湘潭922重大交通事故調(diào)查報(bào)告

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2019年9月22日8時(shí)42分許,湘潭縣花石鎮(zhèn)發(fā)生一起重大道路交通事故,造成10人死亡 、16人受傷 ,直接經(jīng)濟(jì)損失1255萬(wàn)元。

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近日,湖南省應(yīng)急管理廳公布該起事故調(diào)查報(bào)告。

事故直接原因

經(jīng)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定,事故直接原因是駕駛?cè)藲W海洪駕駛嚴(yán)重超載且安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛,車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)失效造成的。駕駛?cè)伺R危操作不當(dāng)、措施不力,加之事發(fā)當(dāng)日公路上趕集人員眾多,擴(kuò)大了事故損害后果。

對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

(一)司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施人員

1.涉嫌交通肇事罪

(1)歐海洪,男,52歲。因涉嫌交通肇事罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.涉嫌重大責(zé)任事故罪

(2)譚俊良,男,47歲,系聚龍物流法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(3)譚文斌,男,67歲,系聚龍物流主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(4)文斌,女,29歲,系聚龍物流的過(guò)磅計(jì)量員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3.涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪

(5)何寄明,男,49歲,系奧翔公司股東之一,負(fù)責(zé)公司日常管理。因涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(6)鄧思建,男,32歲,系奧翔公司當(dāng)時(shí)的銷(xiāo)售員,肇事湘A20816號(hào)車(chē)即由鄧思建銷(xiāo)售給周煒之。因涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

4.涉嫌提供虛假證明文件罪

(7)譚凱,男,55歲,系湘A20816號(hào)車(chē)首次注冊(cè)登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(8)劉海,男,37歲,系湘A20816號(hào)車(chē)2015年注冊(cè)登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(9)何呂,男,42歲,系長(zhǎng)沙市望城興安機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站副站長(zhǎng)。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(10)成軍,男,44歲,湘潭縣人大代表,系吉安公司法人代表。經(jīng)湘潭縣人大常委會(huì)許可,因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(11)張勇,男,32歲,系吉安公司引車(chē)員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(12)謝露,女,33歲,系吉安公司調(diào)度員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

(13)彭澤勇,男,52歲,系湘A20816號(hào)車(chē)2016年-2018年年度檢驗(yàn)的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

(14)周煒之,男,42歲,系湘A20816號(hào)車(chē)首任車(chē)主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

(15)趙鐵池,男,46歲,系湘A20816號(hào)車(chē)第五任車(chē)主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

(二)有關(guān)企業(yè)

對(duì)衡山縣聚龍物流公司、長(zhǎng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司、長(zhǎng)沙市望城區(qū)興安機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛檢測(cè)有限公司、湘潭吉安機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)有限公司4家企業(yè)和相關(guān)人員違法違規(guī)行為,已建議有關(guān)地方主管部門(mén)依法予以行政處罰;涉嫌刑事犯罪的人員,移送司法機(jī)關(guān)處理。

(三)有關(guān)公職人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)公職人員履職方面的問(wèn)題材料,已移交湖南省紀(jì)委省監(jiān)委。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn),由具有相應(yīng)管理權(quán)限的各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出。

以下為事故調(diào)查報(bào)告全文↓↓

湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故

調(diào)查報(bào)告

2019年9月22日8時(shí)42分許,湘潭縣花石鎮(zhèn)發(fā)生一起重大道路交通事故,造成10人死亡、16人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失1255萬(wàn)元。

事故發(fā)生后,*政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴,國(guó)務(wù)委員王勇,國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志作出重要批示,應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬,湖南省委書(shū)記杜家毫,湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲就事故救援及善后工作分別作出批示,要求全力搶救傷員、及時(shí)做好善后工作、盡快查明原因、吸取教訓(xùn),排查安全隱患,壓實(shí)工作責(zé)任,確保安全穩(wěn)定。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn),2019年9月24日成立了湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查組)。調(diào)查組由省應(yīng)急廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和湘潭市、衡陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市人民政府組成,省應(yīng)急廳黨組書(shū)記周賽保擔(dān)任調(diào)查組組長(zhǎng)。湖南省紀(jì)委省監(jiān)委成立事故責(zé)任追究審查調(diào)查組,提前介入事故調(diào)查工作。湘潭市公安局成立專(zhuān)案組,對(duì)事故直接肇事者和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員涉嫌違法犯罪的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查。

調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神,堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定和綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因,核實(shí)了損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì),查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議,并針對(duì)暴露出的問(wèn)題提出了改進(jìn)工作的相關(guān)建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定,湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故有關(guān)情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

經(jīng)查證相關(guān)視頻等分析認(rèn)定,2019年9月22日6時(shí)許,湘潭縣花石鎮(zhèn)駕駛?cè)藲W海洪駕駛湘A20816 號(hào)自卸低速貨車(chē)從花石鎮(zhèn)日華村自家出發(fā)到衡山聚龍物流有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聚龍物流)裝沙子。7時(shí)17分許,歐海洪駕駛該車(chē)從聚龍物流裝載沙子10410kg駛出,8時(shí)許,在衡山縣嶺坡鄉(xiāng)嶺坡街水泥涵管廠(chǎng)裝了5根水泥涵管(重300kg),8時(shí)42分許,當(dāng)車(chē)輛行駛至縣道X018線(xiàn)花石鎮(zhèn)日華村下坡路段時(shí)(坡長(zhǎng)377.83m,坡度6.8%,坡底是日華村馬路市場(chǎng),當(dāng)天趕集),因車(chē)輛嚴(yán)重超載在下坡過(guò)程中動(dòng)能巨大,歐海洪為減速連續(xù)踩踏制動(dòng)踏板,使儲(chǔ)氣筒內(nèi)高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)泵皮碗破損處泄露,制動(dòng)效能逐漸下降,導(dǎo)致制動(dòng)失效,失控碰撞、碾壓正在趕集的群眾。

(二)應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后,應(yīng)急管理部綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)蘇潔、公安部交管局副局長(zhǎng)李偉、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)分別率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)同志到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置。

