為加強街道辦事處財政預(yù)算監(jiān)督工作，規(guī)范街道辦事處的財政預(yù)算行為，促進和保障街道經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定街道辦事處預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度。
街道辦事處預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度【1】
為加強街道辦事處財政預(yù)算監(jiān)督工作，規(guī)范街道辦事處的財政預(yù)算行為，促進和保障街道經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本試行辦法。
區(qū)人大常委會街道工作委員會(以下簡稱人大街道工委)受區(qū)人大常委會委托，承擔(dān)區(qū)人民代表大會閉會期間街道辦事處財政預(yù)算、決算的初審和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督等方面的具體工作。
一、街道財政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
1、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定編制好本街道的年度財政預(yù)算草案，預(yù)算草案須由人大街道工委初審，經(jīng)街道黨工委同意后，報區(qū)財政局。
人大街道工委對街道預(yù)算草案的初審重點內(nèi)容：預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則;預(yù)算收支平衡情況;預(yù)算收入的真實性、完整性;預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的合理性和保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出的情況;上級財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況;為實現(xiàn)預(yù)算擬采取的各項措施的可行性等內(nèi)容。
2、街道辦事處要主動接受人大街道工委的財政監(jiān)督，對人大街道工委財政預(yù)算的審查意見，街道辦事處要認(rèn)真研究，并將采納意見的情況及時向人大街道工委通報。
3、區(qū)財政局要將各街道辦事處的年度財政預(yù)算納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，向區(qū)人民代表大會報告時要說明各街道辦事處的財政預(yù)算情況。區(qū)級預(yù)算經(jīng)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)及時向各街道辦事處批復(fù)預(yù)算。
4、街道辦事處預(yù)算如需調(diào)整，調(diào)整方案應(yīng)征求人大街道工委意見，由區(qū)財政局納入?yún)^(qū)財政預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后，告知各街道辦事處執(zhí)行。
二、街道財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
1、人大街道工委應(yīng)在每年的年中和年末組織本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表聽取和審議街道財政的預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和決算，預(yù)算外資金管理使用等情況。街道辦事處應(yīng)及時將街道預(yù)算執(zhí)行情況、決算以及審計結(jié)果向本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表通報。
2、人大街道工委應(yīng)組織財政經(jīng)濟工作組成員對街道預(yù)算執(zhí)行情況定期進行檢查分析。
人大街道工委要對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會保障、實事工程、經(jīng)濟建設(shè)、城市管理和社區(qū)建設(shè)等專項支出項目執(zhí)行情況進行重點監(jiān)督;可選擇專項支出項目開展資金使用的績效評估，提高資金使用效益。
3、區(qū)財政局要加強對街道財政工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對各街道辦事處財政資金運行情況的監(jiān)管;區(qū)審計局要按照真實、合法和效益的要求，對街道預(yù)算執(zhí)行情況及決算依法進行審計;區(qū)財政、審計等政府部門要及時向區(qū)人大常委會財經(jīng)工委通報街道財政的有關(guān)情況。
