2019年9月22日8時42分許，湘潭縣花石鎮(zhèn)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成10人死亡 、16人受傷 ，直接經(jīng)濟(jì)損失1255萬元。
近日，湖南省應(yīng)急管理廳公布該起事故調(diào)查報告。
事故直接原因
經(jīng)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是駕駛?cè)藲W海洪駕駛嚴(yán)重超載且安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車上道路行駛，車輛制動系統(tǒng)失效造成的。駕駛?cè)伺R危操作不當(dāng)、措施不力，加之事發(fā)當(dāng)日公路上趕集人員眾多，擴大了事故損害后果。
對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
（一）司法機關(guān)已采取刑事強制措施人員
1.涉嫌交通肇事罪
（1）歐海洪，男，52歲。因涉嫌交通肇事罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
2.涉嫌重大責(zé)任事故罪
（2）譚俊良，男，47歲，系聚龍物流法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（3）譚文斌，男，67歲，系聚龍物流主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（4）文斌，女，29歲，系聚龍物流的過磅計量員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
3.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪
（5）何寄明，男，49歲，系奧翔公司股東之一，負(fù)責(zé)公司日常管理。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（6）鄧思建，男，32歲，系奧翔公司當(dāng)時的銷售員，肇事湘A20816號車即由鄧思建銷售給周煒之。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
4.涉嫌提供虛假證明文件罪
（7）譚凱，男，55歲，系湘A20816號車首次注冊登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（8）劉海，男，37歲，系湘A20816號車2015年注冊登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（9）何呂，男，42歲，系長沙市望城興安機動車檢測站副站長。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（10）成軍，男，44歲，湘潭縣人大代表，系吉安公司法人代表。經(jīng)湘潭縣人大常委會許可，因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（11）張勇，男，32歲，系吉安公司引車員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（12）謝露，女，33歲，系吉安公司調(diào)度員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/p>
（13）彭澤勇，男，52歲，系湘A20816號車2016年-2018年年度檢驗的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/p>
（14）周煒之，男，42歲，系湘A20816號車首任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/p>
（15）趙鐵池，男，46歲，系湘A20816號車第五任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/p>
（二）有關(guān)企業(yè)
對衡山縣聚龍物流公司、長沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司、長沙市望城區(qū)興安機動車車輛檢測有限公司、湘潭吉安機動車服務(wù)有限公司4家企業(yè)和相關(guān)人員違法違規(guī)行為，已建議有關(guān)地方主管部門依法予以行政處罰；涉嫌刑事犯罪的人員，移送司法機關(guān)處理。
（三）有關(guān)公職人員
對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的各級黨委政府及有關(guān)部門公職人員履職方面的問題材料，已移交湖南省紀(jì)委省監(jiān)委。對有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的各級紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)提出。
以下為事故調(diào)查報告全文↓↓
湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故
調(diào)查報告
2019年9月22日8時42分許，湘潭縣花石鎮(zhèn)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成10人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1255萬元。
事故發(fā)生后，*政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴，國務(wù)委員王勇，國務(wù)委員、公安部部長趙克志作出重要批示，應(yīng)急管理部黨組書記黃明，交通運輸部部長李小鵬，湖南省委書記杜家毫，湖南省委副書記、省長許達(dá)哲就事故救援及善后工作分別作出批示，要求全力搶救傷員、及時做好善后工作、盡快查明原因、吸取教訓(xùn)，排查安全隱患，壓實工作責(zé)任，確保安全穩(wěn)定。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，2019年9月24日成立了湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）。調(diào)查組由省應(yīng)急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局和湘潭市、衡陽市、長沙市人民政府組成，省應(yīng)急廳黨組書記周賽保擔(dān)任調(diào)查組組長。湖南省紀(jì)委省監(jiān)委成立事故責(zé)任追究審查調(diào)查組，提前介入事故調(diào)查工作。湘潭市公安局成立專案組，對事故直接肇事者和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員涉嫌違法犯罪的有關(guān)問題開展了調(diào)查。
調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，核實了損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并針對暴露出的問題提出了改進(jìn)工作的相關(guān)建議。
事故調(diào)查組認(rèn)定，湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故有關(guān)情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
