各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
工作回顧
剛剛過去的，是南京發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。一年來，面對復雜多變的國內外宏觀環(huán)境和困難壓力交織并存的特殊挑戰(zhàn)，在市委正確領導下，我們全面貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署，緊緊團結和依靠全市人民，圍繞打贏“經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、改革創(chuàng)新實質突破、青奧盛會精彩圓滿”三場硬仗，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、重生態(tài)、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的年度目標任務。
一年來，我們把辦好青奧會和保障服務國家公祭儀式作為重中之重、頭等大事，堅決按照黨中央國務院和省委省政府部署安排，舉全市之力，集各方之智，扎扎實實做好城市運行、綜合保障、現場組織等各項工作，推動兩件大事永載史冊。青奧會精彩圓滿，贏得了海內外高度評價，兌現了向國際社會作出的鄭重承諾，實現了提出的“辦得精彩、辦出*、體現國家形象”目標，向世界傳播了“中國好聲音”，為奧林匹克事業(yè)發(fā)展積累了“南京經驗”，提升了南京的知名度、美譽度和國際影響力。國家公祭活動順利舉辦，實現了“正正規(guī)規(guī)搞公祭”目標，展現了南京開放自信、和平博愛的國際形象，展示了南京人民不忘歷史、珍愛和平、開創(chuàng)未來的堅強意志。
一年來，我們牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新核心要求，堅持把經濟工作重心放到提高質量和效益上，把經濟增長動力轉到依靠科技創(chuàng)新、深化改革上，攻堅克難、銳意進取，經濟社會發(fā)展呈現出穩(wěn)中向好、轉中提質的良好態(tài)勢。
——綜合實力邁上新臺階。預計全年實現地區(qū)生產總值8800億元，增長10%，增速高于全省和蘇南平均水平;一般公共預算收入903.5億元，同口徑增長11%;全社會用電量增長1.7%。在15個副省級城市中，我市地區(qū)生產總值、服務業(yè)增加值增幅均居第1位;一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等實現了進位;各項貸款和存款新增量均居第3位，比上年末分別上升1位和2位。
——結構調整取得新成效。預計高新技術產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達44%，提高2.4個百分點;六類九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入增長15.5%，其中，新能源汽車、衛(wèi)星應用、軌道交通等6個產業(yè)增幅超過20%;服務業(yè)增加值增長11.4%，其中，軟件和信息服務產業(yè)主營業(yè)務收入增長27%，旅游業(yè)總收入首次突破1500億元。
——綜合改革激發(fā)新活力。承接行政審批事項88項、取消行政審批事項109項、下放行政審批事項104項;703項非行政許可審批不再保留，成為繼天津之后全國第二座沒有非許可審批城市;實施了工商登記制度改革，推行網上“多證聯辦”，出臺鼓勵民營經濟發(fā)展“1+5”政策文件，全年新增企業(yè)4.36萬戶、增長50.6%，新增企業(yè)注冊資金2545億元、增長81.8%。
——城市品質實現新提升。如期完成青奧重點工程建設，國際青年文化中心、青奧村、“南京眼”步行橋成為南京城市新地標;著力加強生態(tài)環(huán)境建設，濱江風光帶、金牛湖成為市民觀光休閑新景觀;大力實施環(huán)境綜合整治，機場高速、繞城公路成為整潔靚麗新通道;全面推進重大基礎設施建設，軌道交通、快速化通道成為百姓出行新選擇;精心做好展示策劃，明城墻、夫子廟成為南京對外新名片。
——民計民生有了新改善。持續(xù)加大民生投入，城鄉(xiāng)公共服務支出占一般公共預算支出比重達75%;預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10.5%;分兩大區(qū)域實施低保同標，城鄉(xiāng)困難群體首次享受同等待遇;新開工保障性住房347萬平方米，竣工414萬平方米;在全省率先實行學前一年基本免費教育;醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務模式與和諧社區(qū)建設全國領先。
