農(nóng)村垃圾處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的一項最基礎(chǔ)工作，是老問題，也是新課題，更是大難題，是改變農(nóng)民沿襲千年的衛(wèi)生陋習(xí)的一項革命、一場戰(zhàn)爭。做好這項工作，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。近日，宣城市美好鄉(xiāng)村辦專門組織力量進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作的做法和經(jīng)驗，分析存在問題，提出下一步的思路和對策措施，形成調(diào)查報告如下：
一、做法與成效
為切實改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，滿足農(nóng)民群眾對良好生活環(huán)境的迫切要求，去年7月以來，宣城市委、市政府“抓住老問題、做出大文章、創(chuàng)造新環(huán)境”，以農(nóng)村垃圾處理全覆蓋為突破，大力實施農(nóng)村清潔工程。
一是政府主導(dǎo)抓強(qiáng)力推動。明確縣、鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立縣鄉(xiāng)有關(guān)單位分區(qū)包干或聯(lián)村制度。建立了一周一報告、一月一抽查、一季一檢查、年終一考核的工作機(jī)制，通過召開匯報會、觀摩會、現(xiàn)場會，組織市人大代表和政協(xié)委員視察等形式，強(qiáng)力推動，強(qiáng)行入軌。市委專門部署在全市開展垃圾處理突擊月活動，清理積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角，共組成突擊隊3300多個，發(fā)動42000多人，投工12萬多個，清理垃圾51 萬多噸，覆蓋到6400多個自然村。郎溪縣從縣直單位選派94名副科級以上干部，作為農(nóng)村清潔工程聯(lián)村督導(dǎo)員，與原單位工作脫鉤，分別赴全縣94個行政村開展督查、指導(dǎo)和幫扶。涇縣組建25個攻堅小組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊進(jìn)駐鄉(xiāng)村，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作。到去年底，全市投入垃圾處理資金2.5億元，配備垃圾桶79113個、清運車903輛，建設(shè)垃圾池12750個、垃圾焚燒爐116座、垃圾中轉(zhuǎn)站65個，配備保潔人員7508人，每個行政村保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費保障、工作制度“四個到位”，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋的目標(biāo)。
二是宣傳教化抓觀念轉(zhuǎn)變。各地把宣傳發(fā)動放在重要位置，加大力度，在主要媒體開設(shè)宣傳專欄，深入宣傳農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作的重要意義、目標(biāo)要求和工作舉措，及時總結(jié)報道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的好典型、好經(jīng)驗、好做法。利用交通沿線大型標(biāo)牌、城區(qū)LED屏幕、宣傳欄、文化墻、橫幅標(biāo)語等載體，將宣傳延伸到每一個角落。結(jié)合五級書記大走訪活動，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶，開展宣傳。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部示范帶頭，工青婦等群團(tuán)組織、村民理事會發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極動員和倡議，發(fā)動群眾廣泛參與。一些地方設(shè)計形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動載體，寓教于樂，動員社會各界共同參與，共同營造了鋪天蓋地的輿論氛圍，贏得了群眾的理解、參與和支持。郎溪縣開展聯(lián)村夜訪活動，聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、美好辦、文明辦和鎮(zhèn)村干部深入到每個農(nóng)戶家中，發(fā)放致農(nóng)民朋友的一封信，宣傳政策要求，做好群眾的思想工作。寧國市、績溪縣等地組建了巾幗腰鼓隊巡回表演，開展“小手牽大手”、萬名志愿者等一系列主題實踐活動，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員的作用，進(jìn)行廣泛深入的宣傳。廣德縣開展“清潔家庭”評比活動，建立“大評小獎”機(jī)制，按照清潔、較清潔和不清潔評定等次，并予以小額物資獎勵。