省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝,副省長(zhǎng)陳飛、許顯輝分別率領(lǐng)省政府副秘書(shū)長(zhǎng)易佳良、張銀橋、應(yīng)急廳廳長(zhǎng)李大劍、交通運(yùn)輸廳原廳長(zhǎng)周海兵、應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)羅德龍、公安廳副廳長(zhǎng)湯向榮、交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)錢(qián)俊君、公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣建湘等部門(mén)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故處置工作。

湘潭市委書(shū)記曹炯芳,市長(zhǎng)張迎春,市委常委、市委政法委書(shū)記戴德清,副市長(zhǎng)陳小山、傅軍、羅偉以及湘潭縣委書(shū)記傅國(guó)平,縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)段偉長(zhǎng)等市縣領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)應(yīng)急、公安、交警、交通、衛(wèi)生健康、消防等部門(mén)同志趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度處置。傷者送往醫(yī)院救治,死者遺體送往殯儀館。現(xiàn)場(chǎng)救援處置于當(dāng)日15時(shí)許結(jié)束,現(xiàn)場(chǎng)交通管制解除,道路恢復(fù)通行。

(三)道路情況

經(jīng)查閱相關(guān)歷史檔案資料并委托湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司檢測(cè)評(píng)估認(rèn)定,事故現(xiàn)場(chǎng)位于X018線(xiàn)湘潭縣花石鎮(zhèn)日華村下坡路段底部,事故路段為縣級(jí)雙向2車(chē)道,技術(shù)等級(jí)為四級(jí)公路,路面寬度6m,南北走向,事故中心現(xiàn)場(chǎng)路段為直道,道路兩側(cè)有水溝,寬度75cm,現(xiàn)場(chǎng)路面無(wú)制動(dòng)印痕,肇事車(chē)行駛方向?yàn)橄缕侣范,坡長(zhǎng)377.83m,坡度6.8%。(見(jiàn)圖1)

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圖1 事故現(xiàn)場(chǎng)概貌圖和現(xiàn)場(chǎng)勘查復(fù)制圖

1.路面檢測(cè)結(jié)論。路面平整度、構(gòu)造深度、橫向力系數(shù)、路面破損均符合《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ073.1-2001)的要求。

2.路線(xiàn)評(píng)估結(jié)論。線(xiàn)形指標(biāo)平曲線(xiàn)半徑、最大縱坡度、最小坡長(zhǎng)、不同縱坡最大坡長(zhǎng)、凸形豎曲線(xiàn)最小半徑、凹形豎曲線(xiàn)最小半徑、豎曲線(xiàn)長(zhǎng)度均符合《公路路線(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D20-2006)的要求。

3.交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)交安設(shè)施評(píng)估結(jié)論。①設(shè)置的村莊標(biāo)志、平交路口標(biāo)志、“依法打擊占道出店經(jīng)營(yíng)行為”的告示標(biāo)志符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》(GB5768-1999)的有關(guān)規(guī)定。設(shè)置連續(xù)彎路警告標(biāo)志不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》(GB5768-1999)的有關(guān)規(guī)定。②未設(shè)置急彎路標(biāo)志、陡坡標(biāo)志不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》(GB5768-1999)的有關(guān)規(guī)定。③未設(shè)置車(chē)行道邊緣線(xiàn)、車(chē)行道分界線(xiàn),不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》(GB5768-1999)的有關(guān)規(guī)定。

(四)駕駛?cè)饲闆r

歐海洪,男,漢族,1967年7月9日出生,戶(hù)籍地為湘潭縣花石鎮(zhèn)日華村贊成組,系湘A20816號(hào)自卸低速貨車(chē)駕駛?cè),駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型為C1,初次領(lǐng)證日期9月30日,駕駛證狀態(tài)正常。

經(jīng)湘潭市公安局物證鑒定所檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)結(jié)果(潭公物鑒(理化)字〔2019〕157號(hào)),事故發(fā)生時(shí),歐海洪未發(fā)現(xiàn)毒駕或酒駕情況。

(五)車(chē)輛基本情況

1.出廠(chǎng)情況。湘A20816號(hào)自卸低速貨車(chē),由北汽福田汽車(chē)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北汽福田)長(zhǎng)沙汽車(chē)廠(chǎng)生產(chǎn),車(chē)輛型號(hào)BJ5815PD16,發(fā)動(dòng)機(jī)為AGA14006306,車(chē)輛識(shí)別代號(hào)為1VBL3PBBXFN060720,使用性質(zhì)為貨運(yùn),登記所有人為周煒之(男,42歲,戶(hù)籍地為長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)花扎街村從木塘組75號(hào)),出廠(chǎng)日期2015年1月30日,初次登記日期2015年2月6日,檢驗(yàn)有效期止2020年2月29日,投保交強(qiáng)險(xiǎn),保險(xiǎn)期至2020年2月6日。機(jī)動(dòng)車(chē)登記系統(tǒng)顯示該車(chē)狀態(tài)正常。車(chē)輛核定載質(zhì)量為1490kg,合格證整備質(zhì)量為2490kg,總質(zhì)量為4110kg, 但該車(chē)在出廠(chǎng)時(shí)的實(shí)際整備質(zhì)量3833kg,超出合格證上載明的整備質(zhì)量1343kg。

2.注冊(cè)登記情況。2015年2月3日,長(zhǎng)沙市望城區(qū)興安機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)興安公司)對(duì)該車(chē)進(jìn)行了注冊(cè)前的車(chē)輛檢驗(yàn),出具了《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》。2015年2月6日,長(zhǎng)沙市公安局望城分局交警大隊(duì)車(chē)管所對(duì)興安公司出具的《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》與公告目錄技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對(duì)一致后,核發(fā)了機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和行駛證。

3.車(chē)輛檢驗(yàn)情況。該車(chē)共進(jìn)行了5次安全技術(shù)檢驗(yàn),其中,2015年2月3日在興安公司進(jìn)行了新車(chē)注冊(cè)前檢驗(yàn),分別于2016年1月13日、2017年1月18日、2018年1月23日在長(zhǎng)沙金安汽車(chē)檢測(cè)中心有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金安公司)進(jìn)行了3次機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn),最近一次是2019年1月26日在湘潭吉安機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉安公司)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)。

