河北省精準扶貧實施方案

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河北省不斷創(chuàng)新扶貧機制,探索多種模式精準扶貧,在改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕進程中取得歷史性成就。

一、“推”出新面貌

整村推進是扶貧開發(fā)的重要形式。安排貧困村實施了整村推進,投入資金30億元。同時,根據(jù)國務院扶貧辦要求,該省不斷推動片區(qū)規(guī)劃實施,梳理上報了需要國家相關部委解決的多個重要問題、重點項目,最大限度地爭取了基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的項目資金,使一批重大項目取得積極進展。在整村的推進和規(guī)劃的推動下,貧困縣群眾生產生活條件得到大幅改善,貧困村面貌煥然一新。

二、“輸”出新路子

授人以魚不如授人以漁。該省始終把開發(fā)人力資源、提高貧困人口素質作為扶貧開發(fā)工作的重點,按照“政府主導、市場運作、定單培訓,保障就業(yè)”的原則,制定勞動力培訓轉移規(guī)劃,健全鄉(xiāng)村勞務轉移網(wǎng)絡。根據(jù)省委組織部《全省農村干部集中輪訓實施方案》的安排,與省委組織部聯(lián)合組織全省貧困村“兩委”班子培訓班。繼續(xù)對有外出打工意愿的貧困勞動力實行定向、訂單培訓,完成8000人(次),占年度計劃的80%。在勞務輸出中建立勞務協(xié)作機制,創(chuàng)建家庭服務品牌,堅持國內與海外市場同步推進,打造出了勞務輸出“平泉”品牌。

三、“搬”出新天地

由于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、產業(yè)基礎差,該省努力抓好《河北省易地扶貧搬遷規(guī)劃》年度任務的落實,預撥搬遷專項資金3500萬元。工作中同步推進住房建設與就業(yè)安置,注重搞好“四個結合”,即與城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農村面貌改造提升相結合,與土地置換相結合,與涉農項目建設相結合,與群眾意愿相結合。

四、“創(chuàng)”出新活力

該省構建和推廣了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機制、股份合作機制、金融扶貧機制、財政資金放大機制、土地整理機制、產權交易抵押機制、對口幫扶機制、整村扶貧機制、生態(tài)扶貧機制、考核獎懲機制等十項扶貧新機制。

以改革創(chuàng)新破解脫貧難題,激發(fā)了貧困地區(qū)的發(fā)展活力。省委組織部、省扶貧辦制定了貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法,對貧困縣實行單獨考核,全部取消GDP考核指標,扶貧考核權重占到70%。在產業(yè)扶貧上,大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟,鼓勵貧困群眾參與各種新型經(jīng)濟合作組織經(jīng)營,全年吸引民營企業(yè)、城市工商資本及金融資金投向貧困縣。在金融扶貧上,運用省農業(yè)扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,聯(lián)合國開行、農發(fā)行,發(fā)起設立合伙制的河北省扶貧開發(fā)母基金,承接商業(yè)性銀行等金融機構股權投資;在全省確定了金融扶貧富民工程示范樣板縣,籌備資金風險補償金;與中國農業(yè)發(fā)展銀行河北省分行簽署了《支持扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,3年內省農發(fā)行給予扶貧項目不低于1200億元的授信額度。

河北保定市出臺《打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案》

近日,在地處保定深山區(qū)的順平縣大悲鄉(xiāng)大嶺后村,手工鞋底經(jīng)紀人陳月蘭走東家串西家,忙得腳底生風。“我聯(lián)系著村里150多個家庭婦女加工戶,天天得催進度查質量!标愒绿m說,一名家庭婦女靠農閑時加工鞋底一年能收入上千元,這是上面根據(jù)貧困村實際扶持發(fā)展的一個家庭手工業(yè)項目。

日前,保定市出臺《打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案》,提出以精準扶貧推動精準脫貧,從實際工作入手,打出了一套直擊貧困要害的“組合拳”。

