關(guān)于帶薪休假，早在多年前已是我國(guó)法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。1995年1月1日起施行的《勞動(dòng)法》第45條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的單位帶薪休假制度落實(shí)情況報(bào)告，歡迎大家閱讀!
【單位帶薪休假制度落實(shí)情況報(bào)告1】
今年以來(lái)，中國(guó)官方至少已五次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則。芙蓉區(qū)五里牌街道工會(huì)通過(guò)走訪轄區(qū)企業(yè)、職工，對(duì)當(dāng)前企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度情況進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職工帶薪休假雖然有明確的法律法規(guī)。但事實(shí)上，職工帶薪休假制度這些年并沒(méi)有如愿得到推廣，尤其是非公有制企業(yè)職工帶薪休假制度在實(shí)際操作中大打折扣，很多企業(yè)都沒(méi)有很好地貫徹施行，使得帶薪休假成為很多人眼中“寫(xiě)在紙上的權(quán)利”，部分企業(yè)更是將其作為一種獎(jiǎng)懲手段，與立法初衷不符。
一、非公、私有企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度的現(xiàn)狀
帶薪休假應(yīng)是每個(gè)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，但在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度的勞動(dòng)者不到50%，落實(shí)較好的主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，在一些非公、私有企業(yè)帶薪休假就沒(méi)有得到很好的落實(shí)，造成的原因是多方面。在不少非公、私營(yíng)企業(yè)中，按法律規(guī)定休假會(huì)被視為“偷懶”、“事業(yè)心不強(qiáng)”，很多人想休假卻不敢休。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”，據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，非公、私有企業(yè)不落實(shí)職工休假來(lái)自雙方，一方面企業(yè)方因企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、人手緊張忽視職工正常的福利待遇，另一方面職工求職難，擔(dān)心休假職位不保主動(dòng)放棄休假。
二、造成帶薪休假制度落實(shí)難的原因分析
非公、私有企業(yè)帶薪休假制度落實(shí)難的原因有以下幾點(diǎn)：一是從用人單位的角度來(lái)講，落實(shí)帶薪休假制度意味著用工成本增加，用人單位尤其是民營(yíng)企業(yè)因此缺少推動(dòng)帶薪休假制度的動(dòng)力，這些年人力成本的上升更是加重了上述局面。二是單位和職工的地位并不對(duì)等。在目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，休假權(quán)往往與就業(yè)權(quán)相互矛盾。職工一旦要求落實(shí)休假權(quán)，則就業(yè)權(quán)可能就得不到保障。很多人也不得不吃“啞巴虧”。三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。盡管有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于落實(shí)帶薪休假做出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，規(guī)定的處罰力度不夠，并且相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)用人單位的監(jiān)督不到位，使得帶薪休假制度難以落實(shí)。 四是休假意識(shí)方面的原因。對(duì)于一部分人來(lái)說(shuō)，觀念制約也是他們有假不休的重要原因。由于我國(guó)還處于社會(huì)財(cái)富的積累期，加班加點(diǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。
三、對(duì)非公、私有企業(yè)如何落實(shí)帶薪休假制度的思考
實(shí)行職工帶薪休假制度是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心職工健康、落實(shí)社會(huì)公共福利制度的一項(xiàng)重要舉措，法律法規(guī)又有明文的規(guī)定，理應(yīng)貫徹落實(shí)。為此，我們認(rèn)為應(yīng)著力從以下四方面加以推進(jìn)。