4、區(qū)人大常委會財經(jīng)工委應(yīng)加強對街道財政預(yù)算監(jiān)督工作的指導(dǎo)，及時將各街道辦事處預(yù)算執(zhí)行的督查情況整理匯總，向區(qū)人大常委會會議或主任會議報告。
請區(qū)財政局依據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的配套實施辦法。
街道辦事處預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度【2】
為配合深化街道管理體制改革工作，進一步調(diào)動街道發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)社區(qū)的積極性，促進全區(qū)社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)部門預(yù)算編制的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強20年度街道辦事處收支預(yù)算控制提出如下意見。
一、預(yù)算控制的原則
按照《預(yù)算法》和公共財政的要求，以街道辦事處年初收支預(yù)算為依據(jù)，加強監(jiān)督，嚴(yán)格考核，規(guī)范管理，確保街道辦事處各項工作正常運行。具體原則如下：
(一)確保運轉(zhuǎn)。理順有關(guān)街道公安派出所和小學(xué)(含幼教)教育的管理體制，其經(jīng)費支出納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)一管理。區(qū)別收入的不同性質(zhì)，保障重點支出。財政補助收入優(yōu)先保障人員和事業(yè)經(jīng)費支出，確保街道辦事處的正常運轉(zhuǎn)。
(二)規(guī)范管理。全部收支全額納入?yún)^(qū)財政國庫集中支付管理，非稅收入全額上繳區(qū)財政專戶，實行收支兩條線管理，各項支出按照年初支出預(yù)算各項目預(yù)算數(shù)列支。區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門要加強跟蹤檢查。
(三)加強考核。除人員經(jīng)費外的各項事業(yè)經(jīng)費支出，區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)制訂相應(yīng)的考核辦法，經(jīng)費的撥付與考核結(jié)果掛鉤，即人員經(jīng)費每月按1/12撥付，其它各項事業(yè)經(jīng)費每月按80%的1/12撥付，剩余的區(qū)財政20%的事業(yè)經(jīng)費年終根據(jù)各有關(guān)部門的考核結(jié)果撥付，確保各項社會事業(yè)支出的資金需求。
二、預(yù)算控制的內(nèi)容
(一)收入預(yù)算的調(diào)控
街道辦事處的收入分四類，分別下達預(yù)算調(diào)控數(shù)。
1、財政補助收入。包括在街道財政管理體制中核定的基本支出和完成區(qū)政府下達的財政收入目標(biāo)任務(wù)應(yīng)得的工作獎勵。
2、非稅收入。包括上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入。區(qū)政府要下達非稅收入增長的目標(biāo)任務(wù)。各部門的贊助收入，街道辦事處集中一定比例后，可以返回各部門用于補充部門經(jīng)費的不足。
3、轉(zhuǎn)移支付收入。按照支出預(yù)算與街道財政管理體制中核定的財政補助收入和非稅收入合計數(shù)的差額確定。轉(zhuǎn)移支付收入由總公司于每月初5日前按1/12繳存區(qū)財政指定專戶。區(qū)財政局根據(jù)轉(zhuǎn)移支付收入到帳情況簽發(fā)街道辦事處用款計劃。
4、“參與式”預(yù)算項目收入。按照《區(qū)政府20年度進一步深化“參與式”預(yù)算試驗工作的意見》的規(guī)定列收列支。
(二)支出預(yù)算的控制
街道辦事處的支出分為二類，分別支出的不同性質(zhì)進行控制。
1、基本支出。包括工資福利支出和對個人和家庭補助支出、商品服務(wù)支出(事業(yè)經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出)。
(1)工資福利支出和對個人和家庭補助支出。在編在職人員支出，根據(jù)區(qū)核定編制70人和實有*數(shù)，按照國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列支，其中領(lǐng)導(dǎo)獎金由區(qū)核定，其他人員獎金控制在比上年增長10%以內(nèi)。其他聘用人員要進行全面清理，聘用人員工資原則上不超過區(qū)有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)商品服務(wù)支出(事業(yè)經(jīng)費支出)。各項事業(yè)經(jīng)費年初預(yù)算為區(qū)各有關(guān)部門進行考核的主要依據(jù)之一。各項支出必須嚴(yán)格按照年初預(yù)算列支，除有特殊情況外一般不得低于年初預(yù)算的安排。
