同志們：
這次全會的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹市委九屆八次全會精神，認(rèn)真總結(jié)上半工作，部署下半工作，統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，動員全區(qū)廣大黨員干部和群眾，以更加昂揚的斗志，更加務(wù)實的作風(fēng)，全力以赴的做好下半工作，確保全面完成今的各項工作任務(wù)。
下面，我受區(qū)委常委會委托，向全會作報告，請予審議。
一、正確把握形勢，進一步增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
今是振興鞍山老工業(yè)基地的開局之。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實區(qū)委十一屆二次全會和經(jīng)濟工作會議精神，突出發(fā)展重點，狠抓工作落實，在分稅制壓力增大、不穩(wěn)定因素增多等不利條件下，經(jīng)過全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾的不懈努力，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)增長、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)起步順暢、“四區(qū)”同創(chuàng)全國先進和各項社會事業(yè)全面推進、社會基本保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。
經(jīng)濟平穩(wěn)增長。上半，經(jīng)濟發(fā)展速度加快。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成70388萬元，為計劃的52.5%，同比增長22.1%，高于全市9.3個百分點，是五以來同期最好水平。銷售總收入完成19.95億元，為計劃的53.2%，同比增長19.5%;地方財政收入完成8275萬元，為計劃的36.3%，同比增長25.6%;經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成4.7億元，為計劃的86.1%，同比增長72.8%，增幅高于全市68.4個百分點，高于全省41.2個百分點，高于全國44.2個百分點。全區(qū)開工建設(shè)的億元以上項目6個，5000萬元以上項目7個，1000萬元以上項目11個。中央商務(wù)區(qū)的核心項目----投資12億元的“景子街”改造項目進展順利，拆扒動遷全部結(jié)束，近日即將開工建設(shè)。投資11億元的21世紀(jì)廣場項目的規(guī)劃、土地征用、立項已經(jīng)批準(zhǔn)，內(nèi)有望開工建設(shè);實際利用外資和出口創(chuàng)匯增勢明顯。上半實際利用外資360.2萬美元，為計劃的30%，同比增長543.2%，出口創(chuàng)匯完成217.6萬美元，為計劃的77.7%，同比增長2.5倍;樓宇經(jīng)濟初見成效。區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心新增企業(yè)10戶，實現(xiàn)技工貿(mào)收入1.6億元，上繳稅金747.5萬元。繼山南街道之后，又有站前、園林、和平、鋼城、常青、新興等六個街道的創(chuàng)業(yè)中心掛牌運營，上半新增民營企業(yè)48戶，新增個體工商戶820戶。
社會各項事業(yè)全面推進。春植任務(wù)超計劃完成，綠地認(rèn)養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，12個舊小區(qū)改造施工已近尾聲，清掃、保潔管理機制形成良性循環(huán)，城區(qū)人居環(huán)境進一步得到改善。10所小學(xué)和4所中學(xué)達(dá)到a級學(xué)校目標(biāo);創(chuàng)建省信息技術(shù)實驗區(qū)目標(biāo)如期實現(xiàn)，具有全省一流水平的鐵東區(qū)教育信息中心進入施工階段;與香港美仕國際集團合作，引進國家教育部留學(xué)服務(wù)中心與英國蘇格蘭教育監(jiān)管局進行的國際高中教育合作項目，成功地創(chuàng)辦了華育(國際)高中，結(jié)束了我區(qū)沒有高中的歷史。新建18處健身廣場，新安裝280件健身器材，舉辦了8項大型群眾性體育比賽，承辦了中國象棋錦標(biāo)賽和遼寧省“風(fēng)光杯”圍棋賽，中小學(xué)校體育場地面向社區(qū)開放的做法在全國得到推廣，區(qū)文化館被國家文化部命名為國家一級館。擁軍優(yōu)屬保障基金會、軍人維權(quán)中心相繼建立，駐軍參加全區(qū)大型公益性義務(wù)勞動制度和認(rèn)養(yǎng)綠地協(xié)議得到全面落實，“軍威一角”國防教育基地開始建設(shè)，我區(qū)第三次被評為全省雙擁模范區(qū)。老齡工作爭創(chuàng)全國先進申報待批。深入開展了“振興老工業(yè)基地與鐵東發(fā)展”、“打造誠信鐵東，培育誠信市民”共鑄誠信、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、加強未成人思想道德教育、大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建等五大類主題教育活動，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度進一步得到提高，我區(qū)再次被省委、省政府評為精神文明建設(shè)標(biāo)兵城區(qū)。