1、建議將“帶薪休假”視同為職工應(yīng)享受的“法定節(jié)假日”。應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善立法的形式，在性質(zhì)上將其視同為職工可享受的“法定節(jié)假日”�！皫叫菁佟迸c“法定節(jié)假日”同樣屬于法律明文規(guī)定的休假權(quán)利，同樣在不能實(shí)現(xiàn)休假時(shí)，應(yīng)支付三倍日工資;兩者的區(qū)別在于：帶薪休假是滿足條件的部分職工享受，并且不是固定時(shí)點(diǎn)，而是由職工與用人單位協(xié)商確定休息時(shí)間。以“法定節(jié)假日”性質(zhì)來(lái)定位“帶薪休假”，一方面，可以促使用工單位認(rèn)識(shí)到這是必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，職工視其為理應(yīng)享有的權(quán)利，如此可有效擺脫用人單位推諉、職工壓抑訴求的尷尬局面;另一方面，從保護(hù)職工健康權(quán)、生命權(quán)的角度出發(fā)，可以緩解職工“過(guò)勞”狀態(tài)，避免產(chǎn)生職業(yè)壓力癥，甚至“過(guò)勞死”。
2、建議更多地賦予勞動(dòng)者安排帶薪休假的主動(dòng)權(quán)。職工感到“有假難休”的主要癥結(jié)是在需要假期時(shí)無(wú)法得到假期，所以形成科學(xué)、合理的帶薪休假安排制度，是解決帶薪休假難以落實(shí)的核心，其突破點(diǎn)應(yīng)該是盡可能賦予勞動(dòng)者更多的假期安排主動(dòng)權(quán)，努力平衡用人單位的用工自主權(quán)和職工的休假支配權(quán)。建議可通過(guò)完善政策法規(guī)的方式從多方面進(jìn)行探索：一是完全將安排帶薪休假的主動(dòng)權(quán)交給職工，授權(quán)職工提前半個(gè)月提出申請(qǐng)，用人單位在沒(méi)有特殊情況下，一般應(yīng)予準(zhǔn)許;二是用人單位于年初提出框架式的帶薪休假安排方案，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)度落實(shí);三是用人單位制訂較為詳細(xì)的職工帶薪休假計(jì)劃，或者實(shí)行提前一個(gè)月預(yù)告制，使職工可以根據(jù)休假計(jì)劃對(duì)個(gè)人事務(wù)預(yù)先做出合理安排。
3、建議加重不執(zhí)行帶薪休假制度的違法責(zé)任。一是加重經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在用人單位折算“休假”時(shí)間的“計(jì)薪”方式上，應(yīng)形成就高原則的導(dǎo)向，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)用人單位履行義務(wù)。比如，以“月平均工資”為基數(shù)折算日工資，而不是以“基本工資”為基數(shù);對(duì)于實(shí)行計(jì)件工資的，以“平均每小時(shí)工資”乘以“正常工作月的平均日工作時(shí)間”為日工資基數(shù)。二是加重社會(huì)輿論成本�？山ⅰ熬W(wǎng)上網(wǎng)下”多渠道舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁中涉及“帶薪休假”的案件，予以媒體曝光。
4、建議更大程度上發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。工會(huì)在維護(hù)職工最基本的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生活保障權(quán)利時(shí)，有必要更為重視職工的休息休假權(quán)利，在維護(hù)職工帶薪休假權(quán)利上更好地體現(xiàn)作為。一是推動(dòng)帶薪休假制度從原則性的“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化為具體的“約定權(quán)利”，將如何實(shí)現(xiàn)職工的休假權(quán)寫(xiě)入勞動(dòng)合同和集體合同。二是廣泛征求民意，適時(shí)組織發(fā)動(dòng)職工為更好地落實(shí)帶薪休假制度開(kāi)展合理化建議。三是將帶薪休假制度的落實(shí)情況作為勞動(dòng)法律監(jiān)督、職代會(huì)審議、職工代表巡視的重要內(nèi)容。
【單位帶薪休假制度落實(shí)情況報(bào)告2】
近年來(lái)，隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人們對(duì)假日的需求也日益高漲�；謴�(fù)“五一”長(zhǎng)假，增加元宵節(jié)、重陽(yáng)節(jié)假期等，幾乎成了每年全國(guó)兩會(huì)代表熱議的話題，并獲得大量網(wǎng)友的支持。那么，人們假日休假狀況怎樣，目前的節(jié)假日設(shè)置及放假安排是否滿足人們需要，人們對(duì)此又有哪些期盼和建議呢?帶著這些問(wèn)題，在2017年“五一”即將來(lái)臨之際，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)隨機(jī)走訪了189位中山市民。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)受訪市民能享受或部分享受到法定節(jié)假日，但仍有近四分之一的受訪市民未能享受帶薪年休假;市民期盼增加假日天數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，并建議給予地方放假安排權(quán)，避免全國(guó)統(tǒng)一放假導(dǎo)致的景區(qū)游客爆滿和交通擁堵問(wèn)題。
一、調(diào)查對(duì)象基本情況
走訪對(duì)象為目前就業(yè)且就業(yè)滿1年及以上的中山市民。其中，男性占38.6%，女性占61.4%;18-25歲占20.1%，26-35歲占41.8% ，36-45歲占23.8%， 46-55歲占8.5% ，56-60歲占5.8%;政府機(jī)關(guān)人員占12.2% ，事業(yè)單位人員占26.5%，企業(yè)人員占29.6%，工商個(gè)體戶人員占7.4%，靈活就業(yè)人員占10.1%，其他占14.3%。