(3)商品服務(wù)支出(公用經(jīng)費支出)。公用經(jīng)費包括辦公費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、福利費、維修費、一般招待費、辦公設(shè)備購置費等。各部門公用經(jīng)費嚴(yán)格按照年初預(yù)算進行控制，除贊助收入返回補充部門經(jīng)費不足外，年內(nèi)一律不予追加。
2、專項支出。包括日常專項支出和重要項目支出。
(1)日常專項支出。日常專項支出嚴(yán)格按照年初預(yù)算進行控制，其中協(xié)護稅成本超過年初預(yù)算的部分，經(jīng)街道黨工委集體研究，優(yōu)先從區(qū)給予的協(xié)護稅工作獎勵中彌補。
(2)重要項目支出。其中“參與式”預(yù)算項目支出，按照《區(qū)政府20年度進一步深化“參與式”預(yù)算試驗工作的意見》的規(guī)定列收列支。
以上各項經(jīng)費除人員經(jīng)費正常追加外，必須追加的事業(yè)經(jīng)費須經(jīng)街道黨工委集體研究決定，并報區(qū)財政局備案。嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費用支出，年內(nèi)一般不予追加。
三、預(yù)算控制的要求
1、各街道辦事處要積極組織財政收入包括稅收收入和非稅收入的入庫工作，確保完成區(qū)委、區(qū)政府下達的年度目標(biāo)任務(wù)。
2、各街道辦事處要按照收支預(yù)算編制的要求細(xì)化落實到各個職能部門和責(zé)任人，編制收支細(xì)化預(yù)算，加蓋街道黨工委、街道辦事處和經(jīng)濟發(fā)展總公司印章，報區(qū)財政局作為20年度核準(zhǔn)月度用款計劃的依據(jù)。
3、各街道辦事處要按照以收定支的原則安排各項經(jīng)費支出，尤其是招商引企及協(xié)護稅工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)招待費的支出要與收入完成情況相匹配，支出進度原則上不得超過收入目標(biāo)完成的序時進度。
4、各街道辦事處要加強與經(jīng)濟發(fā)展總公司的銜接，確保轉(zhuǎn)移支付款項及時繳存區(qū)財政局指定專戶，確保街道辦事處經(jīng)費的正常使用。
5、各街道辦事處要制定財務(wù)審批的管理辦法，明確各項經(jīng)費的使用范圍，確保各項事業(yè)經(jīng)費的專項專用，并報區(qū)財政局備案。
6、本意見由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。
街道辦事處預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度【3】
為進一步加強財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，完善街道財務(wù)收支管理和監(jiān)督，規(guī)范和明確經(jīng)費報銷程序，合理安排使用資金，促進街道經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和有關(guān)財政法規(guī)，結(jié)合本街道實際情況，特制定以下財務(wù)管理制度。
一、財務(wù)管理原則
遵守法規(guī)、嚴(yán)格管理，合理開支、厲行節(jié)約，量入為出、收支平衡。
二、資金管理制度
1、堅持依法統(tǒng)一管理為原則，區(qū)財政預(yù)算及區(qū)相關(guān)部門撥入辦事處工作經(jīng)費或代管資金(低保金等)及其他資金(暫存、暫付款項)都必須納入計財股統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，各股室站辦原則上不另設(shè)賬戶。
2、由區(qū)級各職能部門撥入的代管資金、專項工作經(jīng)費，按照職責(zé)范圍由相關(guān)股室負(fù)責(zé)銜接及催收。計財股收到的現(xiàn)金必須按照收支兩條線管理的原則執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，原則上禁止坐支現(xiàn)金。
3、計財股對各項資金定期結(jié)算、分析，及時、準(zhǔn)確、全面向領(lǐng)導(dǎo)提供財務(wù)信息及財務(wù)報表。
4、計財股對辦事處各項資金的使用和管理，必須按照財務(wù)制度嚴(yán)格把關(guān)，財務(wù)人員不得擅自借支、挪用公款，確保資金的安全。
三、財務(wù)工作制度