過去一年，我們科學應對宏觀形勢，強化經濟組織運行，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對經濟下行壓力，堅持把穩(wěn)增長作為首要任務，加強形勢研判，采取有力措施，確保經濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。強化政策創(chuàng)新，堅決落實國務院和省穩(wěn)增長促改革調結構惠民生各項政策措施，結合南京實際，加大政策創(chuàng)新和集成力度，市級層面共制定實施112個政策文件，全力支持科技創(chuàng)新、實體經濟、環(huán)境保護和民生事業(yè)發(fā)展。投資、消費、出口協(xié)同拉動，把政府投資與社會投資有機結合，更加重視激發(fā)民間投資活力，吸引社會資本投入基礎設施、重點產業(yè)、社會事業(yè)等領域;加強重大項目推進，對154個重大項目實施掛圖作戰(zhàn)，對中電熊貓G108液晶面板等10億元以上項目實施重點跟蹤，增強了經濟發(fā)展后勁。全力擴大消費需求，著力培育信息服務、網絡購物等新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文化、教育、體育、養(yǎng)老、健康等消費服務，社會消費品零售總額增長13%。制定并落實扶持外貿穩(wěn)定增長一攬子政策措施，完成進出口總額572億美元、增長2.7%;服務外包離岸執(zhí)行額增長33.6%。
過去一年，我們堅持轉型升級導向，推動結構戰(zhàn)略調整，經濟質量效益顯著提升。堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)轉型，在結構調整優(yōu)化中促進經濟提質增效。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，更加注重加強知識產權保護，實施《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》，實行科技創(chuàng)新券制度，提升創(chuàng)業(yè)載體孵化功能，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新，搭建公共服務平臺51個，科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)新建載體201萬平方米，集聚“321計劃”人才1381名;發(fā)明專利申請量增長35%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量超過25件、居全國同類城市前列。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資占全市工業(yè)總投資比重提高2個百分點，建材、冶金和石化等高能耗行業(yè)投資下降23%;服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達55.8%，提高1.4個百分點;新增設施農業(yè)6萬畝，新增家庭農場364家，休閑農業(yè)綜合收入達46億元。成功創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”。節(jié)能減排全面完成，建立區(qū)域排污權交易機制，實施四大片區(qū)工業(yè)布局調整，完成20家中小工業(yè)企業(yè)搬遷關停;完成131家“三高兩低”企業(yè)整治，預計萬元GDP能耗下降7%，煤炭消耗下降3%。
過去一年，我們扎實推進改革開放，不斷創(chuàng)新體制機制，發(fā)展動力活力明顯增強。扎實推進第二輪綜合改革，7大類48項改革任務全部完成方案制定，已審議出臺30項。在行政審批制度改革不斷深化、工商登記制度改革全面實施同時，國有資產管理改革實現突破，組建東南集團和揚子集團，國有資本從傳統(tǒng)工商業(yè)領域退出24家企業(yè)，完成14家企業(yè)混合所有制改革。公共資源交易制度改革進展順利，成立公共資源交易管理委員會，組建市公共資源交易中心，整合建設工程、政府采購、產權交易和土地招拍掛等7類交易活動，公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道。完成市級功能區(qū)體制改革，實施“市屬區(qū)管”新體制，激發(fā)了基層的積極性和創(chuàng)造性。強化街道公共服務和社會服務職能，四城區(qū)街道全部取消經濟指標考核，將更多精力投入到社會管理服務之中。
實施戶籍制度一體化改革，市域范圍內實現戶口通遷。金融、財稅、土地、社保、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源性價格、社會治理等改革正有序推進。與此同時，加強與上海自貿區(qū)全方位對接互動，南京綜合保稅區(qū)開始實質性運作，龍?zhí)犊缇畴娮由虅债a業(yè)園等正式運行;兩岸產業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗區(qū)獲國家批準。外事、對臺、港澳、僑務等工作同步推進。