經(jīng)查證相關(guān)視頻等分析認(rèn)定，2019年9月22日6時許，湘潭縣花石鎮(zhèn)駕駛?cè)藲W海洪駕駛湘A20816 號自卸低速貨車從花石鎮(zhèn)日華村自家出發(fā)到衡山聚龍物流有限責(zé)任公司（以下簡稱聚龍物流）裝沙子。7時17分許，歐海洪駕駛該車從聚龍物流裝載沙子10410kg駛出，8時許，在衡山縣嶺坡鄉(xiāng)嶺坡街水泥涵管廠裝了5根水泥涵管（重300kg），8時42分許，當(dāng)車輛行駛至縣道X018線花石鎮(zhèn)日華村下坡路段時（坡長377.83m,坡度6.8%，坡底是日華村馬路市場，當(dāng)天趕集），因車輛嚴(yán)重超載在下坡過程中動能巨大，歐海洪為減速連續(xù)踩踏制動踏板，使儲氣筒內(nèi)高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動軟管和左后輪制動泵皮碗破損處泄露，制動效能逐漸下降，導(dǎo)致制動失效，失控碰撞、碾壓正在趕集的群眾。
（二）應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部綜合協(xié)調(diào)司司長蘇潔、公安部交管局副局長李偉、交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)分別率領(lǐng)有關(guān)部門同志到現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置。
省委常委、省政府常務(wù)副省長謝建輝，副省長陳飛、許顯輝分別率領(lǐng)省政府副秘書長易佳良、張銀橋、應(yīng)急廳廳長李大劍、交通運輸廳原廳長周海兵、應(yīng)急廳副廳長羅德龍、公安廳副廳長湯向榮、交通運輸廳副廳長錢俊君、公安廳交警總隊總隊長蔣建湘等部門同志及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行事故處置工作。
湘潭市委書記曹炯芳，市長張迎春，市委常委、市委政法委書記戴德清，副市長陳小山、傅軍、羅偉以及湘潭縣委書記傅國平，縣委副書記、縣長段偉長等市縣領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)應(yīng)急、公安、交警、交通、衛(wèi)生健康、消防等部門同志趕到現(xiàn)場調(diào)度處置。傷者送往醫(yī)院救治，死者遺體送往殯儀館�，F(xiàn)場救援處置于當(dāng)日15時許結(jié)束，現(xiàn)場交通管制解除，道路恢復(fù)通行。
（三）道路情況
經(jīng)查閱相關(guān)歷史檔案資料并委托湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司檢測評估認(rèn)定，事故現(xiàn)場位于X018線湘潭縣花石鎮(zhèn)日華村下坡路段底部，事故路段為縣級雙向2車道，技術(shù)等級為四級公路，路面寬度6m，南北走向，事故中心現(xiàn)場路段為直道，道路兩側(cè)有水溝，寬度75cm，現(xiàn)場路面無制動印痕，肇事車行駛方向為下坡路段，坡長377.83m，坡度6.8%。（見圖1）
圖1 事故現(xiàn)場概貌圖和現(xiàn)場勘查復(fù)制圖
1.路面檢測結(jié)論。路面平整度、構(gòu)造深度、橫向力系數(shù)、路面破損均符合《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ073.1-2001)的要求。
2.路線評估結(jié)論。線形指標(biāo)平曲線半徑、最大縱坡度、最小坡長、不同縱坡最大坡長、凸形豎曲線最小半徑、凹形豎曲線最小半徑、豎曲線長度均符合《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTG D20-2006）的要求。
3.交通標(biāo)志、標(biāo)線交安設(shè)施評估結(jié)論。①設(shè)置的村莊標(biāo)志、平交路口標(biāo)志、“依法打擊占道出店經(jīng)營行為”的告示標(biāo)志符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。設(shè)置連續(xù)彎路警告標(biāo)志不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。②未設(shè)置急彎路標(biāo)志、陡坡標(biāo)志不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。③未設(shè)置車行道邊緣線、車行道分界線，不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。
（四）駕駛?cè)饲闆r
歐海洪，男，漢族，1967年7月9日出生，戶籍地為湘潭縣花石鎮(zhèn)日華村贊成組，系湘A20816號自卸低速貨車駕駛?cè)�，駕駛證準(zhǔn)駕車型為C1，初次領(lǐng)證日期9月30日，駕駛證狀態(tài)正常。
經(jīng)湘潭市公安局物證鑒定所檢驗并出具檢驗結(jié)果（潭公物鑒（理化）字〔2019〕157號），事故發(fā)生時，歐海洪未發(fā)現(xiàn)毒駕或酒駕情況。
（五）車輛基本情況
1.出廠情況。湘A20816號自卸低速貨車，由北汽福田汽車股份有限公司（以下簡稱北汽福田）長沙汽車廠生產(chǎn)，車輛型號BJ5815PD16，發(fā)動機為AGA14006306，車輛識別代號為1VBL3PBBXFN060720，使用性質(zhì)為貨運，登記所有人為周煒之（男，42歲，戶籍地為長沙市岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)花扎街村從木塘組75號），出廠日期2015年1月30日，初次登記日期2015年2月6日，檢驗有效期止2020年2月29日，投保交強險，保險期至2020年2月6日。機動車登記系統(tǒng)顯示該車狀態(tài)正常。車輛核定載質(zhì)量為1490kg，合格證整備質(zhì)量為2490kg，總質(zhì)量為4110kg， 但該車在出廠時的實際整備質(zhì)量3833kg，超出合格證上載明的整備質(zhì)量1343kg。
2.注冊登記情況。2015年2月3日，長沙市望城區(qū)興安機動車輛檢測有限公司（以下簡稱興安公司）對該車進(jìn)行了注冊前的車輛檢驗，出具了《機動車安全技術(shù)檢驗報告》。2015年2月6日，長沙市公安局望城分局交警大隊車管所對興安公司出具的《機動車安全技術(shù)檢驗報告》與公告目錄技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對一致后，核發(fā)了機動車號牌和行駛證。
3.車輛檢驗情況。該車共進(jìn)行了5次安全技術(shù)檢驗，其中，2015年2月3日在興安公司進(jìn)行了新車注冊前檢驗，分別于2016年1月13日、2017年1月18日、2018年1月23日在長沙金安汽車檢測中心有限公司（以下簡稱金安公司）進(jìn)行了3次機動車安全技術(shù)檢驗，最近一次是2019年1月26日在湘潭吉安機動車服務(wù)有限公司（以下簡稱吉安公司）進(jìn)行機動車安全技術(shù)檢驗。