二、調(diào)查結(jié)果分析
(一)受訪市民近一年假日享受情況
目前，我國(guó)全體公民放假的法定節(jié)假日包括元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、國(guó)慶節(jié)和中秋節(jié)。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的享受帶薪年休假。也就是說(shuō)國(guó)家法定節(jié)假日和帶薪年休假是普通公民和工作滿一年的公民都有權(quán)享受的假日。故本次走訪主要通過(guò)了解市民法定節(jié)假日和帶薪年休假的休假情況來(lái)了解市民整體假日享受狀況。
1.近五成受訪市民全部享受到法定節(jié)假日
走訪中，當(dāng)問(wèn)及“最近一年，國(guó)家法定節(jié)假日您是否全部享受到”時(shí)，表示全部享受到的受訪市民占47.6%，多數(shù)享受到的占27.0%，少數(shù)享受到的占12.2% ，除了能享受春節(jié)(包括延長(zhǎng)享受)其他均未享受到的占7.4%，所有節(jié)假日均未享受到的占5.8%。國(guó)家法定節(jié)假日是公民法定享有的權(quán)利，但全部享受到法定節(jié)假日的僅接近五成。數(shù)據(jù)顯示，僅享受春節(jié)(包括延長(zhǎng)享受)或法定假日均未享受的受訪市民中，68.0%為非政府機(jī)關(guān)、非事業(yè)單位就業(yè)人員�？梢�(jiàn)部分法定節(jié)假日不放假情況仍在企業(yè)、個(gè)體戶等用人單位較大程度上存在。
2.超四成受訪市民全部享受到帶薪年休假
走訪結(jié)果顯示，將近八成受訪市民能夠全部或部分享受帶薪年休假，但比起法定節(jié)假日，能全部享受到帶薪年休假的受訪市民比例更小些。最近一年，全部享受到帶薪年休假的受訪市民占41.8%，享受一部分的占33.9%，未享受過(guò)的占24.3%。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)勞動(dòng)法實(shí)施監(jiān)督，帶薪休假制度落實(shí)情況得到很大程度改善，但比起法律要求，還是差強(qiáng)人意，尤其是在企業(yè)、個(gè)體戶等用人單位中更難徹底執(zhí)行。數(shù)據(jù)顯示，未享受過(guò)帶薪年休假的受訪市民73.9%均來(lái)自非政府機(jī)關(guān)、非事業(yè)單位。
3.假日或年休假加班只有近三成能得到足額工資補(bǔ)償
我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，國(guó)家法定假日加班，帶薪年休假應(yīng)休未休的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付平時(shí)工資的三倍報(bào)酬。但該制度實(shí)施情況不容樂(lè)觀。走訪數(shù)據(jù)顯示，在未享受或未全部享受法定節(jié)假日或帶薪年休假的受訪市民中，能足額拿到工資補(bǔ)償?shù)恼?7.6%，部分拿到的占36.2%，未得到工資補(bǔ)償?shù)恼?6.2%。
(二)受訪市民對(duì)放假安排的評(píng)價(jià)和期盼
1.超七成受訪市民認(rèn)為假日能滿足或基本滿足需求
適當(dāng)?shù)墓?jié)假日休息有助于放松身心，恢復(fù)精神和體力，提升生活質(zhì)量和幸福感。走訪中，認(rèn)為目前的放假安排能完全滿足自己休息需求的受訪市民占13.8%，基本滿足的占59.2%，不能滿足的占27.0%�？梢�(jiàn)，目前國(guó)家的放假安排離市民的需求還有一定差距。
2.近四成受訪市民贊成放假時(shí)調(diào)休周末
假日體驗(yàn)如何，除了與天數(shù)有關(guān)，與放法也有很大關(guān)系。2007年12月國(guó)務(wù)院對(duì)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》進(jìn)行第二次修訂規(guī)定，允許周末上移下錯(cuò)與法定節(jié)假日形成連休。調(diào)借周末形成3天、7天小長(zhǎng)假，有利于集中利用假日，更好地安排假日生活，因而獲得不少群眾的支持，但同時(shí)，也有不少群眾認(rèn)為調(diào)借周末導(dǎo)致有時(shí)連著7天上班，打亂了工作和生活節(jié)奏。走訪中，對(duì)調(diào)借周末形成3天、7天假的放假方式表示滿意的占39.7%，表示不滿意的占24.3%，表示無(wú)所謂的占36.0%。
3.五成以上受訪市民認(rèn)為假日天數(shù)少，放假缺乏彈性
當(dāng)問(wèn)及目前國(guó)家的放假安排存在需改善的地方時(shí)，可多選情況下，認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)一、缺乏彈性，造成長(zhǎng)假旅游景點(diǎn)爆棚、交通擁堵現(xiàn)象的占61.4%;認(rèn)為假日天數(shù)少的占50.8%;認(rèn)為帶薪年休假得不到落實(shí)的占29.1%;其他的占3.2%。
4.近五成受訪市民期盼給予地方放假安排權(quán)
而提及對(duì)于國(guó)家放假安排的期盼或建議時(shí)，可多選情況下，建議增加法定假日天數(shù)的占52.9%，建議法定節(jié)假日國(guó)家規(guī)定天數(shù)和放假月份，具體放假時(shí)間由地方安排，減緩景區(qū)人流過(guò)于集中和交通擁堵問(wèn)題的占49.7%;落實(shí)帶薪休假制度的占38.1%;建議允許地方根據(jù)自身傳統(tǒng)文化特點(diǎn)設(shè)立地方節(jié)日，適當(dāng)放假的占31.2%;建議法定節(jié)假日放假不調(diào)借周末的占26.5%;其他的占1.6%。