過去一年，我們優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加強基礎設施建設，區(qū)域城市化展開新篇章。制定區(qū)域城市化規(guī)劃，組織實施新區(qū)建設等九大工程，全面推進城市化和城市現代化。新區(qū)新城建設步伐加快，河西新城南部地區(qū)開發(fā)建設全面啟動，青奧博物館等青奧配套工程全面建成，金融城一期、博覽中心二期等重點項目如期推進，展現了現代化國際性城市形象;江北新區(qū)前期工作有序開展，空港新城、溧水新城、高淳新城和10個新市鎮(zhèn)加快建設，城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局進一步優(yōu)化。基礎設施建設實現重大進展，7條軌道交通線路同步建設，地鐵10號線、寧高城際、寧天城際一期等3條線路建成通車，全市軌道交通通車里程由85公里提高到180公里，位列全國第4;祿口機場二期建成使用，機場高速擴建、江東路快速化改造、城西干道橋改隧、江北大道建設等工程全面建成，寧高新通道、緯三路過江隧道全力推進，火車站北廣場、南京汽車客運新站投入使用。老城改造有序推進，下關濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋—西善橋等片區(qū)改造順利推進，完成城中村、危舊房改造295.5萬平方米。25公里明城墻本體修繕完畢，科舉博物館、六朝博物館等一批文博場館，相繼建成并對外開放。農田水利、國土整治等工作取得明顯成效。
過去一年，我們聚焦環(huán)境整治，狠抓綜合治理，城市管理逐步走向長效常態(tài)。堅持問題導向，全城動員、全民發(fā)動，大力開展“大干一百天、環(huán)境大掃除”和“再干兩百天、環(huán)境再提升、管理見長效”環(huán)境整治專項行動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。市容市貌煥然一新，完成22條主次干道、48條背街小巷環(huán)境綜合整治，祿口機場、南京南站、玄武湖周邊等窗口地區(qū)，以及進出城主要公路、鐵路沿線環(huán)境全面提檔升級;完成動遷項目110個、拆違1.38萬處，拆違面積近170萬平方米，拆除違規(guī)廣告標識2.1萬塊，清運衛(wèi)生死角垃圾50萬噸。交通秩序大為改善，大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新增和優(yōu)化公交線路76條，新增、更新公交車2530輛，新增公共自行車7400輛;推行公交換乘優(yōu)惠政策，主城區(qū)公交出行分擔率達到46%;調整背街小巷停車管理體制，實施分區(qū)分級停車收費管理，新增停車泊位9.1萬個，交通擁堵指數在全國排名從年初第6名下降到第21名。長效管理初步建立，出臺城市長效管理意見，制定33類、2000個條目的城市綜合治理指導標準;市本級城市維護費用由6億元增加到10億元，城管執(zhí)法隊員配比由萬分之1.86增加到萬分之2.71;城區(qū)道路機掃率達到80%，比上年提高20個百分點。
過去一年，我們強化大氣污染防治，推進生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。制定出臺39項環(huán)境保護政策文件，嚴格落實相關治理體系和措施，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，通過“國家生態(tài)市”考核驗收。大氣環(huán)境得到有效治理，大力實施50個大氣減排重點項目，累計完成1012臺燃煤鍋爐的關停和清潔能源改造，南鋼、金陵石化、揚子石化等一批脫硫脫硝工程全部建成投運;全面推行車用國Ⅴ汽柴油，淘汰黃標車6.1萬輛;全方位治理在建工地揚塵，全密封管理3000輛渣土運輸車，城區(qū)降塵量下降22%，全市PM2.5年平均濃度下降5.38%。水環(huán)境治理得到強化，集中整治河西南河、南十里長溝、滁河、水陽江等一批河道，完成玄武湖生態(tài)治理一期工程，鐵北污水廠二期、城南污水廠二期等污水處理新擴建項目順利推進。生態(tài)保護建設得到加強，在全市劃定13類104塊生態(tài)紅線保護區(qū)域，對老山、金牛湖等一批生態(tài)資源實施重點保護;推進明外郭—秦淮新河風光帶等重點工程建設，52公里濱江風光帶一期工程、玄武湖東岸環(huán)境綜合整治工程全面完成，青奧森林公園、魚嘴濕地公園等一批生態(tài)工程順利建成;建設美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)475平方公里，全市綠化造林6.2萬畝。
過去一年，我們大力實施民生項目，加快發(fā)展社會事業(yè)，市民百姓滿意度不斷提升。扎實做好民生工作，民生十件實事全部完成。就業(yè)再就業(yè)工作扎實有效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.5萬人，實現再就業(yè)10.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%;完善鼓勵支持大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)中大學以上人員占比提高4個百分點。社會保障水平再上臺階，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達98%以上，被征地農民社會保障實現全覆蓋，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金增長11%以上;城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農合政策范圍內住院報銷比例，分別提高到84%、74%和75%。