一、婁底市工商行政管理局官網(wǎng)入口
婁底市工商行政管理局官網(wǎng)入口如下:http://gsj.hnloudi.gov.cn/
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黨的十八大以來,湖南省積極深化預(yù)算績效管理制度改革,連續(xù)六年被財(cái)政部評為全國預(yù)算績效管理工作一等獎。
近期,湖南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺全面預(yù)算績效管理實(shí)施意見,要求將績效理念和方法融入預(yù)算管理全過程,推動財(cái)政資源優(yōu)化配置,盡量做到少花錢、多辦事、辦好事,為我們做好新時期全面預(yù)算績效管理工作提供了遵循指南。
瞄準(zhǔn)“三個全面”,搭建整體框架
圍繞“全面”和“績效”兩個關(guān)鍵,力爭用3?5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,著力提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果,為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
首先,在格局上“升級”,實(shí)現(xiàn)“全方位”。一是將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理。重點(diǎn)關(guān)注收入質(zhì)量、征收效率、支出結(jié)構(gòu)、地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險防控水平、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力等方面,推動緩釋收支矛盾壓力,防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險。二是將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理�？茖W(xué)設(shè)定部門和單位整體績效目標(biāo),科學(xué)評價部門和單位核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果,引導(dǎo)各部門、各單位提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。三是將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理。從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果,達(dá)到“花小錢辦大事”“以良策促發(fā)展”的多重功效。
其次,在鏈條上“延伸”,實(shí)現(xiàn)“全過程”。一是事前加強(qiáng)績效評估和目標(biāo)管理。對新出臺的重大政策和新立項(xiàng)的重大項(xiàng)目開展事前績效評估,評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件,防止“拍腦袋決策”。全面推行預(yù)算績效目標(biāo)管理,所有申請財(cái)政資金的預(yù)算支出都要設(shè)定績效目標(biāo),從源頭上解決“盲目要錢,隨意花錢”的問題。二是事中加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控。對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,確�？冃繕�(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。建立重大政策、項(xiàng)目績效跟蹤機(jī)制,按照項(xiàng)目進(jìn)度和績效情況撥款,對存在嚴(yán)重問題的暫緩或停止預(yù)算撥款。三是事后加強(qiáng)績效評價和結(jié)果運(yùn)用。逐步擴(kuò)大重點(diǎn)績效評價范圍,健全完善重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出績效評價機(jī)制,盡快建立部門整體支出、政府債務(wù)、政府投融資活動等績效評價常態(tài)機(jī)制。強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用,推動形成“誰干事誰花錢,誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制。
最后,在范圍上“拓面”,實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。一是覆蓋“四本預(yù)算”。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理。二是覆蓋其他使用財(cái)政資金的投融資活動。加快對政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)實(shí)施績效管理,實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤問效。強(qiáng)化政府采購績效跟蹤評價,推動實(shí)現(xiàn)政府采購“物有所值”的制度目標(biāo)。三是覆蓋政府債務(wù)項(xiàng)目。加快建立政府債務(wù)績效管理體系,全面規(guī)范政府債務(wù)“借、用、管、還”行為,堅(jiān)決遏制各種違法違規(guī)舉債行為,切實(shí)提高政府債務(wù)項(xiàng)目綜合效益,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險的底線。
完善“三大體系”,夯實(shí)管理基礎(chǔ)
當(dāng)前,全面預(yù)算績效管理已由原來的“普及理念”“試點(diǎn)探索”階段轉(zhuǎn)入“全面擴(kuò)圍”“提質(zhì)升級”階段,要做好這項(xiàng)開拓性、全局性、系統(tǒng)性工作,相關(guān)制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作必須及時跟進(jìn)。
一是完善預(yù)算績效管理制度體系。圍繞預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度和實(shí)施細(xì)則。健全以績效的專項(xiàng)資金管理辦法,嚴(yán)控自由裁量權(quán)。研究制定政府預(yù)算收入和政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理辦法。