4.車輛交易情況。該車從出廠到事故發(fā)生前，共交易6次，分別為：①2015年2月2日，周煒之以7.98萬元（含手續(xù)費，裸車價為5.688萬）從原長沙市望城區(qū)雙舟奧翔汽車銷售服務(wù)有公司（現(xiàn)更名為長沙奧翔汽車銷售有限公司，以下簡稱奧翔公司）購買該車；②2018年4月3日，周煒之以3.8萬元轉(zhuǎn)讓給二手車商黃滔（男，30歲，戶籍地為湘潭市雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)雙豐村同沖組）；③2018年4月26日，黃滔以4.9萬元轉(zhuǎn)讓給羅杰（男，26歲，戶籍地為常德市鼎城區(qū)許家橋回族維吾爾族鄉(xiāng)中堰村3組）；④2018年5月4日，羅杰以4.88萬元轉(zhuǎn)讓給陳波（男，41歲，戶籍地為湘潭縣烏石鎮(zhèn)眾興村建新組）；⑤2018年5月8日，陳波以5.42萬元轉(zhuǎn)讓給趙鐵池（男，41歲，戶籍地為湘潭縣排頭鄉(xiāng)合榮村新華組）；⑥2019年3月22日，趙鐵池將該車與歐海洪所有的湘C51859號自卸低速貨車置換，歐海洪補給趙鐵池2.3萬元差價。該車在多次交易轉(zhuǎn)手的過程中一直未辦理過戶手續(xù)，車輛登記所有人仍為周煒之。
5.車輛違法情況。累計交通違法記錄10起，均已處理。
6.車輛檢驗鑒定情況。經(jīng)湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗授權(quán)站出具的檢驗報告（2019-10-002）：
（1）車輛安全技術(shù)性能鑒定。該車氣喇叭損壞無法對其聲級檢驗；前后制動軟管和左后輪制動分泵皮碗均老化、龜裂而破損，不符合規(guī)定；制動分泵不能起到有效制動作用；制動燈不能正常工作，經(jīng)檢驗該車安全技術(shù)狀況不符合相關(guān)要求；因車輛制動系有故障，未對動態(tài)情況下轉(zhuǎn)向特性進(jìn)行檢驗，轉(zhuǎn)向系靜態(tài)無異常。
（2）車輛行駛速度鑒定。該車通過參考線碰撞行人時的車速約為25km/h。
（3）車輛碰撞形態(tài)鑒定。該車在事故前裝載10.71噸砂子等貨物，已嚴(yán)重超過允許裝載質(zhì)量，在下坡過程中車輛動能巨大，加之司機為減速，連續(xù)踩踏制動踏板，使儲氣筒內(nèi)高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動軟管和左后輪制動泵皮碗破損處泄露，逐漸使制動效能下降，導(dǎo)致制動失效，車輛在制動無效情況下滾動前進(jìn)中保險杠左前部碰撞道路左側(cè)轎車，前部、輪胎及底盤部件碰撞前方行人，并在前進(jìn)中碾壓行人。
（4）車輛改裝改型鑒定。輪胎、鋼圈在注冊登記后被更換，車輛左、右側(cè)和后部加裝了向后照射的燈具，拆除了后防護(hù)裝置，后鋼板彈簧的副簧更換為加厚的鋼板，事故車輛違反規(guī)定在注冊登記后 進(jìn)行了非法改裝。經(jīng)綜合分析，該車改裝部件與事故發(fā)生無直接因果關(guān)系。
（六）車輛裝載情況
經(jīng)湘潭縣公安局交通警察大隊核實：該車整備（空車）質(zhì)量為4180 kg，所載沙子重量為10410kg、5根水泥涵管重量為300kg，實際總重量為14890kg。行駛證登記整備質(zhì)量為2490kg，核定載質(zhì)量為1490kg，總質(zhì)量為4110kg。因此，該車的實際超載重量為10780kg，超載262%。
（七）日華村馬路市場情況
經(jīng)查閱資料并調(diào)查核實，該市場位于湘潭縣X018線花石鎮(zhèn)日華村中心街道路段，南北走向，系原日華鄉(xiāng)人民政府所在地，90年代初逐步形成街道，當(dāng)?shù)匕傩辙r(nóng)歷逢四、九趕集，一般是5時30分開始至11時許結(jié)束，實行自發(fā)管理。近年來，湘潭縣人民政府組織過多次馬路市場整治，特別是2018年4月組織綜合整治，明確要求取締包括日華村馬路市場在內(nèi)的全縣58個馬路市場。在整治過程中，花石鎮(zhèn)人民政府在日華新街新建了一個集貿(mào)市場（距原馬路市場約103米，見圖2），主體于2019年3月建成，由于配套設(shè)施未完善，攤販不愿意搬進(jìn)新市場，加上沿街商戶阻擾，馬路市場未能取締，整治工作未取得預(yù)期成效。
圖2 日華街新建的集貿(mào)市場
馬路市場沿線遮陽棚治理情況。該市場沿線兩側(cè)現(xiàn)搭有鋼結(jié)構(gòu)遮陽棚36個（見圖3），遮陽棚距道路邊緣最近0.7米、最遠(yuǎn)不到1米。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?當(dāng)?shù)卣M織過拆除街道沿線的遮陽棚，拆除一戶補助300元，沿線兩側(cè)遮陽棚基本拆除完畢。但從2018年下半年出現(xiàn)反彈，現(xiàn)在的遮陽棚基本是2018年下半年到2019年上半年所建。
圖3 馬路市場沿線遮陽棚（右圖為遮陽棚俯視圖）
（八）天氣情況
2019年9月22日7-10時，湘潭縣無降水，溫度、濕度、氣壓、風(fēng)速均正常，無惡劣天氣現(xiàn)象發(fā)生。
二、事故直接原因
經(jīng)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是駕駛?cè)藲W海洪駕駛嚴(yán)重超載且安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車上道路行駛，車輛制動系統(tǒng)失效造成的。駕駛?cè)伺R危操作不當(dāng)、措施不力[1]，加之事發(fā)當(dāng)日公路上趕集人員眾多，擴大了事故損害后果。
[1] 其行為分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條“機動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；......”、第二十一條“駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機動車�！薄⒌诙䲢l第一款 “機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛�！�
三、企業(yè)主要問題
（一）衡山縣聚龍物流公司
系肇事車所裝載貨物源頭單位，是衡山縣重點貨運源頭單位之一，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，存在非法超載裝載的問題。工作流程設(shè)置不合理，沒有配備貨運源頭聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等基本的治超設(shè)施，車輛稱重處的視頻監(jiān)控不能正常使用；裝載貨物時不嚴(yán)格核對登記車輛行駛證、駕駛證、營運證；編造進(jìn)出貨流水臺賬以應(yīng)付監(jiān)督檢查；事發(fā)后公司將真實的進(jìn)出貨登記臺賬、相關(guān)單據(jù)、視頻監(jiān)控等資料銷毀或隱藏。
（二）北汽福田長沙汽車廠
系肇事車生產(chǎn)廠家，經(jīng)初步核實，該企業(yè)未履行汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性主體責(zé)任，其2015年期間生產(chǎn)的927臺自卸低速貨車的實際參數(shù)與公告參數(shù)不符，并為該批產(chǎn)品發(fā)放了合格證，存在生產(chǎn)一致性問題。
（三）長沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司
系肇事車銷售公司，明知肇事車實際整備質(zhì)量與合格證上所標(biāo)注的整備質(zhì)量明顯不符，且不能注冊登記的情況下，為獲取不當(dāng)利益，伙同中介代辦、檢測機構(gòu)相關(guān)人員，以承諾包上牌的方式進(jìn)行銷售。經(jīng)初步核實，截至事故發(fā)生時，該公司共銷售與事故車輛同型號車30臺。