4.車(chē)輛交易情況。該車(chē)從出廠(chǎng)到事故發(fā)生前,共交易6次,分別為:①2015年2月2日,周煒之以7.98萬(wàn)元(含手續(xù)費(fèi),裸車(chē)價(jià)為5.688萬(wàn))從原長(zhǎng)沙市望城區(qū)雙舟奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有公司(現(xiàn)更名為長(zhǎng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司,以下簡(jiǎn)稱(chēng)奧翔公司)購(gòu)買(mǎi)該車(chē);②2018年4月3日,周煒之以3.8萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給二手車(chē)商黃滔(男,30歲,戶(hù)籍地為湘潭市雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)雙豐村同沖組);③2018年4月26日,黃滔以4.9萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給羅杰(男,26歲,戶(hù)籍地為常德市鼎城區(qū)許家橋回族維吾爾族鄉(xiāng)中堰村3組);④2018年5月4日,羅杰以4.88萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給陳波(男,41歲,戶(hù)籍地為湘潭縣烏石鎮(zhèn)眾興村建新組);⑤2018年5月8日,陳波以5.42萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給趙鐵池(男,41歲,戶(hù)籍地為湘潭縣排頭鄉(xiāng)合榮村新華組);⑥2019年3月22日,趙鐵池將該車(chē)與歐海洪所有的湘C51859號(hào)自卸低速貨車(chē)置換,歐海洪補(bǔ)給趙鐵池2.3萬(wàn)元差價(jià)。該車(chē)在多次交易轉(zhuǎn)手的過(guò)程中一直未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù),車(chē)輛登記所有人仍為周煒之。

5.車(chē)輛違法情況。累計(jì)交通違法記錄10起,均已處理。

6.車(chē)輛檢驗(yàn)鑒定情況。經(jīng)湖南省汽車(chē)摩托車(chē)(整車(chē))產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站出具的檢驗(yàn)報(bào)告(2019-10-002):

(1)車(chē)輛安全技術(shù)性能鑒定。該車(chē)氣喇叭損壞無(wú)法對(duì)其聲級(jí)檢驗(yàn);前后制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)分泵皮碗均老化、龜裂而破損,不符合規(guī)定;制動(dòng)分泵不能起到有效制動(dòng)作用;制動(dòng)燈不能正常工作,經(jīng)檢驗(yàn)該車(chē)安全技術(shù)狀況不符合相關(guān)要求;因車(chē)輛制動(dòng)系有故障,未對(duì)動(dòng)態(tài)情況下轉(zhuǎn)向特性進(jìn)行檢驗(yàn),轉(zhuǎn)向系靜態(tài)無(wú)異常。

(2)車(chē)輛行駛速度鑒定。該車(chē)通過(guò)參考線(xiàn)碰撞行人時(shí)的車(chē)速約為25km/h。

(3)車(chē)輛碰撞形態(tài)鑒定。該車(chē)在事故前裝載10.71噸砂子等貨物,已嚴(yán)重超過(guò)允許裝載質(zhì)量,在下坡過(guò)程中車(chē)輛動(dòng)能巨大,加之司機(jī)為減速,連續(xù)踩踏制動(dòng)踏板,使儲(chǔ)氣筒內(nèi)高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)泵皮碗破損處泄露,逐漸使制動(dòng)效能下降,導(dǎo)致制動(dòng)失效,車(chē)輛在制動(dòng)無(wú)效情況下滾動(dòng)前進(jìn)中保險(xiǎn)杠左前部碰撞道路左側(cè)轎車(chē),前部、輪胎及底盤(pán)部件碰撞前方行人,并在前進(jìn)中碾壓行人。

(4)車(chē)輛改裝改型鑒定。輪胎、鋼圈在注冊(cè)登記后被更換,車(chē)輛左、右側(cè)和后部加裝了向后照射的燈具,拆除了后防護(hù)裝置,后鋼板彈簧的副簧更換為加厚的鋼板,事故車(chē)輛違反規(guī)定在注冊(cè)登記后 進(jìn)行了非法改裝。經(jīng)綜合分析,該車(chē)改裝部件與事故發(fā)生無(wú)直接因果關(guān)系。

(六)車(chē)輛裝載情況

經(jīng)湘潭縣公安局交通警察大隊(duì)核實(shí):該車(chē)整備(空車(chē))質(zhì)量為4180 kg,所載沙子重量為10410kg、5根水泥涵管重量為300kg,實(shí)際總重量為14890kg。行駛證登記整備質(zhì)量為2490kg,核定載質(zhì)量為1490kg,總質(zhì)量為4110kg。因此,該車(chē)的實(shí)際超載重量為10780kg,超載262%。

(七)日華村馬路市場(chǎng)情況

經(jīng)查閱資料并調(diào)查核實(shí),該市場(chǎng)位于湘潭縣X018線(xiàn)花石鎮(zhèn)日華村中心街道路段,南北走向,系原日華鄉(xiāng)人民政府所在地,90年代初逐步形成街道,當(dāng)?shù)匕傩辙r(nóng)歷逢四、九趕集,一般是5時(shí)30分開(kāi)始至11時(shí)許結(jié)束,實(shí)行自發(fā)管理。近年來(lái),湘潭縣人民政府組織過(guò)多次馬路市場(chǎng)整治,特別是2018年4月組織綜合整治,明確要求取締包括日華村馬路市場(chǎng)在內(nèi)的全縣58個(gè)馬路市場(chǎng)。在整治過(guò)程中,花石鎮(zhèn)人民政府在日華新街新建了一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)(距原馬路市場(chǎng)約103米,見(jiàn)圖2),主體于2019年3月建成,由于配套設(shè)施未完善,攤販不愿意搬進(jìn)新市場(chǎng),加上沿街商戶(hù)阻擾,馬路市場(chǎng)未能取締,整治工作未取得預(yù)期成效。

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圖2 日華街新建的集貿(mào)市場(chǎng)

馬路市場(chǎng)沿線(xiàn)遮陽(yáng)棚治理情況。該市場(chǎng)沿線(xiàn)兩側(cè)現(xiàn)搭有鋼結(jié)構(gòu)遮陽(yáng)棚36個(gè)(見(jiàn)圖3),遮陽(yáng)棚距道路邊緣最近0.7米、最遠(yuǎn)不到1米。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?當(dāng)?shù)卣M織過(guò)拆除街道沿線(xiàn)的遮陽(yáng)棚,拆除一戶(hù)補(bǔ)助300元,沿線(xiàn)兩側(cè)遮陽(yáng)棚基本拆除完畢。但從2018年下半年出現(xiàn)反彈,現(xiàn)在的遮陽(yáng)棚基本是2018年下半年到2019年上半年所建。

