各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。
一、工作回顧
過去一年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到多年未有的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，冷靜應(yīng)對，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長65條措施，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善。初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%，高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值增長2.8%，低于全國平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%，高于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.6%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4%。
——改革大力推進(jìn)。一是“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革取得重要進(jìn)展。注重通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力提高、增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持政策等5個(gè)方面的改革創(chuàng)新。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到17萬個(gè)，土地流轉(zhuǎn)6507萬畝，在31個(gè)縣(市)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證分別完成75%和66%。整合涉農(nóng)資金330.1億元。啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。二是大力推動(dòng)行政審批制度改革。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮�，�?jīng)過4輪清理，取消和下放省級行政審批事項(xiàng)354項(xiàng)，比例達(dá)51%;取消省屬事業(yè)單位實(shí)質(zhì)性審批事項(xiàng)13項(xiàng);取消事業(yè)單位、協(xié)會(huì)組織、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等為行政審批事項(xiàng)提供要件或前置審批的事項(xiàng)70項(xiàng)。推動(dòng)工商注冊制度便利化，55項(xiàng)企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項(xiàng)減少84.3%，新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，審批時(shí)間明顯壓縮。成立企業(yè)投訴中心，在媒體通報(bào)企業(yè)投訴典型案例76起并處理相關(guān)責(zé)任人。三是實(shí)行資源配置市場化改革，全面推進(jìn)公開招標(biāo)。面向社會(huì)資本公開推出了41個(gè)涵蓋鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等方面投資項(xiàng)目。分3批對城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目公開招標(biāo)，23個(gè)投資主體中標(biāo)，總投資220億元。分3批招拍掛礦權(quán)136宗，對12宗煤礦和金屬礦探礦權(quán)公開招標(biāo)，推進(jìn)資源開采與深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。光伏電站公開招標(biāo)確定投資主體。四是國資國企改革不斷深入。出臺(tái)全面深化國資國企改革指導(dǎo)意見。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作。推動(dòng)試點(diǎn)并全面啟動(dòng)廠辦大集體改革。出臺(tái)龍煤集團(tuán)改革新政策及新方案【全文】和支持其改革發(fā)展30條政策措施，成立四煤城自主經(jīng)營子公司，供水、供熱職能移交所在地政府，分流安置富余人員1.2萬人。通過配置新礦權(quán)，開發(fā)境外、省外、本地新礦，支持其接續(xù)發(fā)展。推動(dòng)森工重組黑森林下產(chǎn)品集團(tuán)，集中力量培育黑森品牌，全年銷售額達(dá)50億元。推進(jìn)省廣播電視網(wǎng)絡(luò)與哈爾濱、農(nóng)墾、森工和龍梅等有線網(wǎng)絡(luò)整合重組。推進(jìn)新良集團(tuán)、旅游集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技三條主線，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食再獲大豐收，預(yù)計(jì)總產(chǎn)1352億斤，持續(xù)保持全國第一，增量占全國增產(chǎn)總量近50%，農(nóng)民人均純收入突破萬元。注重糧食大幅增產(chǎn)誘導(dǎo)出的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。投資73.6億元建設(shè)732.5萬畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7209萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到400萬畝。新組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社245個(gè)。投資46.4億元，其中吸引社會(huì)投資20.3億元，新增糧食倉儲(chǔ)能力279億斤、烘干能力69億斤。投入7.3億元，引導(dǎo)社會(huì)資金58.2億元，新建137個(gè)存欄1200頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場;生豬出欄增長5.5%。安排8億元專項(xiàng)資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)。省綠色食品常設(shè)交易中心建成使用。在省內(nèi)和上海、廣州、青島等地舉辦黑龍江綠色食品博覽會(huì)。在香港首開黑龍江綠色食品旗艦店，全國已達(dá)79家，開辦獨(dú)立品牌連鎖店1200家。
