北京市社會公益性就業(yè)組織管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為充分開發(fā)利用公益性崗位，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，根據(jù)《北京市就業(yè)援助規(guī)定》及國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 社會公益性就業(yè)組織是本市行政區(qū)域內(nèi)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承接實(shí)施各級政府部署組織的社會公共管理服務(wù)、綠色生態(tài)建設(shè)等公益性項(xiàng)目，用于安置本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)實(shí)體。
公益性項(xiàng)目中的崗位稱為公益性崗位。
第三條 社會公益性就業(yè)組織所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣和公益性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等共同負(fù)擔(dān)，具體辦法由各區(qū)縣制定。
第四條 經(jīng)市人力資源和社會保障局認(rèn)定的公益性崗位安置符合條件的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，按時(shí)足額發(fā)放工資且按規(guī)定繳納職工社會保險(xiǎn)的社會公益性就業(yè)組織，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼。
公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼的人員范圍和標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局根據(jù)城鄉(xiāng)就業(yè)形勢和促進(jìn)就業(yè)的需要確定并適時(shí)調(diào)整。
第五條 市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市社會公益性就業(yè)組織政策的研究制定并組織落實(shí);負(fù)責(zé)公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼資金的審批撥付、監(jiān)督管理和績效評價(jià)等。市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)公益性崗位的征集、評估、認(rèn)定和管理等。
區(qū)縣人力資源和社會保障局會同區(qū)縣社會保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)成員單位(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位”)負(fù)責(zé)本地區(qū)社會公益性就業(yè)組織的規(guī)劃、建設(shè)和管理;負(fù)責(zé)公益性崗位的征集、評估和管理;負(fù)責(zé)公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼的申請、核查和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)本地區(qū)相關(guān)資金政策的制定和落實(shí)，審批撥付資金并對資金使用進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和績效評價(jià)等。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社會公益性就業(yè)組織建設(shè)的具體工作和日常管理，按照市、區(qū)縣政策規(guī)定給予社會公益性就業(yè)組織資金支持并進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
第二章 組織管理
第六條 區(qū)縣人力資源和社會保障局、區(qū)縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)社會公益性就業(yè)組織的管理辦法。
原則上每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))明確一家社會公益性就業(yè)組織。
第七條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)縣社會公益性就業(yè)組織管理辦法的規(guī)定，向區(qū)縣人力資源和社會保障局提出社會公益性就業(yè)組織的認(rèn)定申請。申請材料主要包括：就業(yè)形勢和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員狀況分析、承接公益性項(xiàng)目情況和利用公益性崗位安置城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的計(jì)劃、社會公益性就業(yè)組織建設(shè)運(yùn)行方案、日常管理制度、資金保障措施、申請認(rèn)定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、運(yùn)營管理和遵紀(jì)守法情況等內(nèi)容。
區(qū)縣人力資源和社會保障局征得區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位同意后，提出認(rèn)定意見，并指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))做好社會公益性就業(yè)組織建設(shè)運(yùn)行方案的實(shí)施工作。
第八條 區(qū)縣人力資源和社會保障局應(yīng)在認(rèn)定社會公益性就業(yè)組織30日內(nèi)向市人力資源和社會保障局提交下列備案材料：
(一)加蓋公章的《社會公益性就業(yè)組織備案表》(附件1);
(二)社會公益性就業(yè)組織管理人員設(shè)置及職責(zé)說明;
(三)社會公益性就業(yè)組織在銀行開立的基本帳戶憑證復(fù)印件;