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圖3 馬路市場(chǎng)沿線(xiàn)遮陽(yáng)棚(右圖為遮陽(yáng)棚俯視圖)

(八)天氣情況

2019年9月22日7-10時(shí),湘潭縣無(wú)降水,溫度、濕度、氣壓、風(fēng)速均正常,無(wú)惡劣天氣現(xiàn)象發(fā)生。

二、事故直接原因

經(jīng)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定,事故直接原因是駕駛?cè)藲W海洪駕駛嚴(yán)重超載且安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛,車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)失效造成的。駕駛?cè)伺R危操作不當(dāng)、措施不力[1],加之事發(fā)當(dāng)日公路上趕集人員眾多,擴(kuò)大了事故損害后果。

[1] 其行為分別違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十八條“機(jī)動(dòng)車(chē)載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量,嚴(yán)禁超載;......”、第二十一條“駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛前,應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查;不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車(chē)!、第二十二條第一款 “機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛!

三、企業(yè)主要問(wèn)題

(一)衡山縣聚龍物流公司

系肇事車(chē)所裝載貨物源頭單位,是衡山縣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位之一,未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,存在非法超載裝載的問(wèn)題。工作流程設(shè)置不合理,沒(méi)有配備貨運(yùn)源頭聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、門(mén)禁系統(tǒng)等基本的治超設(shè)施,車(chē)輛稱(chēng)重處的視頻監(jiān)控不能正常使用;裝載貨物時(shí)不嚴(yán)格核對(duì)登記車(chē)輛行駛證、駕駛證、營(yíng)運(yùn)證;編造進(jìn)出貨流水臺(tái)賬以應(yīng)付監(jiān)督檢查;事發(fā)后公司將真實(shí)的進(jìn)出貨登記臺(tái)賬、相關(guān)單據(jù)、視頻監(jiān)控等資料銷(xiāo)毀或隱藏。

(二)北汽福田長(zhǎng)沙汽車(chē)廠(chǎng)

系肇事車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家,經(jīng)初步核實(shí),該企業(yè)未履行汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性主體責(zé)任,其2015年期間生產(chǎn)的927臺(tái)自卸低速貨車(chē)的實(shí)際參數(shù)與公告參數(shù)不符,并為該批產(chǎn)品發(fā)放了合格證,存在生產(chǎn)一致性問(wèn)題。

(三)長(zhǎng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司

系肇事車(chē)銷(xiāo)售公司,明知肇事車(chē)實(shí)際整備質(zhì)量與合格證上所標(biāo)注的整備質(zhì)量明顯不符,且不能注冊(cè)登記的情況下,為獲取不當(dāng)利益,伙同中介代辦、檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員,以承諾包上牌的方式進(jìn)行銷(xiāo)售。經(jīng)初步核實(shí),截至事故發(fā)生時(shí),該公司共銷(xiāo)售與事故車(chē)輛同型號(hào)車(chē)30臺(tái)。

(四)長(zhǎng)沙市望城區(qū)興安機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛檢測(cè)有限公司

系肇事車(chē)首次車(chē)輛注冊(cè)登記的檢測(cè)機(jī)構(gòu),引車(chē)員何呂和中介人譚凱、劉海利用一輛合格福田時(shí)代金剛(型號(hào)628)低速自卸貨車(chē)頂替不合格的超重肇事車(chē)輛過(guò)線(xiàn)檢測(cè),出具了機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)初步核實(shí),截至事故發(fā)生時(shí),該公司為5臺(tái)同型號(hào)車(chē)輛出具了類(lèi)似機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告。

(五)長(zhǎng)沙市金安汽車(chē)檢測(cè)中心有限公司

肇事車(chē)分別于2016年1月13日、2017年1月18日和2018年1月23日,在該公司進(jìn)行了3次機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn),均符合相關(guān)要求。

(六)湘潭吉安機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)有限公司

系肇事車(chē)2019年車(chē)輛年檢的檢測(cè)機(jī)構(gòu),引車(chē)員張勇經(jīng)法定代表人成軍授意,受趙鐵池(前車(chē)主)的請(qǐng)托,通過(guò)調(diào)度員謝露將實(shí)際軸重(整備質(zhì)量)4180kg篡改為2478kg,出具了虛假的技術(shù)檢驗(yàn)合格報(bào)告。

四、有關(guān)地方黨委政府及部門(mén)主要問(wèn)題

(一)湘潭市

1.湘潭縣交通運(yùn)輸局

(1)未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置超限超載流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn),未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)查,該縣報(bào)批設(shè)置了2家固定超限檢測(cè)站(吳家港超限檢測(cè)站在107線(xiàn)路1777KM+100M處,河口卸貨場(chǎng)在湘潭縣河口鎮(zhèn)河口村S216線(xiàn)),花石觀(guān)測(cè)點(diǎn)的公路貨車(chē)日交通流量調(diào)查數(shù)據(jù)為300臺(tái)次。該局未結(jié)合本地區(qū)道路貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車(chē)輛超限超載特征、公路交警執(zhí)法站設(shè)置等情況,在固定檢測(cè)站之外,研究申報(bào)設(shè)置流動(dòng)超限檢測(cè)點(diǎn)。

經(jīng)查,湘潭縣汽車(chē)保有量120097臺(tái)、八類(lèi)重點(diǎn)車(chē)輛7535臺(tái)、低速載貨車(chē)308臺(tái),吳家港超限檢測(cè)站2019年1月至9月公路貨車(chē)日交通流量調(diào)查平均數(shù)據(jù)為2977臺(tái)次;2019年1月至9月全縣查處超限超載車(chē)輛僅20臺(tái),路政罰款258.58萬(wàn)元(其中超載罰款17.91萬(wàn)元),交警罰款僅2400元,處罰率低。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,治超站以路政處罰為主未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低,不符合交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(交公路發(fā)〔2017〕173號(hào)),湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》(湘交路〔2018〕55號(hào))[2]的要求。