三是創(chuàng)新方法抓效率提升。堅持減量化、資源化、無害化，從源頭抓起，倡導(dǎo)“自產(chǎn)自銷”、“日產(chǎn)日銷”、“不出村不出組不出戶”，通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法分類減量、化整為零、就地處理。推行垃圾分類減量試點，郎溪縣、旌德縣為試點縣，其他縣(市、區(qū))各選3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1個村進(jìn)行試點。制定了《農(nóng)村垃圾分類減量處理指導(dǎo)意見》，明確垃圾的分類方法和處理流程。推廣“一氹一桶一筐”做法，“一氹”即在稻田邊、菜地里或山林邊設(shè)置凼肥坑，處理廚余垃圾;“一桶”即在家中放置填埋垃圾和焚燒垃圾收集桶;“一筐”用來分類存放玻璃、塑料、金屬和紙張等可回收垃圾。旌德縣在全面推行垃圾分類的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)兩級分別補(bǔ)助1萬元、5千元建設(shè)村級建筑垃圾填埋場，有效解決建筑垃圾處理難題。目前分類試點工作已經(jīng)全面啟動，95個村已經(jīng)開始實施。鼓勵清掃保潔服務(wù)外包，引導(dǎo)社會資本參與，成立了36家環(huán)衛(wèi)保潔公司，全市41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個村已推行農(nóng)村垃圾處理市場化運作。旌德縣云樂鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)垃圾處理發(fā)包給云林農(nóng)村物業(yè)公司，年承包經(jīng)費21萬元，公司配備24名保潔員全天保潔、日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)政府每月對垃圾處理情況進(jìn)行考核。寧國市將東部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾終端處理采取招標(biāo)的方式，發(fā)包給一家物業(yè)公司，統(tǒng)一運送至城區(qū)垃圾填埋場。通過垃圾處理市場化運作，減輕了政府的管理成本和工作壓力，更好保護(hù)環(huán)衛(wèi)人員的合法權(quán)益。
四是強(qiáng)化保障抓常態(tài)運行。建立經(jīng)費投入機(jī)制，按農(nóng)村人口每人每年36元標(biāo)準(zhǔn)籌措保潔經(jīng)費，縣(市、區(qū))財政補(bǔ)助1/3，鄉(xiāng)村安排1/3，農(nóng)民自籌1 /3。今年以來，全市已投入農(nóng)村垃圾處理資金7724萬元，新增、更換垃圾桶42769個、垃圾池1940個、清運車202輛，農(nóng)村垃圾處理工作在正常運行的基礎(chǔ)上得到鞏固提升。結(jié)合實際，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”、“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”、“戶集、村收、村處理”、“戶集、戶收、戶處理”等垃圾處理模式。建立健全了保潔人員管理、垃圾清運處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)制度。保潔員、清運員、焚燒員簽訂規(guī)范的勞務(wù)合同，明確責(zé)任區(qū)域和工作要求，及時兌現(xiàn)勞務(wù)薪酬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)督查各村垃圾處理工作。制定實施了垃圾處理工作考核細(xì)則和獎勵辦法，市檢查小組實行季度明查暗訪，年終進(jìn)行考評，市政府每年安排專項獎勵資金350萬元。
實施農(nóng)村清潔工程以來，通過各地扎實有效的工作，形成了良好的工作氛圍，探索出一條符合現(xiàn)階段宣城實際的農(nóng)村垃圾治理、處理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生較大改觀，廣大干部群眾普遍稱贊，初步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。總體來看，全市陳年垃圾得到有效清理，主要河道保持潔凈，各村衛(wèi)生狀況較好，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，農(nóng)民衛(wèi)生意識不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批清潔工程垃圾處理工作的先進(jìn)典型，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾得到了真正的實惠。
二、存在問題
一是思想認(rèn)識需提高。少數(shù)地方對農(nóng)村垃圾處理工作的重要性認(rèn)識不到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，把垃圾處理工作當(dāng)作臨時工作來應(yīng)付，平時工作不扎實，到檢查考核時突擊抓一抓。
二是保潔水平需提升。一些村還未做到垃圾處理全覆蓋，中心村保潔工作比較正常，但少數(shù)自然村特別是一些人口較少、居住比較分散的村莊未納入保潔范圍，臟亂差的現(xiàn)象還依然存在。一些地方保潔員工作量較大，但工資待遇較低，相應(yīng)保障措施未跟上，保潔員積極性不高，不夠穩(wěn)定。一些保潔員年齡較大，從事保潔工作也有一定的風(fēng)險。由于保潔人員力量不足，或保潔人員自身素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)較低，鄉(xiāng)、村監(jiān)督管理不到位，少數(shù)村保潔水平不高。
