公務員及事業(yè)單位工資調整之“三步走”
第一步，優(yōu)化工資結構。
“國際上，公務員的薪酬結構中均包含養(yǎng)老部分。而過去我國公職人員薪酬中關于養(yǎng)老的項目并不統(tǒng)一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現代化的要求。”劉春說。
按照現行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。
“據統(tǒng)計，目前全國公務員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%為各種津補貼。不合理的工資結構，不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利于加強中央對全國公務員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關系的調控。”蘇海南認為。
提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標準;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中�！氨敬喂べY調整將‘兩手并施’，通過津補貼和基本工資的‘此消彼長’，實現工資結構的優(yōu)化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規(guī)范分配秩序的過程�！碧K海南說。
人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠也曾在新聞發(fā)布會上表示，在完善工資制度的同時，凍結規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。
第二步，推進與工資制度相關的其他制度建設。
在這方面，多項改革已有部署。比如養(yǎng)老改革�！梆B(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，是養(yǎng)老并軌“一個統(tǒng)一、五個同步”基本思路中最吸引眼球的一條。李忠表示，在推出養(yǎng)老保險制度改革時，適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關事業(yè)單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件，是此輪工資調整的主要特點之一。
再如人事管理制度改革。12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，全國縣以下機關將陸續(xù)實施這項改革。據本刊了解，這項改革2015年還將在地市一級展開試點。
按照公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。“在實際情況中，職務在公務員工資中起著決定性作用�！蓖粲駝P指出，職務不僅影響職務工資和級別工資，同時各地規(guī)定的津補貼數額也往往與其掛鉤，職級的功能被明顯弱化。
“創(chuàng)造一個當官不當官都能按照相關程序和要求晉升的‘雙通道’，讓那些雖未當官但承擔任務重、個人能力強、所做貢獻多的一般公務員，能夠領取與同職級當官者差不多的工資，是此輪工資改革的任務之一。”蘇海南說。
事業(yè)單位亦是如此。2011年3月，*、國務院下發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位分類改革的指導意見》;7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行。“事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，為其人員工資調整提供了有利契機和人事制度上的法制保障。二者可謂互為配套、互相促進�！蓖粲駝P表示。
又如，底國務院常務會議部署在全國開展的機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理行動。李忠表示，沒有完成這項治理不能進行養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度�！皣栏竦木幹坪腿耸鹿芾砑o律是完善工資制度的基礎。在漲工資前堵上蠶食財政資金的黑洞，能夠避免國家花更多的錢養(yǎng)閑人�！眹倚姓䦟W院教授丁元竹說。
第三步，建立健全工資正常調整機制，實現對工資的動態(tài)管理。
“多年來，機關事業(yè)單位沒有形成嚴格的工資調整機制，近十年沒有調整基本工資的做法在國際上是少有的�！蓖粲駝P指出。“建立健全工資正常調整機制，就是要改變工資調整無規(guī)律的現況，使公職人員工資水平根據國民經濟發(fā)展、企業(yè)相當人員工資水平以及物價變動等因素及時調整�！碧K海南表示。
“根據預算法和公務員法，我國對公職人員的薪酬待遇實行‘動態(tài)管理原則’。根據國家公共財政收入情況和生活成本變動情況，工資可能是漲，也可能是降�！眲⒋赫f，“所以這次‘漲工資’正是‘依法辦事’。既然是動態(tài)管理，該調整的不調，是不守法;不該調的亂漲，也是違法。”