[2] 湖南省交通運(yùn)輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》(湘交路〔2018〕55號(hào)):交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)道路貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車(chē)輛超限超載特征、公安交警執(zhí)法站設(shè)置等情況,研究制定超限檢測(cè)站和超限檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置和優(yōu)化方案,報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要按有關(guān)規(guī)定,及時(shí)公開(kāi)超限檢測(cè)站(點(diǎn))相關(guān)信息。

(2)對(duì)事故路段的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的地面構(gòu)筑物未執(zhí)法拆除。經(jīng)查,該局對(duì)湘潭縣X018縣道日華村馬路市場(chǎng)路段建筑控制區(qū)內(nèi)2018年來(lái)出現(xiàn)違法搭建的遮陽(yáng)棚反彈問(wèn)題,未及時(shí)執(zhí)法拆除,不符合《公路法》[3]的要求。

[3] 《中華人民共和國(guó)公路法》第八十一條規(guī)定“違反本法第五十六條規(guī)定,在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線(xiàn)、電纜等設(shè)施的,由交通主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的,由交通主管部門(mén)拆除,有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)”。

2.湘潭縣公安局交通警察大隊(duì)

(1)對(duì)低速載貨車(chē)交通違法行為查處不力。經(jīng)查,該大隊(duì)2019年以來(lái)未主動(dòng)參與治超流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和針對(duì)性開(kāi)展低速載貨車(chē)交通安全執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),不符合湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》(湘交路〔2018〕55號(hào))、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào))[4]的要求。

[4]湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)):加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理:重點(diǎn)破解五類(lèi)車(chē)輛管理難題。各級(jí)人民政府要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村營(yíng)運(yùn)客車(chē)、微型面包車(chē)、摩托車(chē)、校車(chē)、低速載貨汽車(chē)等五類(lèi)車(chē)輛的整治工作,采取有效措施預(yù)防和減少交通事故。潭政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)相關(guān)要求內(nèi)容同上。

(2)未針對(duì)性組織或參與馬路市場(chǎng)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查和路面管控。經(jīng)查,該大隊(duì)2019年未針對(duì)性組織或參與對(duì)日華街農(nóng)村趕集馬路市場(chǎng)的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查和路面管控,事故發(fā)生當(dāng)天該大隊(duì)及下屬六中隊(duì)未針對(duì)日華街農(nóng)村趕集馬路市場(chǎng)道路交通安全進(jìn)行執(zhí)法,不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》(潭政辦發(fā)〔2017〕31號(hào))、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地方道路事故預(yù)防工作的緊急的通知》(湘道委〔2019〕4號(hào))[5]、《湘潭縣農(nóng)村道路安全守護(hù)行動(dòng)工作方案》(潭道委〔2019〕7號(hào))的要求。

5《通知》第二條規(guī)定:要加大農(nóng)村道路重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段執(zhí)法監(jiān)管,特別是民俗節(jié)日、農(nóng)村集會(huì)、周末中小學(xué)生放學(xué)回家、周日返校等重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管。

(3)未把好車(chē)輛注冊(cè)登記關(guān)。未發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供虛假檢測(cè)報(bào)告的問(wèn)題,為不符合公告參數(shù)的車(chē)輛辦理了注冊(cè)登記。

3.湘潭縣商務(wù)局

經(jīng)查,該局在2018年10月組織馬路市場(chǎng)整治工作驗(yàn)收及2019年4月組織“回頭看”過(guò)程中,督促花石鎮(zhèn)政府研究解決馬路市場(chǎng)問(wèn)題措施力度不夠,對(duì)花石鎮(zhèn)日華馬路市場(chǎng)整治驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤督查不到位。

4.湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

經(jīng)查,該局對(duì)湘潭吉安公司檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作不到位,未發(fā)現(xiàn)湘潭吉安公司工作人員篡改事故車(chē)輛軸重(整備質(zhì)量)數(shù)據(jù)的違法行為,不符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號(hào))[6]和公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》(公交管〔2014〕138號(hào))[7]的要求。

[6] 《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號(hào)):第五條 縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第三十三條 地(市)、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處違法行為,并將查處結(jié)果上報(bào)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)。涉及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者其他省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)的,由其省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)負(fù)責(zé)上報(bào)或者通報(bào)。

[7] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》(公交管〔2014〕138號(hào)):各地質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要加快完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督,定期對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度、檢驗(yàn)環(huán)境、檢驗(yàn)過(guò)程、檢驗(yàn)報(bào)告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.湘潭縣花石鎮(zhèn)人民政府

(1)對(duì)駕駛?cè)私逃芾聿坏轿。?jīng)查,肇事車(chē)輛駕駛?cè)藲W海洪,自2019年3月置換購(gòu)入事故車(chē)輛后,未及時(shí)辦理過(guò)戶(hù)手續(xù),安全意識(shí)淡薄,忽視車(chē)輛安全技術(shù)狀況檢查并嚴(yán)重超載上路行駛,該鎮(zhèn)對(duì)其屬地教育管理沒(méi)有到位。

(2)馬路市場(chǎng)整治工作主體責(zé)任落實(shí)不力,日華馬路市場(chǎng)取締不徹底。一是鎮(zhèn)人民政府對(duì)馬路市場(chǎng)整治工作不夠重視、行動(dòng)遲緩,清理取締不及時(shí)、不徹底,并多次被湘潭縣通報(bào);二是新建的日華集貿(mào)市場(chǎng)的配套設(shè)施沒(méi)有完善,如水電、廁所、遮陽(yáng)棚等設(shè)施未到位,而鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有針對(duì)上述問(wèn)題積極研究對(duì)策并采取有效措施予以解決,鎮(zhèn)政府未及時(shí)推進(jìn),近半年時(shí)間仍然未能完成市場(chǎng)搬遷;三是對(duì)2018年下半年到2019年上半年日華市場(chǎng)沿線(xiàn)兩側(cè)再次違規(guī)搭建的36個(gè)鋼結(jié)構(gòu)遮陽(yáng)棚,宣傳督促勸導(dǎo)不到位,未積極組織協(xié)調(diào)各部門(mén)執(zhí)法力量及時(shí)拆除。