在上三級計委和民政部門的大力支持下，從國家發(fā)改委爭取到社區(qū)建設(shè)國債資金800萬元，新建、擴建的13處“一站四室”順利完工，社區(qū)求助三級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不斷完善，30%社區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)智能化，“星級社區(qū)”競賽達(dá)標(biāo)活動全面開展。“1+x”就業(yè)模式在全市推廣，上半實現(xiàn)新開發(fā)就業(yè)崗位14520個，技能培訓(xùn)1260人，興辦就業(yè)企業(yè)39個。社會保險基金征收創(chuàng)歷史新高，上半完成了2577萬元，占計劃的71.5%，同比增長61.3%，低保工作實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)進一步理清發(fā)展思路，區(qū)醫(yī)院引進的德國準(zhǔn)分子激光項目和美國的老花眼治療儀ck項目、中醫(yī)院引進美國眼設(shè)備開展眼底病治療等�？漆t(yī)院建設(shè)成果顯著。此外，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、司法、審計、統(tǒng)計、計生、環(huán)保、民兵等工作也取得了新的成績。
發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。從整治行政、市場、法制和人文環(huán)境入手，制定了《鐵東區(qū)深入推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項工作和開展“環(huán)境建設(shè)”活動的實施方案》，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政許可法》，以建設(shè)“服務(wù)型”政府為重點，大力加強區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，大幅度減少行政審批事項和工作程序，進一步完善了“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的服務(wù)體系建設(shè)，全區(qū)依法行政環(huán)境得到進一步改善。在全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)、各行業(yè)和居民中開展以“規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù);誠信興業(yè)、誠信守業(yè);誠信做事、誠實做人”為主題的三項教育活動。堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，嚴(yán)把穩(wěn)定關(guān)口，暢通信訪渠道，及時化解信訪隱患，維護了社會穩(wěn)定。公安、檢察、法院、司法各單位，以建設(shè)“平安鐵東”為重點，建立快速預(yù)警和反應(yīng)機制，落實群防群治措施，完善“打、防、控”一體化的工作機制，重特大刑事案件發(fā)案率和治安案件發(fā)案率明顯下降。依法嚴(yán)厲打擊“xx功”邪教組織非法活動，加強未成人思想道德建設(shè)的做法，代表遼寧省在全國反邪教警示教育工作會議上介紹經(jīng)驗;打擊非法傳銷活動取得了階段性成果。認(rèn)真落實勞動安全、消防安全、食品安全責(zé)任制，強化各項措施的落實力度，實現(xiàn)了重大火災(zāi)事故和重大安全事故為零。
各級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力進一步增強。為了加強和改善黨對經(jīng)濟和社會事業(yè)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決鐵東區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，圍繞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、發(fā)展樓宇經(jīng)濟與建設(shè)專業(yè)市場超市、推進鞍鋼與地方融合、招商引資與發(fā)展民營經(jīng)濟、“四區(qū)”同創(chuàng)全國先進、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，區(qū)委成立了六個重大專項組，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)建立了領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門參與、左右關(guān)聯(lián)、上下銜接的工作推進機制。各專項推進組深入實際，調(diào)查研究，各負(fù)其責(zé)，有力地推進了重點工作的進展。針對1-5月份全區(qū)地方財政收入只完成計劃的22.3%的嚴(yán)峻形勢，調(diào)整完善了財政體制，調(diào)動了13個街道財政增收的積極性，動員13個街道和各稅務(wù)分局大干6月份。經(jīng)過大家的艱苦努力和積極配合，6月份當(dāng)月完成地方財政收入3200萬元，當(dāng)月收入占計劃的14.4%，比月正常進度提高了6個百分點，取得了“1”大于“3”的階段性成果。以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與，相互作用的“一體化”社區(qū)黨建工作做法，得到省委組織部充分肯定，并被推薦到中央組織部，為我區(qū)創(chuàng)建社區(qū)黨建全國先進創(chuàng)造了條件。我區(qū)非公有制黨建工作在全市做典型經(jīng)驗介紹，天興百盛黨委、府興樓黨支部被評為全市非公有制優(yōu)秀黨委和黨支部;全區(qū)各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》，嚴(yán)格落實“兩個務(wù)必”、“四大紀(jì)律和八項要求”，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，進一步提高了全區(qū)各級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