(四)勞動用工管理規(guī)章制度和財(cái)會管理規(guī)章制度;
(五)市人力資源和社會保障局要求的其它材料。
社會公益性就業(yè)組織備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)提交相關(guān)材料進(jìn)行變更備案。
第九條 社會公益性就業(yè)組織需要撤銷、合并、調(diào)整的，由相關(guān)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向區(qū)縣人力資源和社會保障局提交申請材料和實(shí)施方案。
區(qū)縣人力資源和社會保障局征得區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位同意后，提出撤銷、合并、調(diào)整意見，填寫《社會公益性就業(yè)組織撤銷(合并，調(diào)整)備案表》(附件2)報(bào)市人力資源和社會保障局備案;對合并、調(diào)整后的社會公益性就業(yè)組織，應(yīng)按本辦法第八條規(guī)定備案。
區(qū)縣人力資源和社會保障局應(yīng)及時(shí)跟蹤指導(dǎo)社會公益性就業(yè)組織的撤銷、合并、調(diào)整工作，確保城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員得到妥善分流安置，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。
第三章 公益性崗位的征集、評估和認(rèn)定
第十條 公益性項(xiàng)目中符合下列條件的公益性崗位可申請納入社會公益性就業(yè)組織用于安置符合條件的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員：
(一)公益性項(xiàng)目屬于經(jīng)各級政府及職能部門部署組織，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施;
(二)公益性項(xiàng)目實(shí)行期限不少于1年且屬于全日制用工形式;
(三)適合安置城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員;
(四)有明確的崗位數(shù)量分布和工作量標(biāo)準(zhǔn);
(五)有明確的管理考核要求和實(shí)施辦法;
(六)滿足納入社會公益性就業(yè)組織的其它要求。
第十一條 市、區(qū)縣人力資源和社會保障局建立公益性崗位征集機(jī)制。
市人力資源和社會保障局受理市政府職能部門統(tǒng)一部署組織或出資的公益性崗位統(tǒng)一納入社會公益性就業(yè)組織的申請。
區(qū)縣人力資源和社會保障局受理區(qū)縣政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部署組織、出資或各級財(cái)政共同出資的公益性崗位納入社會公益性就業(yè)組織的申請。
第十二條 區(qū)縣人力資源和社會保障局會同領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位對所受理申請分析評估后，對符合條件的提出納入意見，并明確涉及資金的籌集使用方案，一并報(bào)市人力資源和社會保障局評估認(rèn)定。
第十三條 市人力資源和社會保障局組織開展公益性崗位納入社會公益性就業(yè)組織的評估認(rèn)定工作。主要針對公益性崗位的群體適應(yīng)性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性、崗位規(guī)模和分布的合理性、日常管理運(yùn)行的可行性、資金籌集的穩(wěn)定性、勞動用工和工資待遇的合法性等進(jìn)行論證。對符合條件批準(zhǔn)納入的下達(dá)文件，明確區(qū)縣公益性崗位的分配數(shù)量和安置要求。
區(qū)縣人力資源和社會保障局、區(qū)縣財(cái)政局按要求向各相關(guān)社會公益性就業(yè)組織分配公益性崗位，籌集落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
第十四條 調(diào)整或撤銷公益性崗位須經(jīng)市人力資源和社會保障局審核、批準(zhǔn)。
公益性崗位撤銷或數(shù)量減少的，社會公益性就業(yè)組織應(yīng)在區(qū)縣人力資源和社會保障局的指導(dǎo)下，穩(wěn)妥開展人員分流安置工作。
第十五條 經(jīng)市人力資源和社會保障局認(rèn)定的公益性崗位實(shí)行信息系統(tǒng)管理。
第四章 安置人員管理
第十六條 登記失業(yè)人員、登記農(nóng)村勞動力中經(jīng)一個月以上日常和重點(diǎn)援助，推薦就業(yè)5次以上仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)且無拒絕公共就業(yè)服務(wù)記錄的女滿四十周歲以上和男滿五十周歲以上人員、殘疾人員、享受“低�！贝鋈藛T、“零就業(yè)家庭”人員、“純農(nóng)就業(yè)家庭”人員、登記失業(yè)一年以上人員等，被社會公益性就業(yè)組織招用，在經(jīng)市人力資源和社會保障局認(rèn)定的公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，統(tǒng)稱為安置人員。
第十七條 社會公益性就業(yè)組織應(yīng)根據(jù)公益性崗位要求，組織實(shí)施招聘活動。擬錄用的安置人員應(yīng)核驗(yàn)、留存就業(yè)困難證明的相關(guān)復(fù)印件和公共就業(yè)服務(wù)記錄，經(jīng)公示無異議后予以正式錄用。
所錄用的安置人員應(yīng)按規(guī)定辦理就業(yè)登記或轉(zhuǎn)移就業(yè)登記手續(xù)。
第十八條 社會公益性就業(yè)組織實(shí)行全日制用工管理。社會公益性就業(yè)組織可在公益性項(xiàng)目實(shí)行期限內(nèi)，與安置人員簽訂1-3年的勞動合同，與距法定退休年齡不足5年的人員可簽訂至法定退休年齡的勞動合同。
社會公益性就業(yè)組織可在公益性項(xiàng)目實(shí)行期限內(nèi)，根據(jù)本人意愿，與勞動合同到期的殘疾人員、距法定退休年齡不足5年人員、失業(yè)后家庭收入將低于當(dāng)年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員、失業(yè)后家庭將符合“零就業(yè)家庭”認(rèn)定條件的人員以及市人力資源和社會保障局認(rèn)定的市場競爭就業(yè)特別困難的人員續(xù)簽勞動合同。