（四）長沙市望城區(qū)興安機動車車輛檢測有限公司
系肇事車首次車輛注冊登記的檢測機構(gòu)，引車員何呂和中介人譚凱、劉海利用一輛合格福田時代金剛（型號628）低速自卸貨車頂替不合格的超重肇事車輛過線檢測，出具了機動車安全技術(shù)檢驗報告。經(jīng)初步核實，截至事故發(fā)生時，該公司為5臺同型號車輛出具了類似機動車安全技術(shù)檢驗報告。
（五）長沙市金安汽車檢測中心有限公司
肇事車分別于2016年1月13日、2017年1月18日和2018年1月23日，在該公司進(jìn)行了3次機動車安全技術(shù)檢驗，均符合相關(guān)要求。
（六）湘潭吉安機動車服務(wù)有限公司
系肇事車2019年車輛年檢的檢測機構(gòu)，引車員張勇經(jīng)法定代表人成軍授意，受趙鐵池（前車主）的請托，通過調(diào)度員謝露將實際軸重（整備質(zhì)量）4180kg篡改為2478kg，出具了虛假的技術(shù)檢驗合格報告。
四、有關(guān)地方黨委政府及部門主要問題
（一）湘潭市
1．湘潭縣交通運輸局
（1）未按規(guī)定申報設(shè)置超限超載流動檢測點，未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。經(jīng)查，該縣報批設(shè)置了2家固定超限檢測站（吳家港超限檢測站在107線路1777KM+100M處，河口卸貨場在湘潭縣河口鎮(zhèn)河口村S216線)，花石觀測點的公路貨車日交通流量調(diào)查數(shù)據(jù)為300臺次。該局未結(jié)合本地區(qū)道路貨運流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公路交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，在固定檢測站之外，研究申報設(shè)置流動超限檢測點。
經(jīng)查，湘潭縣汽車保有量120097臺、八類重點車輛7535臺、低速載貨車308臺，吳家港超限檢測站2019年1月至9月公路貨車日交通流量調(diào)查平均數(shù)據(jù)為2977臺次；2019年1月至9月全縣查處超限超載車輛僅20臺，路政罰款258.58萬元（其中超載罰款17.91萬元），交警罰款僅2400元，處罰率低。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，治超站以路政處罰為主未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低，不符合交通運輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號），湖南省交通運輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施方案》（湘交路〔2018〕55號）[2]的要求。
[2] 湖南省交通運輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施方案》（湘交路〔2018〕55號）：交通運輸、公安部門要結(jié)合本地區(qū)道路貨運流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公安交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，研究制定超限檢測站和超限檢測點設(shè)置和優(yōu)化方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。要按有關(guān)規(guī)定，及時公開超限檢測站（點）相關(guān)信息。
（2）對事故路段的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的地面構(gòu)筑物未執(zhí)法拆除。經(jīng)查，該局對湘潭縣X018縣道日華村馬路市場路段建筑控制區(qū)內(nèi)2018年來出現(xiàn)違法搭建的遮陽棚反彈問題，未及時執(zhí)法拆除，不符合《公路法》[3]的要求。
[3] 《中華人民共和國公路法》第八十一條規(guī)定“違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)”。
2.湘潭縣公安局交通警察大隊
（1）對低速載貨車交通違法行為查處不力。經(jīng)查，該大隊2019年以來未主動參與治超流動聯(lián)合執(zhí)法和針對性開展低速載貨車交通安全執(zhí)法專項整治行動，不符合湖南省交通運輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施方案》（湘交路〔2018〕55號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）[4]的要求。
[4]湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）：加強農(nóng)村道路交通安全管理：重點破解五類車輛管理難題。各級人民政府要重點加強農(nóng)村營運客車、微型面包車、摩托車、校車、低速載貨汽車等五類車輛的整治工作，采取有效措施預(yù)防和減少交通事故。潭政辦發(fā)〔2017〕31號相關(guān)要求內(nèi)容同上。
（2）未針對性組織或參與馬路市場常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查和路面管控。經(jīng)查，該大隊2019年未針對性組織或參與對日華街農(nóng)村趕集馬路市場的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查和路面管控，事故發(fā)生當(dāng)天該大隊及下屬六中隊未針對日華街農(nóng)村趕集馬路市場道路交通安全進(jìn)行執(zhí)法，不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號）、《關(guān)于切實加強農(nóng)村地方道路事故預(yù)防工作的緊急的通知》（湘道委〔2019〕4號）[5]、《湘潭縣農(nóng)村道路安全守護(hù)行動工作方案》（潭道委〔2019〕7號）的要求。
5《通知》第二條規(guī)定：要加大農(nóng)村道路重點時段、重點路段執(zhí)法監(jiān)管，特別是民俗節(jié)日、農(nóng)村集會、周末中小學(xué)生放學(xué)回家、周日返校等重點時段的監(jiān)管。
（3）未把好車輛注冊登記關(guān)。未發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)檢驗機構(gòu)提供虛假檢測報告的問題，為不符合公告參數(shù)的車輛辦理了注冊登記。
3.湘潭縣商務(wù)局
經(jīng)查，該局在2018年10月組織馬路市場整治工作驗收及2019年4月組織“回頭看”過程中，督促花石鎮(zhèn)政府研究解決馬路市場問題措施力度不夠，對花石鎮(zhèn)日華馬路市場整治驗收把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤督查不到位。
4.湘潭縣市場監(jiān)督管理局
經(jīng)查，該局對湘潭吉安公司檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理工作不到位，未發(fā)現(xiàn)湘潭吉安公司工作人員篡改事故車輛軸重（整備質(zhì)量）數(shù)據(jù)的違法行為，不符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第163號）[6]和公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動車檢驗工作的意見》（公交管〔2014〕138號）[7]的要求。