建成市級居家養(yǎng)老綜合服務中心、102個3A級社區(qū)居家養(yǎng)老中心，新增116個醫(yī)護型居家養(yǎng)老服務中心，成為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市。教育衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，開展中小學校長教師“區(qū)管校用”試點，擴大了優(yōu)質教育資源覆蓋面，成為第一批國家級義務教育均衡發(fā)展省轄市;河西兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院新院、市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心等項目建設加快，城鄉(xiāng)15分鐘健康服務圈基本形成。文化體育事業(yè)全面進步，文化產業(yè)增加值增長15%，“文化建設工程”指標列全省第一;城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設全覆蓋，人均擁有公共體育設施面積提前一年實現現代化指標。社會治理不斷創(chuàng)新，誠信體系建設扎實推進，安全生產、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)工作得到加強，平安南京、法治南京建設取得新成效，群眾安全感達93.4%。雙擁、民族、宗教、檔案、史志、參事、社會科學工作取得新進展，計生、婦女、兒童、青少年、仲裁、殘疾人、慈善事業(yè)取得新進步。
過去一年，我們著力轉變政府職能，切實改進工作作風，政府自身建設得到加強。認真落實中央和省委市委有關規(guī)定，加強制度建設，密切聯系群眾，切實改進作風。決策更為科學，制定實施《南京市人民政府議事決策規(guī)則(試行)》等一系列政策文件，完善市政府常務會、市長辦公會等議事決策機制，建立健全重大決策和重大項目民意征集、專家咨詢，以及政府法律顧問、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等制度，政府決策科學化、民主化、法治化水平有了新提高。效能明顯提升，扎實推進投資項目并聯審批，審批時限控制在45天以內;充分發(fā)揮“12345”政務服務熱線作用，全年辦結率達99.8%，回訪滿意率達93.3%;在市級機關開展“公眾開放日”活動;通過“省市政風行風熱線聯動直播走進南京”活動，與市民互動，限期督辦了650條咨詢、建議和投訴。作風得到加強，會議、創(chuàng)建達標、節(jié)慶論壇等活動大幅下降，規(guī)范性文件數量同比減少三分之一;市政府40個組成部門預算全部公開，“三公經費”支出比上年決算數下降11.3%。全年辦理市人大代表議案8件、建議392件，辦理市政協(xié)提案673件，辦理質量不斷提高;提請人大審議地方性法規(guī)草案6件，制定政府規(guī)章5件。
各位代表，過去一年，我們不辱使命、不負重托，較好完成了各項既定目標任務。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署，統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央駐寧單位和省級機關，表示衷心感謝!向關心和支持南京發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯謝意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。影響經濟社會發(fā)展的體制機制問題尚未得到根本解決，綜合改革工程仍需深入推進;內需不旺與外需不穩(wěn)并存，經濟增長動力不足、下行壓力加大，部分企業(yè)生產經營困難，結構調整任重道遠;土地節(jié)約集約利用水平不高，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排壓力較大，市民反映強烈的灰霾天氣、河道污染、部分節(jié)點交通擁堵等問題仍然突出;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生保障工作與群眾期望還有差距，改善民生仍需加大力度;城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長難度加大，既定的增收目標未能實現;政府職能轉變還不到位，依法行政亟需提高，一些工作人員為民服務、勤政廉政、盡責履職的意識和能力有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
2015年總體要求和目標任務
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會，以及系列重要講話精神，以視察江蘇和青奧會成功舉辦為強大精神動力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅定不移轉方式、調結構、穩(wěn)增長、惠民生，堅定不移推進全面改革和依法治市，全力促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確�！笆濉眻A滿收官，在“邁上新臺階、建設新江蘇”的征程中干在實處、走在前列。
