“十三五”是我省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃,對(duì)順利實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃(糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃)、保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就組織開(kāi)展全省“十三五”規(guī)劃編制工作通知如下:
一、把握總體要求
編制“十三五”規(guī)劃, 要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,按照省委、省政府總體部署和要求,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放,圍繞中原崛起河南振興富民強(qiáng)省總目標(biāo),聚焦實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃,積極破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。要樹(shù)立世界眼光,把握時(shí)代特征,加強(qiáng)戰(zhàn)略思維,遵循發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,深刻把握發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,著力保障和改善民生,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南。
二、加強(qiáng)工作創(chuàng)新
做好“十三五”規(guī)劃編制工作,要按照政府與市場(chǎng)的新定位,銳意改革、大膽創(chuàng)新,積極適應(yīng)形勢(shì)變化,主動(dòng)滿足各方面對(duì)規(guī)劃的新期待。要在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索,用改革創(chuàng)新的方法解決發(fā)展中的問(wèn)題,在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫,突出預(yù)見(jiàn)性、超前性和對(duì)策性,使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求,更加符合發(fā)展規(guī)律,更加反映人民意愿。
三、深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究
要加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究,全面總結(jié)“十二五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),深入分析發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)的變化,準(zhǔn)確把握我省發(fā)展的階段性特征。要更加注重目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、深入務(wù)實(shí)的態(tài)度深化對(duì)國(guó)情省情的認(rèn)識(shí),找準(zhǔn)問(wèn)題、矛盾,加強(qiáng)對(duì)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題特別是核心問(wèn)題的研究。各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本領(lǐng)域的實(shí)際,確定一批關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)課題,組織動(dòng)員各方面力量進(jìn)行研究,理清“十三五”時(shí)期的基本思路,明確發(fā)展方向、指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,為研究提出總體規(guī)劃基本思路和編制專項(xiàng)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目篩選論證
各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門要在加強(qiáng)重大問(wèn)題研究、理清發(fā)展思路的同時(shí),做好“十三五” 時(shí)期重大工程項(xiàng)目的研究篩選工作。要適應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大,政府職能從具體項(xiàng)目審批向規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的形勢(shì)要求,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),圍繞國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域,結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要,認(rèn)真策劃、篩選一批既能帶動(dòng)即期發(fā)展、又能為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增后勁的重大工程項(xiàng)目,引導(dǎo)社會(huì)資源向政府鼓勵(lì)的領(lǐng)域配置,促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化。要認(rèn)真研究梳理需要納入國(guó)家和省“十三五”總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目,建立“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。
五、注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
專項(xiàng)規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃編制工作要與總體規(guī)劃編制工作同時(shí)起步并超前進(jìn)行,及時(shí)為總體規(guī)劃的研究和編制提供依據(jù)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),切實(shí)做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃服從總體規(guī)劃,切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。要加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間的橫向聯(lián)系,做好與國(guó)家有關(guān)部門的銜接工作。發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成編制合力。
六、堅(jiān)持民主開(kāi)放編制規(guī)劃
要在發(fā)揮各地、各部門規(guī)劃系統(tǒng)力量作用的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制,提高社會(huì)各界的參與程度,匯集各方智慧,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。要重視發(fā)揮省內(nèi)外專家和科研機(jī)構(gòu)的作用,充分聽(tīng)取有關(guān)部門和人民群眾的意見(jiàn),通過(guò)廣開(kāi)言路,問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。
七、明確編制工作總體安排
按照國(guó)家的統(tǒng)一部署,全省“十三五”規(guī)劃編制工作大體分為三個(gè)階段:
第一階段,到年底前。主要是組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究并梳理規(guī)劃基本思路,研究確定“十三五”規(guī)劃基本思路和需納入國(guó)家規(guī)劃的重要內(nèi)容,確定全省“十三五”規(guī)劃體系并啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,開(kāi)展重大工程項(xiàng)目篩選論證工作和建言獻(xiàn)策活動(dòng),開(kāi)展“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研工作等。
第二階段,從2015年年初到省委提出“十三五”規(guī)劃建議前。主要是確定“十三五”總體規(guī)劃基本思路并向省委、省政府匯報(bào),起草形成“十三五”總體規(guī)劃綱要框架,初步完成重大項(xiàng)目篩選、論證工作,整理吸納社會(huì)各界意見(jiàn)和建議,組織開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃編制工作等。
第三階段,2015年省委通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議后到年初省人代會(huì)召開(kāi)前。主要是研究起草“十三五”總體規(guī)劃綱要(草案),并做好向省委、省政府匯報(bào)并提交省人大審議的各項(xiàng)工作,完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃編制和銜接工作。
各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門可根據(jù)上述工作安排和進(jìn)度要求,積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“十三五”規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度大、涉及范圍廣、工作要求高。為抓好全省“十三五”規(guī)劃編制工作,保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量,省政府決定成立河南省“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì)。各地、各部門要高度重視,把“十三五” 規(guī)劃編制工作列入重要工作日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),推動(dòng)規(guī)劃編制工作順利有序進(jìn)行。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干組建規(guī)劃編制隊(duì)伍,加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作,提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)和水平。要根據(jù)各自規(guī)劃編制的工作任務(wù),在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排必要的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi),確保規(guī)劃編制工作順利完成。