[6] 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第163號）：第五條 縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
第三十三條 地（市）、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對所轄區(qū)域內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，并將查處結(jié)果上報省級資質(zhì)認(rèn)定部門。涉及國家認(rèn)監(jiān)委或者其他省級資質(zhì)認(rèn)定部門的，由其省級資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)上報或者通報。
[7] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動車檢驗工作的意見》（公交管〔2014〕138號）：各地質(zhì)量監(jiān)督部門要加快完善檢驗機構(gòu)分類監(jiān)管，加強對檢驗機構(gòu)執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督，定期對檢驗機構(gòu)檢驗資格、檢驗設(shè)備、管理制度、檢驗環(huán)境、檢驗過程、檢驗報告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.湘潭縣花石鎮(zhèn)人民政府
（1）對駕駛?cè)私逃芾聿坏轿�。�?jīng)查，肇事車輛駕駛?cè)藲W海洪，自2019年3月置換購入事故車輛后，未及時辦理過戶手續(xù)，安全意識淡薄，忽視車輛安全技術(shù)狀況檢查并嚴(yán)重超載上路行駛，該鎮(zhèn)對其屬地教育管理沒有到位。
（2）馬路市場整治工作主體責(zé)任落實不力，日華馬路市場取締不徹底。一是鎮(zhèn)人民政府對馬路市場整治工作不夠重視、行動遲緩，清理取締不及時、不徹底，并多次被湘潭縣通報；二是新建的日華集貿(mào)市場的配套設(shè)施沒有完善，如水電、廁所、遮陽棚等設(shè)施未到位，而鎮(zhèn)黨委、政府沒有針對上述問題積極研究對策并采取有效措施予以解決，鎮(zhèn)政府未及時推進(jìn)，近半年時間仍然未能完成市場搬遷；三是對2018年下半年到2019年上半年日華市場沿線兩側(cè)再次違規(guī)搭建的36個鋼結(jié)構(gòu)遮陽棚，宣傳督促勸導(dǎo)不到位，未積極組織協(xié)調(diào)各部門執(zhí)法力量及時拆除。
（3）對日華馬路市場道路交通安全重視不夠、管控不力。經(jīng)查，事發(fā)當(dāng)日鎮(zhèn)政府未采取組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門派員加強該路段安全管控的針對性防范措施，不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號）[8]的要求。
[8]湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號）：落實農(nóng)村道路交通安全責(zé)任（一）強化屬地管理責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)、管委會要建立完善農(nóng)村道路交通安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，認(rèn)真落實縣級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)主責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理工作機制。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包農(nóng)村公路，村委會（社區(qū)居委會）干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说霓r(nóng)村道路交通安全“包保責(zé)任制”，切實加強農(nóng)村道路交通安全管理和監(jiān)督檢查。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)辦事處）要建立農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)落實上級道路交通安全委員會工作部署，研究落實本行政區(qū)域年度交通安全工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決涉及交通安全工作的具體問題。
6.湘潭縣人民政府
（1）經(jīng)查，該縣對治超工作中存在以路政處罰為主未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低、未按規(guī)定申報設(shè)置流動檢測點、未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制等問題組織指導(dǎo)不力。
（2）未嚴(yán)格對部分馬路市場取締結(jié)果進(jìn)行檢查和驗收。經(jīng)查，2019年3月18日，湘潭縣人民政府通報全縣馬路市場已全部取締到位[9]，但直至事發(fā)當(dāng)日，日華村馬路市場仍未能取締，對馬路市場綜合整治驗收考核工作把關(guān)不嚴(yán)，對2018年部分馬路市場整治工作督查落實不到位。
[9]湘潭縣人民政府辦公室《關(guān)于2018年馬路市場綜合整治工作考核結(jié)果的通報》（潭縣政辦函〔2019〕22號）。
7.湘潭市交通運輸局
經(jīng)查，該局為市治超辦牽頭單位，對本市治超工作中存在以路政處罰為主，未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式[10]，未按規(guī)定申報設(shè)置流動檢測點、未建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制等主要問題組織指導(dǎo)不力。
[10]交通部公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號）：公安部門和交通部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰記分外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送運管部門，由運管部門依法對貨運車輛和駕駛?cè)�、運輸企業(yè)實施處罰。并由交通運輸執(zhí)法機構(gòu)依法對貨運場所經(jīng)營者實施處罰。
湖南省交通運輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實施方案》的通知（湘交路政〔2018〕55號）：未實施駐站聯(lián)合執(zhí)法的，由交通部門負(fù)責(zé)稱重檢測和監(jiān)督消除違法行為，并通知公安部門，公安部門要及時到站實施處罰和記分。
（二）衡陽市
8.衡山縣公路養(yǎng)護(hù)中心(原衡山縣公路管理局)