——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是依靠有充分準(zhǔn)備的政企對接活動(dòng)生成合作線索，吸引外部投資。不斷完善十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資潛力報(bào)告，成功開展港粵京投資推介、央企合作對接、民企龍江行等一系列經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)。其中，央企合作對接產(chǎn)生37個(gè)合作線索，簽約額669億元;民企龍江行簽約合同148個(gè)，簽約額1259.9億元。二是突出選擇性，對現(xiàn)有30條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)深入梳理，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”建設(shè)，完成投資253億元，凱斯紐(荷蘭)大馬力農(nóng)機(jī)、蘿北石墨烯負(fù)極材料、哈爾濱卷煙廠技術(shù)改造等32個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。大力推動(dòng)271個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，哈飛汽車重大合資項(xiàng)目完成商務(wù)和技術(shù)談判，進(jìn)入國家部委審批階段。神華(寶清)2×60萬千瓦電廠項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)。三是促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。提請省人大常委會(huì)重新制定《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，明確技術(shù)股權(quán)的資本金確定和職務(wù)發(fā)明的股權(quán)權(quán)益。省政協(xié)出資1億元推動(dòng)哈工大組建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。全省各地舉辦150多場科技成果招商和轉(zhuǎn)化對接活動(dòng)，省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果531項(xiàng)，簽約額24億元�？萍计髽I(yè)孵化器72家，在孵企業(yè)上千家。
——服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。旅游業(yè)突出夏季生態(tài)化、冬季冰雪等獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)與全國百強(qiáng)旅行社合作。139個(gè)在建旅游項(xiàng)目完成投資228.1億元，增長14.5%。改革亞布力景區(qū)管理體制，解決了多年沒有解決的滑雪場三山連通問題，新建10條雪道和2條纜車索道，提高了市場競爭力。設(shè)立1.5億元專項(xiàng)資金，支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助哈爾濱獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，促進(jìn)旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)全省旅游業(yè)發(fā)展。全省機(jī)場旅客吞吐量增長18.1%，超過全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。哈爾濱萬達(dá)文化旅游城開工建設(shè)190萬平方米。哈爾濱華南城一期50萬平方米建成開業(yè)。5個(gè)地方萬達(dá)商業(yè)綜合體項(xiàng)目完成投資42.3億元。新建及改造28個(gè)大型批發(fā)市場。金融業(yè)增加值增長13.5%。全年金融機(jī)構(gòu)貸款余額新增2000億元，增長17.1%。民生銀行和渣打銀行在哈設(shè)立分行。哈爾濱銀行等3家企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市，14家企業(yè)在“新三板”掛牌;組建哈銀金融租賃公司。3家農(nóng)信社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。引進(jìn)中航安盟和中銀財(cái)險(xiǎn)2家保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，新增4G基站2萬座。
——新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。制定全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，指導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，大幅放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶和戶口遷移政策，實(shí)施城市居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，“三供三治”項(xiàng)目開復(fù)工354個(gè)，完成投資156億元，投資14億元用于城市老舊供熱管網(wǎng)改造。哈爾濱地鐵1號線三期工程全線開工、3號線一期工程開工建設(shè)。鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。鐵路建設(shè)完成投資156億元，哈佳快速、哈牡客專、濱州鐵路電氣化改造開工建設(shè)。哈齊客專全線貫通。爭取中央預(yù)算內(nèi)水利專項(xiàng)投資240億元，建設(shè)三江干流堤防應(yīng)急度汛工程375公里，修復(fù)水毀工程1007處。雞西、七臺(tái)河城市供水水源引水工程開工。公路建設(shè)完成投資130億元，建成二級以上公路956公里，建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、木蘭松花江公路大橋等項(xiàng)目開工建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路2089公里。哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程啟動(dòng)。完成火電項(xiàng)目投資55.7億元、電網(wǎng)項(xiàng)目投資32.7億元，牡丹江荒溝抽水蓄能電站開工建設(shè)。
——以對俄交流合作為重點(diǎn)擴(kuò)大對外開放。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接，推動(dòng)對俄交流合作向全方位轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作提高層級。實(shí)現(xiàn)對俄進(jìn)出口總額232.8億美元，增長4.1%，占全國的24.4%。對俄投資總額10億美元，增長20%，占全國對俄投資總額的30%以上。有10家商業(yè)銀行與俄羅斯24家商業(yè)銀行建立了賬戶行關(guān)系。哈洽會(huì)升級為“中國-俄羅斯博覽會(huì)”，首屆博覽會(huì)簽訂進(jìn)出口合同貿(mào)易額31.5億美元;簽訂經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目260項(xiàng)，涉及資金683億元。哈爾濱被國家定位為對俄合作中心城市。13個(gè)口岸地區(qū)爭取到國家邊境旅游異地辦證政策，外國人口岸簽證點(diǎn)增加到8個(gè)。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進(jìn)展順利。阿穆爾-黑河邊境油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目完成核準(zhǔn)。龍煤集團(tuán)控股俄境內(nèi)6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。中俄首座跨境同江鐵路大橋開工建設(shè)。黑河公路大橋前期工作正在推進(jìn)。哈爾濱機(jī)場新開通3條對俄航線。全省實(shí)際利用外資突破50億美元，增長11.1%。