1、會計管帳不管錢，出納管錢不管帳。出納人員要接受會計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，要求做到日清月結(jié)，履行好自己的工作職責(zé)。
2、會計負(fù)責(zé)財務(wù)收支計劃的擬訂、執(zhí)行，財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督，負(fù)責(zé)會計報表的編制和報送。
3、財務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，認(rèn)真把握現(xiàn)行的各項開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),遵守財經(jīng)紀(jì)律，對帶有普遍性和經(jīng)常性的開支不能隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴大開支范圍，如確因工作或特殊情況需要擴大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)的，必須在費用發(fā)生之前征得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意后方可開支，必要時經(jīng)黨委會討論決定，否則所發(fā)生的費用由個人負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格審查報銷憑證，堅持報銷原則，對記載不正確、不完整、不符合規(guī)定的憑證，應(yīng)退回補填或更正，否則將追究財務(wù)人員的責(zé)任。
四、經(jīng)費報銷制度
所有經(jīng)費使用前，實行逐級報告制，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開支，不允許先支后報。其中500元以下，報告部門分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo);2000元以下，報告辦事處主任;2000元?5000元(含2000元)，報告辦事處主任、黨委書記;5000元以上的，報請街道黨政聯(lián)席會集體研究決定。
1、報銷程序：
經(jīng)辦人填寫報銷事由??部門分管領(lǐng)導(dǎo)核實情況??財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見??辦事處主任審批??出納報銷??會計核對入賬。
2、審批權(quán)限：
(1)非工資性及政策性資金、福利支出，執(zhí)行上述報告制后，500元以下的支出，由分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批;500元以上，由辦事處主任審批。
(2)正常的公共經(jīng)費開支(含工資、水電費、報刊費、維修費等)以及政策性的代收代支資金按正常審批手續(xù)辦理。相關(guān)部門政策性的代收代支資金的由相關(guān)部門辦理撥款以及發(fā)放手續(xù)。
3、原始憑證要求：
(1)凡涉及經(jīng)費收支的合同、協(xié)議，主管股室請款報銷時，必須同時向計財股提供原件作為付款依據(jù)。
(2)記帳憑證可以根據(jù)每一張原始憑證填制，或者根據(jù)若干張同類原始憑證填制，也可以根據(jù)原始憑證匯總表填制，但不得將不同內(nèi)容和類別的原始憑證匯總填制在一張記帳憑證上。對于所開品名為“辦公用品”、“食品”、 “酒”等之類的匯總發(fā)票，必須附有所購物品清單，注明各種物品的單價、數(shù)量、金額并加蓋開出單位公章。嚴(yán)禁公款報銷煙、高檔酒、購物卡、高消費娛樂等發(fā)票。
(3)報賬時提供的由外單位出具的報銷憑證，必須是專用發(fā)票或行政事業(yè)性收據(jù)及非經(jīng)營性收費收據(jù)，內(nèi)容準(zhǔn)確完整、真實合法且項目填寫齊全，憑證張數(shù)清楚無誤，大小金額相符，無涂改現(xiàn)象，不得以思而學(xué)教育收據(jù)或白條報銷。報銷票據(jù)以開票日為準(zhǔn)，在一個月內(nèi)報賬，原則上不得跨月。各股室需用收據(jù)(專用收據(jù)除外)須到計財股借收據(jù)或代開票據(jù)，所收款項必須于7天內(nèi)交計財股入帳，并且款據(jù)相符。
(4)報賬時，原始憑證上必須要有經(jīng)手人、證明人簽字，經(jīng)手人、證明人對經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容負(fù)有解釋說明義務(wù)，所有簽字人員都對此經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(5)特殊情況下，確實有經(jīng)費支出，而又不能取得正規(guī)的原始憑證的，由經(jīng)辦部門寫出書面報告蓋章，并有兩個以上人員證明，方可作為原始憑證予以報銷。