今年經濟社會發(fā)展的預期性指標是：地區(qū)生產總值增長9.5%左右，一般公共預算收入同口徑增長9%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長13%左右，外貿出口保持正增長。約束性指標是：全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，農村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1個百分點以上。萬元GDP能耗下降7%左右，煤炭消耗總量控制在3240萬噸以內。結構性指標是：服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高1個百分點。民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重提高2.5個百分點。全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3.5%。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重提高1.5個百分點，科技創(chuàng)業(yè)投資增長15%。這些指標是市委市政府多方聽取意見、慎重權衡后確定的，體現了黨中央國務院和省委省政府有關精神，與我市“十二五”規(guī)劃目標相銜接，反映了新常態(tài)下的增長可能、轉型要求和就業(yè)需要。
做好今年工作，要全面落實視察江蘇時的重要講話精神，把提出的“五個邁上新臺階”最新要求，作為建設新南京的根本遵循和強大動力，更加積極適應經濟運行、城市建設管理、民生保障和改善三個新常態(tài)，以經濟強夯實發(fā)展基礎，以百姓富體現發(fā)展成效，以環(huán)境美增強發(fā)展優(yōu)勢，以社會文明程度高提升發(fā)展境界，堅定不移朝著新南京目標邁進，加快建設現代化國際性人文綠都。堅持轉型發(fā)展，大力推進產業(yè)轉型，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，加快構建現代產業(yè)體系;大力推進城市轉型，切實更新城市規(guī)劃理念，轉變城市建設管理方式，著力提升城市現代化、國際化水平;大力推進政府轉型，加快建設法治型、服務型政府。堅持創(chuàng)新發(fā)展，把科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新作為關鍵環(huán)節(jié)，通過實施創(chuàng)新驅動、改革攻堅，不斷激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放增長潛力、拓展發(fā)展空間，確保調速不減勢、量增質更優(yōu)。堅持協(xié)同發(fā)展，主動對接國家戰(zhàn)略，處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，以及發(fā)展與民生、經濟與環(huán)境的關系，加快各種資源優(yōu)化配置，推動各種力量優(yōu)化整合，促進各種利益優(yōu)化平衡。堅持和諧發(fā)展，緊緊圍繞“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”的目標，解決好最廣大人民群眾的根本利益、部分群眾的共同利益、特殊群眾的特殊利益，筑牢和諧基石，確保大局穩(wěn)定。
重點做好八個方面工作：
(一)深入推進綜合改革，激發(fā)城市發(fā)展活力。全面貫徹中央和省委市委全面深化改革的決策部署，確保重點改革任務逐一落地、見到實效，努力在全面深化改革中走在前列。
釋放民營經濟活力。加快落實行政審批制度和工商登記制度改革等措施，切實實施好“五個文件、十張清單”，營造公平競爭的市場環(huán)境。落實好促進民營經濟創(chuàng)新發(fā)展和混合所有制經濟跨越發(fā)展系列政策文件，推出一批含金量高、收益預期好的重大項目，吸引社會資本進入基礎設施、金融服務、市政工程、公共服務等領域。鼓勵和引導民間資本參與混合所有制改造，重點推進50家市屬國有企業(yè)改革改制和資產重組。組織銀企對接活動，制定實施差別化金融支持政策，更大力度扶持小微企業(yè)發(fā)展。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化科技體制改革，通過創(chuàng)新券、風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式，按照市場規(guī)律引導支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動。推動產學研深度融合，強化科技同經濟的對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)的對接、創(chuàng)新項目同現實生產力的對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入的對接。深化人才管理體制改革，制定《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》實施細則，優(yōu)化完善“321”政策體系，加快創(chuàng)建紫金人才管理改革試驗區(qū)，進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