三、有關(guān)建議
我國(guó)目前法定節(jié)假日總計(jì)放假11天，而帶薪年休假則根據(jù)工作年限分為5天、10天和15天。有關(guān)資料顯示，我國(guó)法定節(jié)假日天數(shù)與世界平均天數(shù)非常接近，但帶薪年休假與世界平均天數(shù)有較大差距，導(dǎo)致我國(guó)人們總體休假水平明顯低于世界平均水平。這也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不太匹配。
休息是公民的基本權(quán)利�？茖W(xué)的休假制度應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，國(guó)民享受的假日也會(huì)相應(yīng)增多。近年來(lái)，我國(guó)人均可支配收入不斷提升，人們腰包鼓了，對(duì)生活水準(zhǔn)有了更高的需求，人們期盼有更多的時(shí)間用來(lái)旅游、休閑，自然而然對(duì)假日也有了更多的渴求;而假日尤其是長(zhǎng)假和小長(zhǎng)假也日益成為促進(jìn)內(nèi)需、刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，并形成假日經(jīng)濟(jì)和假日文化。滿足人們合理的假日需求，不但可以增強(qiáng)人們的幸福感，而且對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化具有重要的促進(jìn)作用。當(dāng)下，人們期盼更多的節(jié)假日，期盼更靈活的放假方式，也期盼帶薪年休假制度能嚴(yán)格實(shí)施。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極聽(tīng)取和應(yīng)對(duì)，對(duì)假日設(shè)置和放假安排進(jìn)行進(jìn)一步完善。
一是按需適時(shí)調(diào)整“五一”假。針對(duì)是否恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假，結(jié)合當(dāng)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分考慮其積極和消極影響，權(quán)衡利弊，適時(shí)調(diào)整�！拔逡弧遍L(zhǎng)假作為曾經(jīng)的黃金周之一，已然成為人們的集體記憶，恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假是對(duì)不少群眾心理預(yù)期的回應(yīng)，且“五一”長(zhǎng)假作為年中假，還可以與春節(jié)、國(guó)慶節(jié)前后遙相呼應(yīng)，讓人們的休假在時(shí)段上更均衡。
二是適當(dāng)增加傳統(tǒng)假日天數(shù)。適當(dāng)延長(zhǎng)春節(jié)、清明、端午、中秋等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日假期或增設(shè)元宵、重陽(yáng)假，讓人們能更多地與家人團(tuán)聚，更多地參與節(jié)日活動(dòng)，更好地弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化。我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量巨大，由于往返旅途花費(fèi)時(shí)間多，不少群眾在中秋等傳統(tǒng)團(tuán)聚的節(jié)日不能回家團(tuán)聚，一些離家較遠(yuǎn)的群眾，甚至春節(jié)都要等好幾年才能回家一次。適當(dāng)增加傳統(tǒng)假日天數(shù)，可以更好地滿足群眾探親、團(tuán)聚的需求，也能讓鄉(xiāng)愁、傳統(tǒng)文化在潛移默化中得以保留和傳承。
三是實(shí)施彈性的放假方式。法定節(jié)假日由國(guó)家規(guī)定放假天數(shù)和放假月份，具體放假時(shí)間由各省(直轄市)安排。春節(jié)、國(guó)慶等長(zhǎng)假熱門(mén)景點(diǎn)人滿為患、旅游體驗(yàn)差廣受社會(huì)詬病，除了因?yàn)殚L(zhǎng)假少，也與全國(guó)統(tǒng)一的放假方式有關(guān)。我國(guó)人口眾多，全國(guó)統(tǒng)一放假，熱門(mén)景點(diǎn)爆滿幾乎是必然的，也在某種程度上導(dǎo)致了出境游的火熱。實(shí)施彈性放假，由各省(直轄市)安排具體放假時(shí)間，可以保證在各省市工作不受影響的基礎(chǔ)上較好地緩解節(jié)假日景點(diǎn)爆滿和交通擁堵問(wèn)題。
四是嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度。帶薪休假制度未落實(shí)被認(rèn)為是造成長(zhǎng)假人們集中出游的主要原因之一。調(diào)查顯示，仍有24.3%的受訪市民未能享受到帶薪年休假。要嚴(yán)格實(shí)施勞動(dòng)法，落實(shí)帶薪休假制度。在嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假的基礎(chǔ)上，取消調(diào)借周末形成3天、7天假的做法，讓人們能夠通過(guò)年休假與法定假日連休的辦法更好地安排和享受假日生活。