(3)對(duì)日華馬路市場(chǎng)道路交通安全重視不夠、管控不力。經(jīng)查,事發(fā)當(dāng)日鎮(zhèn)政府未采取組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)派員加強(qiáng)該路段安全管控的針對(duì)性防范措施,不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》(潭政辦發(fā)〔2017〕31號(hào))[8]的要求。

[8]湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》(潭政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)):落實(shí)農(nóng)村道路交通安全責(zé)任(一)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)、管委會(huì)要建立完善農(nóng)村道路交通安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系,認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)主責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包農(nóng)村公路,村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))干部包車(chē)輛、包路段、包駕駛?cè)说霓r(nóng)村道路交通安全“包保責(zé)任制”,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理和監(jiān)督檢查。完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管工作機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含涉農(nóng)辦事處)要建立農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)道路交通安全委員會(huì)工作部署,研究落實(shí)本行政區(qū)域年度交通安全工作任務(wù),協(xié)調(diào)解決涉及交通安全工作的具體問(wèn)題。

6.湘潭縣人民政府

(1)經(jīng)查,該縣對(duì)治超工作中存在以路政處罰為主未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低、未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)、未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題組織指導(dǎo)不力。

(2)未嚴(yán)格對(duì)部分馬路市場(chǎng)取締結(jié)果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。經(jīng)查,2019年3月18日,湘潭縣人民政府通報(bào)全縣馬路市場(chǎng)已全部取締到位[9],但直至事發(fā)當(dāng)日,日華村馬路市場(chǎng)仍未能取締,對(duì)馬路市場(chǎng)綜合整治驗(yàn)收考核工作把關(guān)不嚴(yán),對(duì)2018年部分馬路市場(chǎng)整治工作督查落實(shí)不到位。

[9]湘潭縣人民政府辦公室《關(guān)于2018年馬路市場(chǎng)綜合整治工作考核結(jié)果的通報(bào)》(潭縣政辦函〔2019〕22號(hào))。

7.湘潭市交通運(yùn)輸局

經(jīng)查,該局為市治超辦牽頭單位,對(duì)本市治超工作中存在以路政處罰為主,未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式[10],未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)、未建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制等主要問(wèn)題組織指導(dǎo)不力。

[10]交通部公安部《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(交公路發(fā)〔2017〕173號(hào)):公安部門(mén)和交通部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車(chē)輛,除依法責(zé)令卸載并處罰記分外,應(yīng)將有關(guān)信息抄送運(yùn)管部門(mén),由運(yùn)管部門(mén)依法對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛和駕駛?cè)、運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰。并由交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。

湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實(shí)施方案》的通知(湘交路政〔2018〕55號(hào)):未實(shí)施駐站聯(lián)合執(zhí)法的,由交通部門(mén)負(fù)責(zé)稱(chēng)重檢測(cè)和監(jiān)督消除違法行為,并通知公安部門(mén),公安部門(mén)要及時(shí)到站實(shí)施處罰和記分。

(二)衡陽(yáng)市

8.衡山縣公路養(yǎng)護(hù)中心(原衡山縣公路管理局)

未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置超限超載流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn),未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)查,該縣報(bào)批設(shè)置了1家固定超限檢測(cè)站(八里坪超限檢測(cè)站位于G107 1749K+300m處,沙泉超限檢測(cè)站于2019年6月撤銷(xiāo)),該局未結(jié)合本地區(qū)貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車(chē)輛超限超載特征、公路交警執(zhí)法站設(shè)置等情況,研究申報(bào)設(shè)置流動(dòng)超限檢測(cè)點(diǎn)。開(kāi)云鎮(zhèn)采石場(chǎng)路段沒(méi)有設(shè)置超限檢測(cè)站,未制定合理的流動(dòng)執(zhí)法方案。

經(jīng)查,該縣治超站2019年1月1日至9月1日共檢測(cè)超限車(chē)輛有17545臺(tái)次,但截至2019年9月26日的處罰臺(tái)賬顯示處罰483臺(tái)次,處罰率低。2019年9月5日該局月度例會(huì)會(huì)議記錄顯示“今年查處446臺(tái),處罰101.8萬(wàn)元,未移交到交警和運(yùn)管”。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,以路政罰款為主,與交警、運(yùn)管聯(lián)動(dòng)較少,不符合交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(交公路發(fā)〔2017〕173號(hào))、湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》(湘交路〔2018〕55號(hào))[11]的要求。

[11] 《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》(湘交路〔2018〕55號(hào)):各級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要在普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)格規(guī)范查處車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)《公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法超限超載運(yùn)輸行為,避免重復(fù)處罰。

(一)定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于地處省際、多條國(guó)道或省道交匯點(diǎn)、貨物運(yùn)輸主通道的超限檢測(cè)站,各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行駐站聯(lián)合執(zhí)法。

(二)流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于未設(shè)置超限檢測(cè)站的普通公路,公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門(mén)應(yīng)建立會(huì)商機(jī)制,不定期聯(lián)合開(kāi)展流動(dòng)檢測(cè)。對(duì)于故意繞行逃避檢測(cè)或者短途超限運(yùn)輸情形嚴(yán)重的地區(qū),要加大聯(lián)合流動(dòng)檢測(cè)頻次。

9.衡山縣交通運(yùn)輸局

經(jīng)查,該局對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位聚龍物流缺乏有效監(jiān)督,駐點(diǎn)、巡查、抽查流于形式,對(duì)聚龍物流派駐人員長(zhǎng)期缺崗管理不力,不符合《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2016〕124號(hào))[12]的要求。

[12] 《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)):加強(qiáng)貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督 (七)加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門(mén),加強(qiáng)礦山、水泥廠(chǎng)、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查,確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位,報(bào)地方政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布;引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱(chēng)重設(shè)備,采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式,加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管,從源頭杜絕超限超載車(chē)輛上路行駛。清理取締公路沿線(xiàn)的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng),杜絕貨車(chē)中途加載。

10.衡山縣公安局交通警察大隊(duì)

經(jīng)查,該大隊(duì)對(duì)低速載貨車(chē)交通違法行為查處不力。2019年以來(lái),未主動(dòng)參與治超流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和針對(duì)性開(kāi)展低速載貨車(chē)交通安全執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),不符合湖南省交通運(yùn)輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》(湘交路〔2018〕55號(hào))、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào))的要求。