從上半全區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況和各項工作進展情況看，基本上做到了“時間過半，完成任務(wù)過半”，這是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾奮發(fā)實干求發(fā)展的結(jié)果。在充分肯定成績的同時，也必須清醒的看到我們工作中存在的問題和隨著改革開放的不斷深入所面臨的困難和矛盾。主要是：一是地方財政收入增幅緩慢。上半僅完成計劃的36.3%，財政收支矛盾突出，資金調(diào)度困難。二是項目儲備不足，特別是今以來還沒有新的超億元的大項目。三是社會不穩(wěn)定因素增多，就業(yè)壓力增大。隨著市屬105戶國有大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)屬，因經(jīng)濟問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素增多，隨著這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，就業(yè)和社會保障的壓力增大。四是我們的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力有待于進一步提高，觀念不新、思路不寬、辦法不多、作風(fēng)不實等問題還不適應(yīng)加快發(fā)展的要求。五是機關(guān)服務(wù)基層的觀念、作風(fēng)和效率還有待于進一步的改進和提高。
對于上述存在的問題，我們必須直面解決而不可回避，努力克服而不可無所作為，在下半工作中，我們要負(fù)重進取、奮發(fā)有為。
二、突出重點，攻堅克難，全力推進各項重點工作
根據(jù)區(qū)委常委會討論的意見，在做好日常工作的同時，下半要集中力量做好以下幾項重點工作。
1、堅持以稅源經(jīng)濟為生命線，進一步加大經(jīng)濟工作力度
第一，全力以赴抓稅收，確保今地方財政收入計劃的完成。今上半的財政收入缺口較大，1-6月份地方財政收入完成計劃的36.3%，1-7月份地方財政收入完成44.5%，財政收支矛盾突出，形勢嚴(yán)峻。出現(xiàn)這種情況既有客觀因素，也有主觀因素;既有正常原因，也有不正常原因，但是我們還是要從主觀上多找原因。主要是：一是今1-5月份的財政體制不能從根本上調(diào)動十三個街道的積極性。不能適應(yīng)省、市變化的財政體制以及局部出現(xiàn)的新情況。二是完成地方財政收入的主體單位—地稅鐵東分局，上半只完成了計劃的33.9%。三是面對變化了的形勢、變化了的財政體制，我們稅源經(jīng)濟的觀念和思路還不新不寬，采取的辦法措施還不得力。
因此，在后五個月的工作中，我們要繼續(xù)保持大干6月份的精神狀態(tài)和工作勁頭，采取更為有效的措施確保今地方財政收入計劃的完成。一是全力以赴抓征收。從現(xiàn)在到底，還有5個月的時間，我們要完成1.2634億元的財政收入，平均每月要完成2527萬元的任務(wù)。相關(guān)稅務(wù)分局，特別是地稅鐵東分局和13個街道要采取有力措施，確保當(dāng)月任務(wù)的完成，把落下的進度攆上去。在完成當(dāng)月任務(wù)的同時，要嚴(yán)格按級次入庫，1-7月份，街道系統(tǒng)完成7046萬元，為計劃的50.1%，區(qū)本級完成3086萬元，為計劃的35.5%。請相關(guān)稅務(wù)分局在保證街道完成任務(wù)的同時加大區(qū)本級的收入力度，確保區(qū)、街兩級雙贏。二是做實基礎(chǔ)工作。要進一步做好區(qū)域稅源的普查，特別是要做好對市轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)屬企業(yè)的登記調(diào)查。建立健全對屬地企業(yè)的定期排查和稅收信息反饋制度，做到區(qū)、稅務(wù)局和街道重大問題及時溝通，異常情況及時反饋，發(fā)現(xiàn)矛盾及時解決。三是調(diào)整思路，擴大稅源。隨著市轉(zhuǎn)屬企業(yè)大量下放到縣區(qū)，我們要積極應(yīng)對形勢、任務(wù)的要求，按屬地化征收的原則，規(guī)范稅收秩序，組織市、區(qū)兩級人大代表檢查《稅法》執(zhí)行情況，把依法征稅和協(xié)稅護稅工作做實、做細(xì)。要認(rèn)真總結(jié)和推廣各街道大干6、7月份所創(chuàng)造出來的擴大稅源的新思路、新辦法，進一步調(diào)整和完善發(fā)展稅源經(jīng)濟的思路、政策和措施。四是發(fā)展樓宇經(jīng)濟加大稅源培植力度。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)、街兩級科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，重點吸引發(fā)展前景好、稅收增長潛力大的企業(yè)到我區(qū)落戶，培植稅源，做大做強樓宇經(jīng)濟。