調動基層發(fā)展活力。加快構建“兩級政府、三級管理、權責一致”政府管理體制，市級重點加強規(guī)劃與國土管理、財政與公共政策、行政執(zhí)法與監(jiān)督等調控職能，區(qū)級重點加強經濟發(fā)展和城市管理職能。落實好街道和社區(qū)改革措施，強化街道公共服務和社會服務職能。積極培育發(fā)展公益慈善、社區(qū)服務類社會組織，健全政府向社會組織購買公共服務機制。鼓勵各區(qū)在城市治理、新型城鎮(zhèn)化、國土空間優(yōu)化再開發(fā)等方面大膽探索。深化區(qū)域金融、財稅、土地使用制度、資源性產品價格等改革，加強誠信體系建設。
(二)堅持科技創(chuàng)新引領，加速產業(yè)轉型升級。扎實推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新培育新的增長點，促進創(chuàng)新成果轉化為高端產業(yè)、高端產品，加快形成新的發(fā)展動力源。
促進科技與產業(yè)對接。全面實施“一核兩翼”策略，以紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，以高新區(qū)轉型提升和東南科技創(chuàng)新帶整合提升為兩翼，加快形成創(chuàng)新驅動新局面。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動江蘇省產業(yè)技術研究院、未來網絡創(chuàng)新研究院、北斗產業(yè)研究院等一批產業(yè)平臺建設，加快形成一批可轉化的成果，實現產業(yè)提質增效升級。新增戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新中心8個、世界500強和中國500強企業(yè)研發(fā)機構20家、工程技術研究中心60家。
培育壯大新興產業(yè)。以“六谷二十一園”為載體，大力發(fā)展未來網絡、智能電網、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，確保軟件和信息服務產業(yè)主營業(yè)務收入增長20%以上，六類九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入增長15%以上，投資占工業(yè)投資比重提高3個百分點。加快推進比亞迪新能源汽車、中船海洋裝備機電產業(yè)園、正大天晴創(chuàng)新藥物研發(fā)生產基地、清華紫光集成電路產業(yè)園等重大項目，確保中電熊貓G108液晶面板等項目竣工投產。深入推進“兩化融合”，提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。堅持高端發(fā)展導向，大力發(fā)展移動電子商務、互聯網金融、跨境電子商務等互聯網經濟，推動互聯網與傳統(tǒng)產業(yè)深度交融，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)，支持蘇寧易購、宏圖三胞、焦點科技等企業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展現代物流、金融服務、會展旅游、商務商貿、文化創(chuàng)意、總部經濟等現代服務業(yè)。大力推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，開工建設金融城二期、國際博覽中心三期，規(guī)劃建設18個文化休閑旅游集聚區(qū)，以及健康服務、人力資源服務、知識產權、檢驗檢測等產業(yè)園。啟動南京華僑城綜合文化旅游項目建設，加快推進世貿夢工廠動漫文化基地等重大項目。金融業(yè)增加值力爭達到1000億元，電子商務交易額、信息消費增長30%以上，服務外包離岸執(zhí)行額增長25%。
全力以赴擴大內需。適應消費需求變化，以建設國家信息消費試點城市、電子商務示范城市、中國健康服務與生命科技名城等為契機，以“智慧南京”、“健康南京”、“暢游南京”為抓手，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，培育消費新熱點，做大信息、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等消費規(guī)模。著力優(yōu)化投資結構，加大對科技創(chuàng)新、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域的投入，全力以赴推進當年總投資超1300億元的203個市級重大項目，促進投資合理增長。