未按規(guī)定申報設(shè)置超限超載流動檢測點，未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。經(jīng)查，該縣報批設(shè)置了1家固定超限檢測站（八里坪超限檢測站位于G107 1749K+300m處，沙泉超限檢測站于2019年6月撤銷)，該局未結(jié)合本地區(qū)貨運流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公路交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，研究申報設(shè)置流動超限檢測點。開云鎮(zhèn)采石場路段沒有設(shè)置超限檢測站，未制定合理的流動執(zhí)法方案。
經(jīng)查，該縣治超站2019年1月1日至9月1日共檢測超限車輛有17545臺次，但截至2019年9月26日的處罰臺賬顯示處罰483臺次，處罰率低。2019年9月5日該局月度例會會議記錄顯示“今年查處446臺，處罰101.8萬元，未移交到交警和運管”。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，以路政罰款為主，與交警、運管聯(lián)動較少，不符合交通運輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號）、湖南省交通運輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施方案》（湘交路〔2018〕55號）[11]的要求。
[11] 《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施方案》（湘交路〔2018〕55號）：各級交通運輸、公安部門要在普通公路、高速公路、貨運源頭等區(qū)域全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法超限超載運輸行為，避免重復(fù)處罰。
（一）定點聯(lián)合執(zhí)法。對于地處省際、多條國道或省道交匯點、貨物運輸主通道的超限檢測站，各地公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)實行駐站聯(lián)合執(zhí)法。
（二）流動聯(lián)合執(zhí)法。對于未設(shè)置超限檢測站的普通公路，公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)建立會商機制，不定期聯(lián)合開展流動檢測。對于故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，要加大聯(lián)合流動檢測頻次。
9.衡山縣交通運輸局
經(jīng)查，該局對重點貨運源頭單位聚龍物流缺乏有效監(jiān)督，駐點、巡查、抽查流于形式，對聚龍物流派駐人員長期缺崗管理不力，不符合《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）[12]的要求。
[12] 《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）：加強貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督 （七）加強重點貨運源頭監(jiān)管。各地道路運輸管理機構(gòu)會同相關(guān)部門，加強礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準(zhǔn)后向社會公布；引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。
10.衡山縣公安局交通警察大隊
經(jīng)查，該大隊對低速載貨車交通違法行為查處不力。2019年以來，未主動參與治超流動聯(lián)合執(zhí)法和針對性開展低速載貨車交通安全執(zhí)法、專項整治行動，不符合湖南省交通運輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施方案》（湘交路〔2018〕55號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）的要求。
11.衡山縣人民政府
經(jīng)查，該縣對治超工作中存在重點貨運源頭單位監(jiān)督管理不到位、治超站以路政處罰為主，未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低、未按規(guī)定申報設(shè)置流動檢測點、未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制等問題監(jiān)督指導(dǎo)不力。
12.衡陽市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心（原衡陽市公路管理局）
經(jīng)查，該局為市治超辦牽頭單位，對超限超載治理專項工作部署推進(jìn)、指導(dǎo)不力，對本市治超工作中存在的以路政處罰為主，未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式、未按規(guī)定申報設(shè)置流動檢測點、未建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制等主要問題失察。
13.衡陽市人民政府
衡陽市人民政府對治超工作重視不夠，將治超這一需要多部門協(xié)調(diào)執(zhí)法的重點、難點工作，交由事業(yè)單位市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心牽頭組織，既不符合國家關(guān)于事業(yè)單位去行政化改革的總體要求，也影響了治超效果。
（三）長沙市
14.長沙市工商局高新區(qū)分局
經(jīng)查，該局負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)汽車品牌銷售監(jiān)督管理工作，對涉事企業(yè)長沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司日常監(jiān)督檢查不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)該公司銷售車輛整備質(zhì)量與合格證、公告參數(shù)不符的問題。不符合湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長沙市工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（湘工商人字〔2002〕11號）[13]的要求。
[13] 湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長沙市工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（湘工商人字〔2002〕11號）：依法組織監(jiān)督本市市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為。
15.望城區(qū)市場監(jiān)督管理局