第二，以項目為載體，加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。一是要把項目工作放在經(jīng)濟工作的首位，把招商引資上項目作為鐵東區(qū)加快發(fā)展的根本途徑，講、月月講、天天講，干、月月干、天天干，堅持“重外不輕內(nèi)，重大不輕小，重量不輕質(zhì)”的原則，不間斷地推出一批項目，推進一批項目，建設(shè)一批項目，竣工一批項目，增強發(fā)展后勁。二要全力推進初我們確定實施的26個千萬元以上的大項目，下半，要重點推進中央商務(wù)區(qū)兩個超10億元的項目建設(shè)。8月13日井字街改造首批15萬平方米景子街商廈項目破土動工;要推進21世紀(jì)廣場項目內(nèi)盡快開工建設(shè)。在推進兩個超10億元項目開工建設(shè)的同時，全區(qū)上下都要以項目為載體，廣泛開展招商引資工作，特別是根據(jù)景子街商廈和21世紀(jì)廣場的功能，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外有名的大型商業(yè)零售企業(yè)和連鎖店、吸引他們到我區(qū)落戶，提升我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。全區(qū)上下要緊緊圍繞這兩個提升我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)形象的標(biāo)志性項目，形成合力，全力做好服務(wù)，為加快建設(shè)東北地區(qū)最大的休閑娛樂商務(wù)中心卓有成效地開展工作。三是繼續(xù)強化招商引資力度。要加快引進國外資本和民營資本力度。上半合同利用外資完成1300萬美元，為計劃的39.3%。外經(jīng)工作的薄弱環(huán)節(jié)是合同外資額比較少，這說明我區(qū)今的項目少。我們在進一步強化民營企業(yè)的主體作用和經(jīng)濟主管部門橋梁紐帶作用的同時，根據(jù)市場化運作和依法、自愿、自律的原則組建各種行業(yè)協(xié)會、商業(yè)總會，充分發(fā)揮協(xié)會、總會的作用。加大招商引資力度，堅持“內(nèi)資、外資、民資”并重，不斷擴大總量，提高質(zhì)量。各街道要按照初工作任務(wù)的要求，消除招商引資工作的“空白點”，確保今實現(xiàn)外資調(diào)入額1200萬美元的目標(biāo)。
第三，要以高度負(fù)責(zé)的精神，推進和加強對轉(zhuǎn)屬企業(yè)的改革與管理。按照市委、市政府的要求，上半，我區(qū)先后共接收市轉(zhuǎn)屬企業(yè)105戶，其中，未轉(zhuǎn)制的有57戶。這些企業(yè)帳面資產(chǎn)總額23.9億元，負(fù)債總額25個億，把這巨額資產(chǎn)經(jīng)營好、管理好，對鐵東區(qū)是一件大事，也是一件好事。但是我們也要清醒地看到，伴隨著這些企業(yè)而來的很多社會矛盾、不穩(wěn)定因素需要我們認(rèn)真對待，這對于鐵東區(qū)來說是一件難事。因此，全區(qū)上下要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好接收、管理和改制工作。這里強調(diào)三點：一是分口負(fù)責(zé)，加強對轉(zhuǎn)屬企業(yè)的管理。加強對轉(zhuǎn)屬企業(yè)黨員職工和黨員干部隊伍的管理;加強對轉(zhuǎn)屬企業(yè)的資產(chǎn)管理，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)管理。區(qū)政府已經(jīng)出臺加強資產(chǎn)管理的辦法，用制度約束人，防止和減少企業(yè)轉(zhuǎn)屬、轉(zhuǎn)制過程中國有、集體資產(chǎn)的流失，各主管局和企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行。依照統(tǒng)計法和檔案法，加強對企業(yè)各種統(tǒng)計資料、檔案的管理，特別是加強那些涉及到債權(quán)、債務(wù)、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的原始憑證的管理。二是積極推進轉(zhuǎn)屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。按照市委常委會的意見，轉(zhuǎn)屬下到縣區(qū)的企業(yè)在下半要集中力量轉(zhuǎn)制。但是為了防止國有資產(chǎn)的流失，在這段接交過程中一律暫停轉(zhuǎn)屬企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，待主管局和有關(guān)單位把接收企業(yè)的基礎(chǔ)狀況搞清楚后，再加大工作力度，加快步伐，集中精力搞企業(yè)轉(zhuǎn)制。企業(yè)轉(zhuǎn)制要面向市場，進行資源重組。在轉(zhuǎn)屬企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，一要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作;二要體現(xiàn)公開、公正、公平競爭原則，防止暗箱操作;三要嚴(yán)格防止國有、集體資產(chǎn)流失;四要保障職工的合法權(quán)益，落實各項政策和措施;五要保證企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定;六是在方法上要先易后難、有序推進，搞一個成一個，經(jīng)得起歷史的檢驗。三是加強安全防火工作，切實做好轉(zhuǎn)屬企業(yè)的穩(wěn)定工作。
2、堅持科學(xué)發(fā)展觀，以“四區(qū)”同創(chuàng)全國先進為重點，全面推進社會各項事業(yè)的發(fā)展