三是經(jīng)費保障需加強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障沒有真正落實，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，保潔經(jīng)費不能及時足額撥付到村，垃圾處理設(shè)施、設(shè)備沒有及時更新、維護(hù)，影響了垃圾處理工作的正常運行。
四是運行機(jī)制需創(chuàng)新。分類減量工作推行力度不夠，不少村民將秸稈、沙土等可就地處理的垃圾投入垃圾箱，增加了保潔、清運人員的工作量和運輸處理的成本，需制定簡便實用的分類操作指南，進(jìn)一步加強(qiáng)對村民的宣傳引導(dǎo)。一些地方農(nóng)村垃圾處理方式不夠靈活有效，未能做到因地制宜、降低成本，運行成本較高。不少地方對建筑垃圾未采取有效的處理方式，隨意傾倒的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為農(nóng)村垃圾處理的一大難題。推進(jìn)市場化進(jìn)程還存在一些困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)域面積較大，而垃圾處理經(jīng)費有限，公司和個人承包垃圾處理的利潤較小，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進(jìn)市場化有一定的難度。
五是農(nóng)民主體需強(qiáng)化。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，少數(shù)村民對垃圾處理工作不關(guān)心、不參與，不愿承擔(dān)每人每年12元的保潔費;少數(shù)村民沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，衛(wèi)生意識不強(qiáng);有些農(nóng)戶在公共場所亂堆亂放，房前屋后還有不少衛(wèi)生死角，影響了村莊整體環(huán)境。
六是管理體制需完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理工作，還是作為一項突擊性任務(wù)來抓。鄉(xiāng)村干部普遍反映在農(nóng)村垃圾處理工作上牽涉精力較多，管理成本較高。
三、對策及建議
目前，我市農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作處于良好的發(fā)展態(tài)勢，既取得了明顯成效，又贏得了群眾的支持，因此，具備了堅實的工作基礎(chǔ)和穩(wěn)步發(fā)展的條件。要在實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，完善長效機(jī)制，抓好鞏固提升，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，把農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作深入持久地推進(jìn)下去。
一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民廣泛參與是實施農(nóng)村清潔工程的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用多種宣傳媒介，采取多種宣傳手段，做好宣傳發(fā)動，提高群眾思想認(rèn)識，提高群眾知曉度，營造良好氛圍，掀起工作熱潮，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮主體作用，積極參與農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作。鄉(xiāng)村干部要深入村組，通過會議等形式，與群眾面對面交流，發(fā)揮農(nóng)村“五老”等人員的作用，深入廣泛地進(jìn)行宣傳�？偨Y(jié)推廣一些地方采取的“衛(wèi)生文明戶”、“清潔家庭”評比等做法，開展衛(wèi)生評比活動，教育引導(dǎo)農(nóng)戶實行好家庭“三包”責(zé)任制，評比結(jié)果及時在村內(nèi)宣傳欄進(jìn)行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強(qiáng)清潔意識，自覺搞好房前屋后衛(wèi)生。通過村民理事會向農(nóng)民收取人均12元的垃圾處理費，促使農(nóng)民逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)對衛(wèi)生保潔工作的參與和監(jiān)督意識。努力通過全民發(fā)動，全民參與，加快實現(xiàn)農(nóng)民群眾從“要我清潔”向“我要清潔”轉(zhuǎn)變。