公益性項(xiàng)目變化、終止導(dǎo)致公益性崗位減少或撤銷的，社會公益性就業(yè)組織可調(diào)整安置人員到其它公益性崗位，并按規(guī)定變更勞動合同內(nèi)容;也可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)終止解除勞動合同。
根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》，社會公益性就業(yè)組織與安置人員簽定的勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
第十九條 安置人員的勞動報(bào)酬由公益性項(xiàng)目主管部門和同級人力資源和社會保障局、財(cái)政局根據(jù)公益性崗位特點(diǎn)和資金籌集情況協(xié)商合理確定并適時(shí)調(diào)整，工資水平不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
社會公益性就業(yè)組織應(yīng)按國家和本市有關(guān)規(guī)定為安置人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等。
第二十條 全市統(tǒng)一建立社會公益性就業(yè)組織安置人員管理信息系統(tǒng)，安置人員信息對崗錄入數(shù)據(jù)庫，其勞動合同和日常用工管理、工資待遇發(fā)放、社會保險(xiǎn)繳納以及人員增減變更等實(shí)行信息化管理。社會公益性就業(yè)組織安置人員管理信息系統(tǒng)與就業(yè)失業(yè)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理信息系統(tǒng)、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)信息系統(tǒng)、公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼審批信息系統(tǒng)等共享互動，實(shí)現(xiàn)對安置人員動態(tài)管理。
第二十一條 各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)將安置人員列為重點(diǎn)幫扶對象，為其提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)。
第五章 公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼管理
第二十二條 公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼為每人每月1900元。重點(diǎn)幫扶地區(qū)的公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼為每人每月3250元。補(bǔ)貼期限在社會公益性就業(yè)組織與安置人員簽訂或續(xù)簽的勞動合同期限內(nèi)確定。
第二十三條 公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼在市人力資源和社會保障局認(rèn)定的公益性崗位及數(shù)量范圍內(nèi)，根據(jù)核準(zhǔn)的安置人員數(shù)量和補(bǔ)貼期限予以核算。
第二十四條 社會公益性就業(yè)組織應(yīng)于每月20日前通過區(qū)縣人力資源和社會保障局向市人力資源和社會保障局提交下列申請材料：
(一)《公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼申請審批表》(附件3);
(二)《申請審批公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼人員花名冊》(附件4);
(三)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會保障事務(wù)所出具的為新招用安置人員提供公共就業(yè)服務(wù)的記錄材料;
(四)新招用的“零就業(yè)家庭”、“純農(nóng)就業(yè)家庭”人員的認(rèn)定材料復(fù)印件等;
(五)社會公益性就業(yè)組織蓋章的續(xù)簽勞動合同復(fù)印件，其中，與失業(yè)后家庭收入將低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的安置人員和失業(yè)后家庭將符合“零就業(yè)家庭”認(rèn)定條件的安置人員續(xù)簽勞動合同的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))須根據(jù)城鄉(xiāng)“低�！奔彝ナ杖牒硕ê汀傲憔蜆I(yè)家庭”認(rèn)定有關(guān)規(guī)定預(yù)核定其家庭收入和家庭成員就業(yè)情況，并提交相關(guān)材料;
(六)市人力資源和社會保障局要求提交的其它材料。
社會公益性就業(yè)組織提交申請材料涉及復(fù)印件的，應(yīng)加蓋單位公章并標(biāo)注“與原件一致”。
第二十五條 市、區(qū)縣人力資源和社會保障局對下列情形核準(zhǔn)確認(rèn)后，由市人力資源和社會保障局將擬批準(zhǔn)安置人員享受公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼信息公示一周，對公示后無異議的，下達(dá)批復(fù)并在安置人員數(shù)據(jù)庫中標(biāo)識：
(一)安置人員的身份;
(二)安置人員所在崗位為市人力資源和社會保障局認(rèn)定的公益性崗位且在認(rèn)定的數(shù)量范圍內(nèi);
(三)與安置人員簽訂勞動合同的期限、工時(shí)制度、勞動報(bào)酬等合法且符合本辦法有關(guān)規(guī)定;
(四)市人力資源和社會保障局要求核準(zhǔn)確認(rèn)的其它情形。
第二十六條 社會公益性就業(yè)組織應(yīng)在與安置人員終止解除勞動合同5個工作日內(nèi)，對安置人員數(shù)據(jù)庫做減員處理。
市人力資源和社會保障局每月定期比對數(shù)據(jù)，被證實(shí)已與社會公益性就業(yè)組織終止解除勞動關(guān)系的，核減安置人員數(shù)據(jù)庫信息，停止其享受公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼。