11.衡山縣人民政府

經(jīng)查,該縣對(duì)治超工作中存在重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位監(jiān)督管理不到位、治超站以路政處罰為主,未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低、未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)、未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題監(jiān)督指導(dǎo)不力。

12.衡陽(yáng)市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心(原衡陽(yáng)市公路管理局)

經(jīng)查,該局為市治超辦牽頭單位,對(duì)超限超載治理專(zhuān)項(xiàng)工作部署推進(jìn)、指導(dǎo)不力,對(duì)本市治超工作中存在的以路政處罰為主,未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式、未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)、未建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制等主要問(wèn)題失察。

13.衡陽(yáng)市人民政府

衡陽(yáng)市人民政府對(duì)治超工作重視不夠,將治超這一需要多部門(mén)協(xié)調(diào)執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作,交由事業(yè)單位市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心牽頭組織,既不符合國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位去行政化改革的總體要求,也影響了治超效果。

(三)長(zhǎng)沙市

14.長(zhǎng)沙市工商局高新區(qū)分局

經(jīng)查,該局負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)汽車(chē)品牌銷(xiāo)售監(jiān)督管理工作,對(duì)涉事企業(yè)長(zhǎng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司日常監(jiān)督檢查不細(xì)致,未發(fā)現(xiàn)該公司銷(xiāo)售車(chē)輛整備質(zhì)量與合格證、公告參數(shù)不符的問(wèn)題。不符合湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(湘工商人字〔2002〕11號(hào))[13]的要求。

[13] 湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(湘工商人字〔2002〕11號(hào)):依法組織監(jiān)督本市市場(chǎng)交易行為,組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,組織查處假冒偽劣等違法行為。

15.望城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

經(jīng)查,該局對(duì)望城興安公司5次以合格車(chē)輛代替上線(xiàn)檢驗(yàn)、偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)的違法行為監(jiān)管不力,其中包括2015年2月3日興安公司以合格車(chē)輛代替事故車(chē)輛上線(xiàn)檢驗(yàn)、偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)對(duì)事故車(chē)輛出具的《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》。不符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號(hào))第5條、第33條和公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》(公交管總局〔2014〕138號(hào))第18條的要求。

16.長(zhǎng)沙市公安局望城分局交警大隊(duì)(原望城縣公安局交警大隊(duì))

經(jīng)查,該大隊(duì)車(chē)管所機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)登記工作管理不到位。雖然審核了肇事車(chē)車(chē)主身份證明、機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票等資料憑證,但未發(fā)現(xiàn)望城興安公司5次偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)的違法行為,核發(fā)了機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和行駛證,其中2015年2月6日對(duì)興安公司出具的《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》與公告目錄技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對(duì),未發(fā)現(xiàn)實(shí)際整備質(zhì)量與合格證、公告參數(shù)不符的問(wèn)題,核發(fā)了機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和行駛證,不符合公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》(公交管總局〔2014〕138號(hào))[14]的要求。

[14] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》(公交管〔2014〕138號(hào)):第十八條 建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或安排專(zhuān)門(mén)人員,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式,加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立檢驗(yàn)系統(tǒng)軟件監(jiān)督抽查制度,對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留篡改數(shù)據(jù)接口、安裝篡改數(shù)據(jù)程序等違規(guī)問(wèn)題的,列入黑名單,全國(guó)通報(bào),對(duì)涉及的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)軟件公司負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

17.長(zhǎng)沙市商務(wù)局

經(jīng)查,該局負(fù)責(zé)汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理工作,對(duì)商品流通領(lǐng)域(汽車(chē)銷(xiāo)售)的行業(yè)管理工作開(kāi)展不力,對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)日常監(jiān)督檢查不細(xì)致。不符合商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》(商務(wù)部令2005年第10號(hào))第三十九條[15]的要求。

[15] 商務(wù)部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家工商行政管理總局《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》(商務(wù)部令2005年第10號(hào))第三十九條 “商務(wù)主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)交易行為、汽車(chē)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理,依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為!

18.長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

經(jīng)查,該局對(duì)縣市區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作督促檢查不力,2011年7月11日至2016年11月6日期間轄區(qū)內(nèi)有164臺(tái)整備質(zhì)量不符的低速貨車(chē)(含事故車(chē)輛)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違規(guī)通過(guò)了檢測(cè),不符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號(hào))第5條、第33條和根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》(公交管總局〔2014〕138號(hào))第18條的要求。

五、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

(一)司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施人員

1.涉嫌交通肇事罪(1人)

(1)歐海洪,男,52歲。因涉嫌交通肇事罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.涉嫌重大責(zé)任事故罪(3人)

(2)譚俊良,男,47歲,系聚龍物流法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(3)譚文斌,男,67歲,系聚龍物流主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(4)文斌,女,29歲,系聚龍物流的過(guò)磅計(jì)量員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3.涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪(2人)

(5)何寄明,男,49歲,系奧翔公司股東之一,負(fù)責(zé)公司日常管理。因涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(6)鄧思建,男,32歲,系奧翔公司當(dāng)時(shí)的銷(xiāo)售員,肇事湘A20816號(hào)車(chē)即由鄧思建銷(xiāo)售給周煒之。因涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

4.涉嫌提供虛假證明文件罪(9人)

(7)譚凱,男,55歲,系湘A20816號(hào)車(chē)首次注冊(cè)登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(8)劉海,男,37歲,系湘A20816號(hào)車(chē)2015年注冊(cè)登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(9)何呂,男,42歲,系長(zhǎng)沙市望城興安機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站副站長(zhǎng)。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(10)成軍,男,44歲,湘潭縣人大代表,系吉安公司法人代表。經(jīng)湘潭縣人大常委會(huì)許可,因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(11)張勇,男,32歲,系吉安公司引車(chē)員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

(12)謝露,女,33歲,系吉安公司調(diào)度員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

(13)彭澤勇,男,52歲,系湘A20816號(hào)車(chē)2016年-2018年年度檢驗(yàn)的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

(14)周煒之,男,42歲,系湘A20816號(hào)車(chē)首任車(chē)主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

(15)趙鐵池,男,46歲,系湘A20816號(hào)車(chē)第五任車(chē)主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

(二)有關(guān)企業(yè)

