè)原因，第一，違反計(jì)劃生育法規(guī)，沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)法辦理戶口；第二，在歷次人口普查中沒(méi)有普查到資料；第三，在辦理戶口遷移的過(guò)程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。
“黑戶問(wèn)題確實(shí)是過(guò)去的人口政策造成的，要解決這個(gè)問(wèn)題也非朝夕，我認(rèn)為需要有個(gè)過(guò)渡期�！蓖踔椅湔J(rèn)為，不能單純地說(shuō)“洗白就洗白”，畢竟在此之前這些群體的存在是因?yàn)槠浼彝ヒ驗(yàn)楦鞣N原因，沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定的一胎政策，“此前很多二胎家庭也都是通過(guò)罰款才獲得戶口，因而‘黑戶洗白’要考慮的社會(huì)反彈問(wèn)題，也是很現(xiàn)實(shí)�！�
11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站曾公布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》，并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。這是我國(guó)目前現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）自2002年9月1日起施行后的首次“大修”。但公開征求意見(jiàn)后，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》便沒(méi)有了下文。
人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華曾在接受采訪時(shí)表示，隨著全面放開兩孩政策落地，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例的修訂也將同步。短時(shí)間內(nèi)可以預(yù)測(cè)，對(duì)一部分因?yàn)闆](méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而成為“黑戶”的家庭而言，要等到取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還需等到計(jì)生政策再調(diào)整，但“十三五”再調(diào)整計(jì)生政策難度很大。
處罰不可免，但可靈活調(diào)整處罰方式
未來(lái)，如何更好地解決“黑戶”問(wèn)題？
王忠武提出，國(guó)家可以發(fā)布相應(yīng)的細(xì)則和公告，同意有黑戶的家庭前往當(dāng)?shù)毓布坝?jì)生部門申請(qǐng)上報(bào)戶口，相關(guān)部門則在對(duì)申報(bào)家庭進(jìn)行一系列調(diào)查核實(shí)家庭關(guān)系并確認(rèn)后，發(fā)放合法戶籍證明。
“但這個(gè)過(guò)程中，作為家庭層面，需要承擔(dān)的責(zé)任還是要承擔(dān)，否則將影響法制的嚴(yán)肅性�！蓖踔椅溲a(bǔ)充說(shuō)，維護(hù)人權(quán)是一方面，維護(hù)法制嚴(yán)肅性又是另一方面，所以可以對(duì)欲“洗白”的黑戶家庭，處罰不可免，但可以靈活調(diào)整處罰方式，“比如可以讓管理部門和家庭自身根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行雙向選擇處罰方式。家庭條件相對(duì)允許的，可以依舊以罰款的方式來(lái)解決，但是罰款力度可大大減小。如果家庭條件不允許，那么可以讓其以參加長(zhǎng)期社會(huì)勞動(dòng)或義工等模式來(lái)體現(xiàn)�！�
王忠武覺(jué)得，洗白黑戶還是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)想，真正措施的出臺(tái)可能還需要一段時(shí)間，畢竟這里面存在太多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因而這將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡期，“但歸根結(jié)底還是為了讓所有人能夠享有最基本的社會(huì)權(quán)益�！�
深圳當(dāng)代社會(huì)研究所所長(zhǎng)劉開明則認(rèn)為，“黑戶”是一個(gè)關(guān)乎穩(wěn)定大局、亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)一部分“黑戶”人群，應(yīng)當(dāng)“既往不咎”，不應(yīng)再設(shè)立罰款等“洗白”門檻。
浙江省的戶口清理整頓
已進(jìn)行了2年多
戶口的清理整頓工作，浙江省已經(jīng)進(jìn)行了二年多時(shí)間了，近來(lái)還和“平安城市”的考核掛了鉤。記者昨天從省公安廳相關(guān)部門了解到，我省的戶口清理整治主要是兩個(gè)方面：一是一人多個(gè)戶口，再就是不上戶口者。類似情況早年溫州、臺(tái)州等地相對(duì)多一些，整治以來(lái)也已經(jīng)基本解決。目前浙江有關(guān)戶口方面清理整頓將進(jìn)入考核驗(yàn)收階段，如果再發(fā)現(xiàn)該上戶口不上的情況，將嚴(yán)肅處理。