——保障和改善民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我們始終堅(jiān)持把民生支出放在優(yōu)先位置。34件民生實(shí)事已完成33件，還有1件在春節(jié)前到位。新增就業(yè)75.7萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月上調(diào)224元，增幅達(dá)13.4%，繼續(xù)居全國首位。在企業(yè)退休的抗美援朝老兵生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月提高200元。省財(cái)政安排5億元幫助四煤城解決區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠發(fā)工資。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高17%和24%。農(nóng)村五保對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高48%和44%，是提高幅度最大的一年。將煤城和林區(qū)新出現(xiàn)的6.6萬多名特困群眾全部納入城鄉(xiāng)低�；蚺R時(shí)救助范圍。重特大疾病政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例達(dá)65%以上。省財(cái)政為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員、城鄉(xiāng)低保等低收入群體發(fā)放御寒補(bǔ)助20.3億元，繼續(xù)為一線環(huán)衛(wèi)工人和交警發(fā)放冬季午餐補(bǔ)助1.2億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年280元提高到320元，城鎮(zhèn)參保居民政策內(nèi)醫(yī)藥報(bào)銷比例達(dá)到70%，新農(nóng)合參合農(nóng)民政策內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%以上。實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員三年補(bǔ)充計(jì)劃，新選派醫(yī)學(xué)本�？飘厴I(yè)生1155名。開展170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)資金13.2億元，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件。完成235所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)小火爐改造全面完成。農(nóng)村小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均比上年提高40元。對集中連片特困區(qū)的鄉(xiāng)中心區(qū)學(xué)校老師按每月200元、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)老師按每月250元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。投入2.4億元為1433個(gè)中心村建設(shè)文化廣場并完善文化室設(shè)備配置。第十三屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)務(wù)實(shí)節(jié)儉舉辦。保障性安居工程建成19.1萬套，新開工16.6萬套;改造農(nóng)村泥草(危)房22萬戶。既有建筑節(jié)能改造竣工2459萬平方米。大興安嶺南麓特困片區(qū)和片區(qū)外重點(diǎn)縣35萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。淘汰黃標(biāo)車20.8萬輛，拆除小鍋爐3190臺(tái)。松花江水質(zhì)持續(xù)改善。全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，全省刑事案件下降7.4%，其中8類主要刑事案件下降19.4%。推進(jìn)小煤礦安全整治整合，關(guān)閉78處安全不達(dá)標(biāo)小煤礦。
——深挖管理潛力節(jié)約公共資源。通過清理欠稅、加強(qiáng)稽核、嚴(yán)格征管等方式，國地稅共增加稅收85.4億元。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在2013年大幅增收基礎(chǔ)上，又?jǐn)U面2萬戶，增收50.4億元。加強(qiáng)養(yǎng)老金發(fā)放管理，對有管理問題的7萬人重新復(fù)核清理，已追回1.1萬人冒領(lǐng)的養(yǎng)老金。清理“吃空餉”22843人，已追繳資金1.8億元，查處相關(guān)責(zé)任人，對典型案例在全省通報(bào)。清理政府系統(tǒng)可利用非辦公類資產(chǎn)325萬平方米，其中省本級100萬平方米，用于發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。全省壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.8億元，省財(cái)政減少不符合支持標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金支出27億元，通過嚴(yán)格執(zhí)行采購制度、厲行節(jié)約，節(jié)省政府采購資金15.7億元。通過核減裝修和其它輔助功能，哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程節(jié)省投資4.3億元，綏芬河機(jī)場減少投資概算2.4億元;通過深入據(jù)實(shí)核定沿線拆遷成本，鐵路建設(shè)項(xiàng)目核減投資超過30億元。全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)6676個(gè)單位，查出違規(guī)和損失浪費(fèi)問題資金54.4億元，促進(jìn)增收節(jié)支18.3億元。使用批而未用土地6638公頃，盤活閑置土地371公頃，利用閑置廠房近100萬平方米發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、國防動(dòng)員，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、文史檔案等各項(xiàng)工作都取得了新成績。
各位代表!全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向國家各部委、中央直屬單位、中央企業(yè)和駐軍部隊(duì)、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝!向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們在看到成績的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識到工作中存在的問題。去年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負(fù)增長。從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中機(jī)構(gòu)性、體制性和市場化程度等深層次矛盾仍比較突出，工業(yè)中能源工業(yè)比重過大，非公經(jīng)濟(jì)比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面存在差距;大項(xiàng)目儲(chǔ)備少、帶動(dòng)作用不夠，資源精深加工不夠，若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長潛力還沒有充分釋放出來;民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務(wù)仍十分艱巨;各級政府依法行政水平和整體發(fā)展環(huán)境還有相當(dāng)差距。這些問題我們要高度重視，采取務(wù)實(shí)有效措施，下大力氣解決。
