八項規(guī)定”將公務(wù)員的職務(wù)特權(quán)大幅縮減之后，如何用工資單的收入來調(diào)動基層干部的積極性成為政府必須要認(rèn)真考慮的問題。
國務(wù)院最近下發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，提出完善工資制度，實(shí)施差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調(diào)動基層干部隊伍工作積極性。
在完善工資制度方面，國務(wù)院要求，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。
公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。自2006年工資制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)幾乎十年沒有調(diào)整，去年以來，借著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，全國才實(shí)現(xiàn)了一次人均漲幅為300元的“普漲”。
在那之前，各地均是以津貼補(bǔ)貼的名義來漲工資，造成了基本工資在工資中的比重持續(xù)下降。同時，由于缺乏對津貼補(bǔ)貼的規(guī)范，不同部門之間津貼補(bǔ)貼差距也造成了政府公共部門間的貧富懸殊。
人社部門的數(shù)據(jù)稱，長期以來基本工資占比徘徊在40%左右，今年基本工資調(diào)整之后有望達(dá)到45%，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為合理的比例應(yīng)該占到60%至70%。
一位參與公務(wù)員工資制度改革的學(xué)者對《第一財經(jīng)日報》記者表示，提高基本工資占比最大的障礙是錢從哪里來，在財政分灶吃飯的前提下，公務(wù)員的工資水平主要受到地方財力的約束，如果基本工資提高的部分全部由中央財政來承擔(dān)，中央財政也將不堪重負(fù)。
因此這一輪公務(wù)員工資改革主要采用的方式是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，提高基本工資占工資的比重，從而達(dá)到優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)的目的。
《意見》在要求完善作為激勵手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度的同時還提出實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。
人社部近年來聯(lián)合國家統(tǒng)計局推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。上述人士也表示，這種調(diào)查比較一項專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要公務(wù)員系統(tǒng)有非常詳細(xì)的崗位說明書，需要確定哪些企業(yè)的哪些崗位進(jìn)行比較等等，在具體操作方面都非常缺乏。
在激勵機(jī)制方面，《意見》要求賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。
2015年開始，一些地區(qū)開始實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，破除公務(wù)員工資上升的“天花板”，這是公務(wù)員工資改革前進(jìn)的一大步，對于職務(wù)不高，但工作年限長、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公務(wù)員來說，工資可以有大幅的提升。
記者在地方調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，由于存在一些限定條件，比如滿足一定職務(wù)要求的人還需要滿足比較長的工作時間，實(shí)際上能夠通過職務(wù)與職級并行這一政策達(dá)到工資水平上升的公務(wù)員還是比較有限的。