對(duì)衡山縣聚龍物流公司、長(zhǎng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司、長(zhǎng)沙市望城區(qū)興安機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛檢測(cè)有限公司、湘潭吉安機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)有限公司4家企業(yè)和相關(guān)人員違法違規(guī)行為,已建議有關(guān)地方主管部門(mén)依法予以行政處罰;涉嫌刑事犯罪的人員,移送司法機(jī)關(guān)處理。

(三)有關(guān)公職人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)公職人員履職方面的問(wèn)題材料,已移交湖南省紀(jì)委省監(jiān)委。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn),由具有相應(yīng)管理權(quán)限的各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出。

六、事故防范措施建議

(一)認(rèn)真落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神,全面加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)

事故的發(fā)生具有一定偶然性,但也揭開(kāi)了我省個(gè)別地方政府及其執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)管理不到位的問(wèn)題。工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性進(jìn)行監(jiān)管,質(zhì)檢、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和公安交警要對(duì)車(chē)輛上路前進(jìn)行把關(guān)。治超工作是道路運(yùn)輸和交通安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作,國(guó)家治超工作規(guī)范非常詳細(xì),但基層政府和部門(mén)未認(rèn)真研究透徹,事故教訓(xùn)深刻。因此要扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面,必須克服形式主義和官僚主義。監(jiān)管部門(mén)要正確履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法,要按照分級(jí)屬地管理原則,壓實(shí)地方政府及部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),安全生產(chǎn)事故才能得到有效遏制,社會(huì)治理能力才能得以提升。

(二)依法健全聯(lián)合治超機(jī)制,落實(shí)治超源頭主體責(zé)任

按照交通運(yùn)輸部和公安部《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》的要求,建立常態(tài)化聯(lián)合治超工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加大治超資金投入,提升科技治超水平,強(qiáng)化治超教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全意識(shí)。交通運(yùn)輸、公安交通管理部門(mén)要積極開(kāi)展定點(diǎn)、流動(dòng)、高速公路入口、貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法,認(rèn)真落實(shí)“一超四究”制度,進(jìn)一步細(xì)化檢測(cè)站聯(lián)合執(zhí)法工作流程,依法嚴(yán)查超限超載等違法行為。加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管整治,督促企業(yè)落實(shí)治超和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,在源頭上遏制超限超載車(chē)輛駛出場(chǎng)站。

(三)加強(qiáng)馬路市場(chǎng)隱患治理,凈化公路通行環(huán)境

馬路市場(chǎng)存在重大安全隱患,嚴(yán)重影響道路安全和通暢。各級(jí)黨委政府要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任,采取切實(shí)有效措施堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng),充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量,確保工作責(zé)任落到實(shí)處。要加大財(cái)政投入,加快推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),既消除交通安全隱患,又能滿(mǎn)足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要。要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與職能部門(mén)協(xié)調(diào)暢通、密切配合的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制,形成合力。

(四)強(qiáng)化對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢測(cè)登記閉環(huán)管理,嚴(yán)把車(chē)輛源頭關(guān)

“大噸小標(biāo)”車(chē)輛投放市場(chǎng)銷(xiāo)售,給路面帶來(lái)了重大安全隱患。工業(yè)和信息化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理工作,把好生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛銷(xiāo)售企業(yè)及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售的監(jiān)督,依法查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)要針對(duì)車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)軟件偽造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,創(chuàng)新監(jiān)管措施,督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)行整治,堅(jiān)決打擊車(chē)輛檢測(cè)違法違規(guī)行為。

(1).關(guān)于鐵路動(dòng)車(chē)交通事故調(diào)查報(bào)告范文

(一)事故原因調(diào)查報(bào)告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是:通號(hào)集團(tuán)所屬通號(hào)設(shè)計(jì)院在LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)中管理混亂,通號(hào)集團(tuán)作為甬溫線(xiàn)通信信號(hào)集成總承包商履行職責(zé)不力,致使為甬溫線(xiàn)溫州南站提供的LKD2-T1型列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患。鐵道部在LKD2-T1型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán),致使其在溫州南站上道使用。當(dāng)溫州南站列控中心采集...查看更多

(2).重大交通事故深度調(diào)查報(bào)告范文參考(精選二篇)

篇一2021年3月21日20時(shí)40分,啟揚(yáng)高速公路上行線(xiàn)223公里+300米路段發(fā)生一起三車(chē)相撞道路交通事故,造成3人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后,揚(yáng)州市公安局交警支隊(duì)迅速組織開(kāi)展事故深度調(diào)查,并于近日發(fā)布事故深度調(diào)查報(bào)告。事故經(jīng)過(guò)第一次碰撞20時(shí)40分:孫某某駕駛蘇F8A1號(hào)轎車(chē)(車(chē)內(nèi)同行人員:馬某某、陳某某、孫某)由西向東行駛至啟揚(yáng)高速公路上行線(xiàn)223公里+300米路段,與高速公路右側(cè)防撞沙...查看更多

(3).山東蓬萊11·19重大道路交通事故專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告顯示學(xué)生上下學(xué)安全監(jiān)管漏洞嚴(yán)重

蓬萊“11·19”重大道路交通事故發(fā)生后,國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦立即派出專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組,赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),并提出督導(dǎo)意見(jiàn)。 本報(bào)北京12月17日訊(記者 宗河)11月19日上午,山東省蓬萊市發(fā)生一起重大道路交通事故,造成12人遇難,其中11名是幼兒園幼兒。教育部今天發(fā)布《山東蓬萊“11·19”重大道路交...查看更多

(五)加強(qiáng)交通安全宣傳教育,提升駕駛?cè)俗月梢庾R(shí)

要提高駕駛?cè)藢?duì)車(chē)輛安全性能維修保養(yǎng)意識(shí),及時(shí)消除影響安全駕駛的各類(lèi)車(chē)輛隱患,保障行車(chē)安全。要加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)、考試工作,提高駕駛?cè)税踩庾R(shí)、守法意識(shí)。要加強(qiáng)新聞媒體宣傳,制作交通安全宣傳公益廣告,定期播放行車(chē)安全小知識(shí),典型交通事故案例,通過(guò)多手段,多渠道開(kāi)展交通安全宣傳教育,全面提高事故防范能力。

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