經(jīng)查，該局對望城興安公司5次以合格車輛代替上線檢驗、偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)的違法行為監(jiān)管不力，其中包括2015年2月3日興安公司以合格車輛代替事故車輛上線檢驗、偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)對事故車輛出具的《機動車安全技術(shù)檢驗報告》。不符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第163號）第5條、第33條和公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動車檢驗工作的意見》（公交管總局〔2014〕138號）第18條的要求。
16.長沙市公安局望城分局交警大隊（原望城縣公安局交警大隊）
經(jīng)查，該大隊車管所機動車查驗登記工作管理不到位。雖然審核了肇事車車主身份證明、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票等資料憑證，但未發(fā)現(xiàn)望城興安公司5次偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)的違法行為，核發(fā)了機動車號牌和行駛證，其中2015年2月6日對興安公司出具的《機動車安全技術(shù)檢驗報告》與公告目錄技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對，未發(fā)現(xiàn)實際整備質(zhì)量與合格證、公告參數(shù)不符的問題，核發(fā)了機動車號牌和行駛證，不符合公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動車檢驗工作的意見》（公交管總局〔2014〕138號）[14]的要求。
[14] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動車檢驗工作的意見》（公交管〔2014〕138號）：第十八條 建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。各地公安機關(guān)交通管理部門要設(shè)置專門機構(gòu)或安排專門人員，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理。建立檢驗系統(tǒng)軟件監(jiān)督抽查制度，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留篡改數(shù)據(jù)接口、安裝篡改數(shù)據(jù)程序等違規(guī)問題的，列入黑名單，全國通報，對涉及的檢驗機構(gòu)、檢測軟件公司負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責(zé)任。
17.長沙市商務(wù)局
經(jīng)查，該局負(fù)責(zé)汽車品牌銷售管理工作，對商品流通領(lǐng)域（汽車銷售）的行業(yè)管理工作開展不力，對汽車銷售企業(yè)日常監(jiān)督檢查不細(xì)致。不符合商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局《汽車品牌銷售管理實施辦法》（商務(wù)部令2005年第10號）第三十九條[15]的要求。
[15] 商務(wù)部國家發(fā)展和改革委員會國家工商行政管理總局《汽車品牌銷售管理實施辦法》（商務(wù)部令2005年第10號）第三十九條 “商務(wù)主管部門、工商行政管理部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)采取有效措施,加強對汽車交易行為、汽車交易市場的監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營行為�！�
18.長沙市市場監(jiān)督管理局
經(jīng)查，該局對縣市區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門開展檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作督促檢查不力，2011年7月11日至2016年11月6日期間轄區(qū)內(nèi)有164臺整備質(zhì)量不符的低速貨車（含事故車輛）在檢驗機構(gòu)違規(guī)通過了檢測，不符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第163號）第5條、第33條和根據(jù)《關(guān)于加強和改進(jìn)機動車檢驗工作的意見》（公交管總局〔2014〕138號）第18條的要求。
五、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
（一）司法機關(guān)已采取刑事強制措施人員
1.涉嫌交通肇事罪（1人）
（1）歐海洪，男，52歲。因涉嫌交通肇事罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
2.涉嫌重大責(zé)任事故罪（3人）
（2）譚俊良，男，47歲，系聚龍物流法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（3）譚文斌，男，67歲，系聚龍物流主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（4）文斌，女，29歲，系聚龍物流的過磅計量員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
3.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（2人）
（5）何寄明，男，49歲，系奧翔公司股東之一，負(fù)責(zé)公司日常管理。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（6）鄧思建，男，32歲，系奧翔公司當(dāng)時的銷售員，肇事湘A20816號車即由鄧思建銷售給周煒之。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
4.涉嫌提供虛假證明文件罪（9人）
（7）譚凱，男，55歲，系湘A20816號車首次注冊登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（8）劉海，男，37歲，系湘A20816號車2015年注冊登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（9）何呂，男，42歲，系長沙市望城興安機動車檢測站副站長。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（10）成軍，男，44歲，湘潭縣人大代表，系吉安公司法人代表。經(jīng)湘潭縣人大常委會許可，因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（11）張勇，男，32歲，系吉安公司引車員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（12）謝露，女，33歲，系吉安公司調(diào)度員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/p>
（13）彭澤勇，男，52歲，系湘A20816號車2016年-2018年年度檢驗的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/p>
（14）周煒之，男，42歲，系湘A20816號車首任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/p>
（15）趙鐵池，男，46歲，系湘A20816號車第五任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/p>
