2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，會(huì)議以154票贊成，0票反對(duì)，1票棄權(quán)高票通過(guò)了國(guó)家安全法。
出臺(tái)背景：原有法律難以適應(yīng)現(xiàn)有需要
我國(guó)原有的國(guó)家安全法于1993年制定，主要規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)，以反間諜工作為主要內(nèi)容。國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授、國(guó)家安全政策委員會(huì)特邀研究員劉躍進(jìn)曾表示，1993年制定的國(guó)家安全法，雖然法律名稱上用了“國(guó)家安全”一詞，但內(nèi)容卻只是國(guó)家安全中的很小一部分內(nèi)容。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜表示，隨著國(guó)家的發(fā)展，國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化，該法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全的需要。
法律明確國(guó)家安全包括經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域
鄭淑娜表示，11月1日，本屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，相應(yīng)廢止了原有的國(guó)家安全法，為制定新的國(guó)家安全法創(chuàng)造了條件。8月全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，委員長(zhǎng)會(huì)議提出了國(guó)家安全法的議案。
這部法的制定以法律的形式確立總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位和國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)任務(wù)，建立維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)制度。
實(shí)際上，國(guó)家安全不僅僅涉及到政治、軍事領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、金融、文化、科技等諸多方面都屬于國(guó)家安全范疇。
經(jīng)過(guò)常委會(huì)的三次審議，法律對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，簽署第29號(hào)主席令予以公布，自公布之日起施行。
新型領(lǐng)域國(guó)家安全被納入立法范圍
鄭淑娜表示，有關(guān)維護(hù)新型領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)是根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)新增加的內(nèi)容，在初審時(shí)并沒(méi)有。中國(guó)一向主張和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地等新型領(lǐng)域，批準(zhǔn)和加入了關(guān)于上述新型領(lǐng)域的一些國(guó)際公約，并恪盡職守地履行公約義務(wù)。在對(duì)上述領(lǐng)域進(jìn)行資源勘探、科學(xué)考察和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，中國(guó)政府也有權(quán)依法保障自身相關(guān)活動(dòng)、資產(chǎn)和人員的安全。在國(guó)家安全法中對(duì)外層空間、深海和極地的國(guó)家安全任務(wù)作出了原則規(guī)定，有利于為相關(guān)領(lǐng)域工作提供法律支撐。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)八十年代起就開(kāi)始逐步加強(qiáng)這些新型領(lǐng)域的立法工作，美國(guó)、日本、俄羅斯以及有關(guān)歐洲國(guó)家也都將參與太空、極地、深海活動(dòng)作為國(guó)家安全戰(zhàn)略和立法的重要內(nèi)容。
公民因國(guó)家安全工作所致?lián)p失可獲補(bǔ)償
國(guó)家安全法還對(duì)公民、組織的義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定，包括及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線索等。同時(shí)規(guī)定，公民和組織因支持、協(xié)助國(guó)家安全工作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，造成人身傷害或者死亡的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。在國(guó)家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要為限度。
“以人民安全為宗旨”成亮點(diǎn)
此次通過(guò)的國(guó)家安全法，“以人民安全為宗旨”是其中的一個(gè)亮點(diǎn)。鄭淑娜解釋，國(guó)家安全法在第一條立法宗旨中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”;在第三條總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”;在第七條基本原則中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”;在第十六條維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)中專門(mén)規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全要堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。
中國(guó)國(guó)家安全法的定義并非過(guò)于廣泛
部分外國(guó)媒體認(rèn)為中國(guó)的國(guó)家安全法的定義過(guò)于廣泛。對(duì)此，鄭淑娜表示，“國(guó)家安全”一詞，在上世紀(jì)中葉被西方大國(guó)應(yīng)用于法律規(guī)定。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，從一些西方國(guó)家的國(guó)家安全戰(zhàn)略和相關(guān)國(guó)家安全立法來(lái)看，對(duì)此定義不完全相同，但有一點(diǎn)是共同的，就是：維護(hù)國(guó)家安全的核心是維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益，有的國(guó)家把它稱為“生死攸關(guān)的利益”、“極端重要利益”，包括生存、獨(dú)立和發(fā)展等方面。任何負(fù)責(zé)任的政府在維護(hù)核心利益時(shí)，都會(huì)態(tài)度堅(jiān)決、不容爭(zhēng)議、不容妥協(xié)、不容干涉。世界各國(guó)都是這樣做的。中國(guó)自然不會(huì)例外。
中國(guó)制定的國(guó)家安全法，維護(hù)的是中國(guó)國(guó)家核心利益和其他重大利益。國(guó)家安全法第二條規(guī)定了國(guó)家核心利益即國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益。鄭淑娜表示，這個(gè)國(guó)家安全的定義是明確的，并不比一些國(guó)家規(guī)定的更加寬泛。