二是完善預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架,研究合理設(shè)置權(quán)重分值,構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績效評價指標(biāo)體系。加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整、共建共享。推動績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配。
三是完善預(yù)算績效管理人才體系。全力打造財(cái)政部門、預(yù)算部門、中介、專家四股預(yù)算績效管理工作力量,既分工合作,又各有側(cè)重。
把握“三個重點(diǎn)”,提高績效水平
從當(dāng)前實(shí)踐來看,績效目標(biāo)不實(shí)、評價質(zhì)量不高、結(jié)果運(yùn)用不嚴(yán)是制約全面預(yù)算績效管理改革的三大瓶頸,要聚焦主要矛盾,瞄準(zhǔn)突出短板,有的放矢地加以改進(jìn)和解決。
一是注重強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。加大對績效目標(biāo)的審核力度,把績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件,未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得安排預(yù)算。強(qiáng)化績效目標(biāo)質(zhì)量管理,目標(biāo)設(shè)置要可量化、可比較、可追蹤。全面落實(shí)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)提交各級人民代表大會審查制度。
二是注重提升績效評價質(zhì)量。要統(tǒng)籌市縣財(cái)政、部門財(cái)務(wù)人員力量,更多采取交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式,最大限度減少隨意評分、情感評分。建立專家咨詢制度,營造“專家敢說”的績效評價氛圍。擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤和全流程監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提高績效考評結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。
三是注重硬化評價結(jié)果運(yùn)用。要建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制,將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤,將下級政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤,將項(xiàng)目實(shí)施績效與項(xiàng)目預(yù)算增減掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行獎優(yōu)罰劣制度,對績效好的政策和項(xiàng)目優(yōu)先保障,對績效一般的政策和項(xiàng)目督促改進(jìn),對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整,對低效無效資金一律削減或取消。
加強(qiáng)“三方聯(lián)動”,提升工作合力
實(shí)施全面預(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程,離不開各級各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和通力合作。財(cái)政部門作為主導(dǎo)部門,要加快推動建立黨委政府統(tǒng)籌、財(cái)政牽頭、部門主責(zé)、社會廣泛參與的全面預(yù)算績效管理工作推進(jìn)機(jī)制,真正讓每一分錢都用在刀刃上,花得安全,用得高效。
一要充分發(fā)揮財(cái)政部門的主導(dǎo)作用。牽頭抓好相關(guān)政策的解讀和宣傳,在全省范圍形成“講績效、重績效、看績效、用績效”的良好氛圍。按照“1+N”制度模式,抓緊制定績效目標(biāo)管理、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理等配套制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)對各地各單位的指導(dǎo)督促,確保全面預(yù)算績效管理各項(xiàng)要求落實(shí)到位。完善預(yù)算績效管理考核機(jī)制。
二要充分發(fā)揮預(yù)算主管部門和單位的主體作用。壓實(shí)財(cái)政資金使用主體責(zé)任,倒逼實(shí)現(xiàn)從“要我有績效”向“我要有績效”的根本轉(zhuǎn)變。各部門和單位要健全預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則,將責(zé)任分解到人、落實(shí)到崗。堅(jiān)持一套預(yù)算績效管理制度全覆蓋。建立部門和單位項(xiàng)目庫,精準(zhǔn)編制本部門和單位預(yù)算支出績效目標(biāo),配合財(cái)政部門開展績效評價,并對績效評價結(jié)果進(jìn)行分析運(yùn)用。加強(qiáng)單位和部門自我績效評價能力建設(shè)。
三要充分發(fā)揮人大、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)部門和全社會的監(jiān)督作用。加大績效信息公開力度,重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果與預(yù)決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開。支持審計(jì)部門開展預(yù)算績效管理的具體審計(jì)監(jiān)督。協(xié)助組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)構(gòu)開展績效問責(zé),實(shí)行問責(zé)到人和終身問責(zé),讓預(yù)算績效管理真正成為硬約束、硬要求、硬杠杠。