（二）有關(guān)企業(yè)
對衡山縣聚龍物流公司、長沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司、長沙市望城區(qū)興安機動車車輛檢測有限公司、湘潭吉安機動車服務(wù)有限公司4家企業(yè)和相關(guān)人員違法違規(guī)行為，已建議有關(guān)地方主管部門依法予以行政處罰；涉嫌刑事犯罪的人員，移送司法機關(guān)處理。
（三）有關(guān)公職人員
對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的各級黨委政府及有關(guān)部門公職人員履職方面的問題材料，已移交湖南省紀(jì)委省監(jiān)委。對有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的各級紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)提出。
六、事故防范措施建議
（一）認(rèn)真落實十九屆四中全會精神，全面加強政府治理能力建設(shè)
事故的發(fā)生具有一定偶然性，但也揭開了我省個別地方政府及其執(zhí)法監(jiān)管部門管理不到位的問題。工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門要對汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性進(jìn)行監(jiān)管，質(zhì)檢、市場監(jiān)管部門和公安交警要對車輛上路前進(jìn)行把關(guān)。治超工作是道路運輸和交通安全監(jiān)管的重點工作，國家治超工作規(guī)范非常詳細(xì)，但基層政府和部門未認(rèn)真研究透徹，事故教訓(xùn)深刻。因此要扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，必須克服形式主義和官僚主義。監(jiān)管部門要正確履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，要按照分級屬地管理原則，壓實地方政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)事故才能得到有效遏制，社會治理能力才能得以提升。
（二）依法健全聯(lián)合治超機制，落實治超源頭主體責(zé)任
按照交通運輸部和公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》的要求，建立常態(tài)化聯(lián)合治超工作機制。各級政府要加強對治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大治超資金投入，提升科技治超水平，強化治超教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識。交通運輸、公安交通管理部門要積極開展定點、流動、高速公路入口、貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真落實“一超四究”制度，進(jìn)一步細(xì)化檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程，依法嚴(yán)查超限超載等違法行為。加強貨運源頭監(jiān)管整治，督促企業(yè)落實治超和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在源頭上遏制超限超載車輛駛出場站。
（三）加強馬路市場隱患治理，凈化公路通行環(huán)境
馬路市場存在重大安全隱患，嚴(yán)重影響道路安全和通暢。各級黨委政府要切實履行屬地管理責(zé)任，采取切實有效措施堅決取締馬路市場，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量，確保工作責(zé)任落到實處。要加大財政投入，加快推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，既消除交通安全隱患，又能滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要。要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與職能部門協(xié)調(diào)暢通、密切配合的長效管理工作機制，形成合力。
（四）強化對車輛生產(chǎn)、銷售、檢測登記閉環(huán)管理，嚴(yán)把車輛源頭關(guān)
“大噸小標(biāo)”車輛投放市場銷售，給路面帶來了重大安全隱患。工業(yè)和信息化部門要加強對機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理工作，把好生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。商務(wù)部門要加強對車輛銷售企業(yè)及其相關(guān)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理部門要加強對車輛生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督，依法查處違反強制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售的違法行為。市場監(jiān)管、公安部門要針對車輛檢測機構(gòu)利用計算機軟件偽造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，加強聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管措施，督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對機動車檢測行業(yè)進(jìn)行整治，堅決打擊車輛檢測違法違規(guī)行為。
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(一)事故原因調(diào)查報告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是：通號集團(tuán)所屬通號設(shè)計院在LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)中管理混亂，通號集團(tuán)作為甬溫線通信信號集成總承包商履行職責(zé)不力，致使為甬溫線溫州南站提供的LKD2-T1型列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計缺陷和重大安全隱患。鐵道部在LKD2-T1型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，致使其在溫州南站上道使用。當(dāng)溫州南站列控中心采集...查看更多
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（五）加強交通安全宣傳教育，提升駕駛?cè)俗月梢庾R
要提高駕駛?cè)藢囕v安全性能維修保養(yǎng)意識，及時消除影響安全駕駛的各類車輛隱患，保障行車安全。要加強安全教育、培訓(xùn)、考試工作，提高駕駛?cè)税踩庾R、守法意識。要加強新聞媒體宣傳，制作交通安全宣傳公益廣告，定期播放行車安全小知識，典型交通事故案例，通過多手段，多渠道開展交通安全宣傳教育，全面提高事故防范能力。