二是改進(jìn)方式方法，提高農(nóng)村垃圾處理效率。據(jù)測算，農(nóng)村人口人均日產(chǎn)生垃圾0.8公斤左右，全市220萬農(nóng)村人口每天可產(chǎn)生1760噸垃圾。如果全部集中處理，將不堪重負(fù)，難以想象。各地在垃圾處理過程中，探索了不少分類減量的好辦法，要認(rèn)真總結(jié)，對實踐證明有效，符合當(dāng)?shù)貙嶋H的，要嘗試進(jìn)行推廣。要總結(jié)推廣分類減量試點工作，制定簡明易懂的垃圾分類操作流程，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，由易而難，逐步實現(xiàn)垃圾分類減量處理。要結(jié)合農(nóng)村區(qū)位條件和人口狀況，選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結(jié)合的方式，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。針對農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，大力推廣垃圾凼、小型焚燒爐等處理方式，對一些位置比較偏遠(yuǎn)、垃圾運輸成本比較高的地方，以自然村為單位，設(shè)小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農(nóng)村垃圾處理更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把推進(jìn)垃圾“自產(chǎn)自銷”、“日產(chǎn)日銷”、“不出村不出組不出戶”作為今后垃圾處理的方向，因地制宜，大膽實踐，尋求更加科學(xué)有效減少垃圾存量的好辦法。這方面，鼓勵各地結(jié)合實際，按照“減量化、資源化、生態(tài)化”的方向，創(chuàng)新方式方法，最大限度地將農(nóng)村垃圾處理好、利用好。
三是健全長效機(jī)制，推進(jìn)垃圾處理常態(tài)運行。建立專職有效的保潔隊伍，以村為單位，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)選好配齊保潔人員，明確每一位保潔人員的責(zé)任區(qū)域和工作要求。鼓勵保潔人員在做好清掃保潔工作的同時，兼任衛(wèi)生宣傳員和監(jiān)督員，能夠指導(dǎo)農(nóng)戶對垃圾進(jìn)行有效分類減量，勸導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。要建立健全保潔人員的報酬保障機(jī)制，保證他們的工資等合理待遇。制定保潔制度和考核獎懲辦法，增強(qiáng)保潔人員的責(zé)任意識，調(diào)動他們的工作積極性。鼓勵各地采取市場化的運作方式，將清掃保潔工作發(fā)包給公司或個人，村委會或村民理事會等負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本著“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，落實清潔工程垃圾處理資金。縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將垃圾處理經(jīng)費列入財政預(yù)算，并不得將環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、清運車輛購置費用，納入保潔經(jīng)費予以列支。按照“誰投資、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策，吸引各類社會資金參與農(nóng)村清潔工程。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，嚴(yán)格按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，用于農(nóng)村清潔工程和環(huán)境綜合整治，把政府支持、社會參與和農(nóng)民自主投入緊密結(jié)合起來。
四是強(qiáng)化基層責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)落實到位。進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村在垃圾處理工作中的責(zé)任，縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自部署，加強(qiáng)督查，始終保持高位推動的態(tài)勢。要充分調(diào)動村干部的積極性，發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對各地垃圾處理工作的巡回督查，到村到組，確保督查工作全覆蓋。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對工作滯后的予以公開曝光，讓那些措施不實、工作不力、效果不好的地方產(chǎn)生壓力、激發(fā)動力，進(jìn)一步推動工作。建立健全科學(xué)合理的考評機(jī)制，將農(nóng)村清潔工程工作納入市、縣目標(biāo)管理績效考核體系，科學(xué)制定考核指標(biāo)，對農(nóng)村清潔工程開展情況進(jìn)行督查、通報和考評，考評分值列入美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核總分。對在農(nóng)村清潔工程工作中取得突出成效的地方和單位給予獎勵和補(bǔ)助，工作不力的通報批評并限期整改。