第二十七條 社會公益性就業(yè)組織每月7日前向區(qū)縣人力資源和社會保障局提交享受補(bǔ)貼人員銀行發(fā)放工資憑證和明細(xì)等材料;區(qū)縣人力資源和社會保障局提出初審意見后于同月20日前向市人力資源和社會保障局提交《公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼用款計(jì)劃》(附件5);市人力資源和社會保障局根據(jù)安置人員信息和區(qū)縣人力資源和社會保障局初審意見等核定公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼撥付金額，下達(dá)撥款通知書，市財(cái)政局按失業(yè)保險(xiǎn)基金繳撥流程撥付資金。
第二十八條 各區(qū)縣應(yīng)制定資金保障辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金按時(shí)撥付到位，保障社會公益性就業(yè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用于社會公益性就業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)不得少于公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼，其中用于重點(diǎn)幫扶地區(qū)社會公益性就業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)不得少于相應(yīng)公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼的15%。
第二十九條 社會公益性就業(yè)組織安置本辦法規(guī)定范圍外的人員或利用未經(jīng)市人力資源和社會保障局評估認(rèn)定的公益性崗位安置人員，不納入公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼范圍。
第三十條 正在享受公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼的人員不再享受本市其它崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
第三十一條 社會公益性就業(yè)組織要設(shè)立財(cái)務(wù)專帳，統(tǒng)一會計(jì)科目，獨(dú)立核算公益性崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于安排安置人員工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)等支出，不得形成固定資產(chǎn)，不得用于管理費(fèi)支出。任何單位、部門、人員不得截留、挪用公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼資金。
第三十二條 區(qū)縣人力資源和社會保障局、區(qū)縣財(cái)政局對社會公益性就業(yè)組織的資金籌集和使用情況進(jìn)行監(jiān)督、核查和指導(dǎo)。
市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局按照失業(yè)保險(xiǎn)基金的有關(guān)規(guī)定監(jiān)督、檢查公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼的使用情況，并定期核查區(qū)縣和公益性項(xiàng)目對社會公益性就業(yè)組織的資金撥付情況。
第三十三條 社會公益性就業(yè)組織或安置人員以欺詐、偽造材料或其它手段虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的，由區(qū)縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)追回并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
市、區(qū)縣人力資源和社會保障局、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會保障事務(wù)所工作人員違反本辦法和就業(yè)失業(yè)管理、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、違規(guī)操作、徇私舞弊、玩忽職守，造成資金損失的，依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第三十四條 區(qū)縣人力資源和社會保障局、區(qū)縣財(cái)政局應(yīng)建立日常監(jiān)管機(jī)制，對社會公益性就業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)籌集和使用、人員招用、勞動合同簽訂、社會保險(xiǎn)繳納和工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，確保社會公益性就業(yè)組織正常運(yùn)行和所安置人員的合法權(quán)益。
第三十五條 本辦法實(shí)施前各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))已建立的社區(qū)公益性就業(yè)組織逐步變更為社會公益性就業(yè)組織。經(jīng)市人力資源和社會保障局和市財(cái)政局明確的公益性崗位納入社會公益性就業(yè)組織，所安置人員轉(zhuǎn)入社會公益性就業(yè)組織，按本辦法規(guī)定繼續(xù)享受公益性就業(yè)組織崗位補(bǔ)貼。
第三十六條 市、區(qū)縣政府職能部門根據(jù)實(shí)施公益性項(xiàng)目要求，需要建立統(tǒng)一管理的社會公益性就業(yè)組織的，可通過向社會購買服務(wù)方式確定承接主體，符合條件的可向同級人力資源和社會保障局申請認(rèn)定專業(yè)性社會公益性就業(yè)組織和公益性崗位，涉及人員、崗位和資金等執(zhí)行本辦法規(guī)定。
第三十七條 本辦法由市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自10月1日起執(zhí)行。