4、重點事項說明
(1)工程類開支，須經(jīng)街道黨政聯(lián)席會集體研究同意，按區(qū)政府投資管理的有關(guān)規(guī)定辦理立項及招投標(biāo)手續(xù)后簽定施工合同。工程實施中，由主管股室按報銷程序請款，財務(wù)部門根據(jù)合同及工程預(yù)算撥付工程款，最多不超過合同總價的70%，待審計決算后再行撥付剩余款項。
(2)辦公類開支，因工作需要的日常辦公用品、用具，由黨政辦年初做好預(yù)算統(tǒng)一購買，統(tǒng)一管理，各部門按需領(lǐng)取，并做好登記;特殊辦公設(shè)備等，由需求股室持《辦公設(shè)備(用品)購買申請表》，報部門分管領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，主要領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)交黨政辦統(tǒng)一購買，按審批程序報銷。任何人不得擅自購置或簽單(含打印費簽單)，否則不予報銷。凡購買辦公用品及設(shè)備等實物都要辦理入庫驗收手續(xù)。
(3)招待類開支，嚴(yán)格遵守1月25日發(fā)布的《湖南省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》相關(guān)規(guī)定。來客招待實行就餐定點和通知制度，各股室需要接待的客人必須由經(jīng)辦人請示黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同意并確定接待標(biāo)準(zhǔn)后，報由黨政辦安排就餐。要堅持勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制招待標(biāo)準(zhǔn)，一般安排工作餐。如在外接待，發(fā)票需要注明接待單位和事由以及來客人數(shù)、陪同人數(shù),填寫好《接待清單》，一并作為報銷憑證。
(4)單項在3千元以上或者批量在3萬元以上金額的貨物、10萬元以上的工程項目、單項在1萬元以上或者批量在3萬元以上金額的服務(wù)采購，以及購置《政府采購目錄》中明確的物品，必須按規(guī)定由政府采購機構(gòu)集中進行采購。
(5)單位購置及上級撥款購置，外部調(diào)撥、獎勵、贈送的交通、通訊、家具等耐用消費品都屬街道集體財產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一由計財股登記入帳，并確定使用人和保管人員，對于損毀、報廢、轉(zhuǎn)移、調(diào)動的固定資產(chǎn)都必須辦理移交或核銷手續(xù)，任何人不能私自處理，人員調(diào)動、退休時必須辦理財產(chǎn)移交手續(xù)后方可辦其他手續(xù)。報廢的固定資產(chǎn)要及時上報或上繳到計財股進行消帳處理，對于遺失的固定資產(chǎn)將由保管人或使用人按原價進行賠償。
(6)其他。無明文規(guī)定的各種津補貼一律停發(fā);在執(zhí)行公務(wù)中，因個人玩忽職守、處置不當(dāng)而導(dǎo)致罰款的票由直接責(zé)任人自理，不得報銷;嚴(yán)禁用辦公電話辦理私事和閑聊，撥打國內(nèi)及國際長途電話一律進行登記;對公支出必須轉(zhuǎn)賬支付;凡是街道編制以及臨聘人員因調(diào)動、晉升等引起的工資變動或特殊原因需扣款的事項，計財股一律憑黨政辦公室的通知(通知需先由分管人事的領(lǐng)導(dǎo)審批)辦理有關(guān)手續(xù)。
五、借款辦理制度
1、原則上經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費先自行墊付，再按程序予以報銷。如確因公需借款，應(yīng)先填寫借款單，注明借款金額、用途及經(jīng)辦人姓名，由部門分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)辦事處主任批準(zhǔn)后方可取得借款。
2、借款人辦完公事后應(yīng)盡快到到計財股結(jié)清借款，不得以白條抵借款及其他理由拖欠借款。
六、檔案管理制度
1、根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，會計憑證、會計帳薄、會計報表、會計文件和其他有價值的財務(wù)資料均應(yīng)歸檔。
2、單位的會計憑證、會計報表按月、季、年報按時歸檔，并分類填制目錄。
3、會計檔案資料不得攜帶外出、毀損，凡查閱、復(fù)制、摘錄等須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確保檔案不丟失、不泄密。
4、財務(wù)檔案資料要做到齊全完整，分類合理，期限準(zhǔn)確，排列系統(tǒng)，編目有序，便于保管和查詢。
七、本管理制度由計財股負(fù)責(zé)解釋。
八、本管理制度自二0一四年三月五日起執(zhí)行。