明確精準扶持對象,核準“扶誰的貧、扶哪方面貧”。通過實施“錢袋子”工程,對69萬有勞動能力的貧困人口,加大富民產業(yè)和就業(yè)扶持力度,增強穩(wěn)定脫貧的支撐保障能力。其中,對37萬已有穩(wěn)定產業(yè)或穩(wěn)定就業(yè)渠道的貧困人口,重點鞏固提升現(xiàn)有產業(yè)、提高就業(yè)能力,加快發(fā)展;對其他32萬貧困人口,加快富民產業(yè)發(fā)展和務工就業(yè)全覆蓋,盡快建立相對穩(wěn)定的脫貧產業(yè)和就業(yè)渠道。加快實施“挪窮窩”工程,對生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的7593戶、22337人,實施移民搬遷,實現(xiàn)易地脫貧。此外,采取措施“兜底線”,對納入低保、五保以及喪失勞動能力無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的104820戶、173722人,通過社會保障,實施政策性兜底扶貧。

為把“錢袋子”工程真正打造成貧困地區(qū)群眾脫貧致富的“發(fā)動機”,保定市通過分析各地方自然稟賦、產業(yè)基礎、勞動力狀況等特點,精準施策,確保動力“滿負荷”輸出。

在調結構上求突破。今年將投入9169萬元改善貧困地區(qū)農業(yè)基礎設施,投資2695萬元支持重點農業(yè)建設項目。推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+合作社+農戶”“五位一體”模式,讓貧困群眾成為拿“租金”(土地租金)、“股金”(土地入股分紅)、“薪金”(進園務工就業(yè))的“三金”農民。

在旅游產業(yè)化上求發(fā)展。重點推進京津保旅游區(qū)域規(guī)劃、旅游公共服務、宣傳營銷等一體化建設。立足太行山、燕山及拒馬河、唐河、大沙河、易水河等資源優(yōu)勢,突出鄉(xiāng)村生活、生產、生態(tài)特點,深入挖掘鄉(xiāng)村文化內涵,開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產品,建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。

在勞務經(jīng)濟上求拓展。對接京津用工市場,根據(jù)群眾意愿和用人單位需求推出“定單式”、“崗位式”、“復合綜合式”培訓,促進勞務輸轉由體力型向技能型轉變。面向貧困地區(qū)富余勞動力和半勞動力,大力發(fā)展靈活就業(yè)的新型家庭手工業(yè),以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為導向,構建“企業(yè)+家庭”、“專業(yè)合作組織+家庭”的發(fā)展模式,大力推動箱包、紡織、服裝、鞋帽、石雕等特色鮮明的產業(yè)發(fā)展。

為確保各項措施落到實處,在《打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案》中,保定市還明確提出,將在扶智扶技工程、做強生態(tài)支撐、提升金融服務水平、加大土地整理力度等方面給予強力支撐。

河北向“精準扶貧”發(fā)力 2020年基本消除絕對貧困

嚴防貧困人口“輪流坐莊”;探索完善10項扶貧新模式和10項扶貧新機制;對62個貧困縣主要領導的考核中,減貧人口和農民增收的權重達到70%以上……作為京畿之地的河北省向“精準扶貧”發(fā)力,爭取到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

據(jù)河北省扶貧辦介紹,目前,河北省共有扶貧開發(fā)工作重點縣62個。其中,列入國家燕山??太行山集中連片特困地區(qū)的縣22個、片區(qū)外國定重點縣23個、省定重點縣17個。全省共有建檔立卡貧困村7366個,占全省行政村總數(shù)的15%。共有貧困人口485.5萬,占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的8.5%。

“扶貧對象要精準,不能讓困難群眾‘被遺漏’,也不能搞‘輪流坐莊’!焙颖笔》鲐氜k副主任郝巍吏說。據(jù)介紹,河北對扶貧對象的具體識別上提出“五看、五不錄、六優(yōu)先”:看的是“住房、大件、勞力、產業(yè)、負擔”,不錄的是“有機動車、有新建住房、有城鎮(zhèn)商品房、有公職人員、有較大實體產業(yè)”,優(yōu)先的是“有重病人、重度殘疾、在校學生、無壯勞力、住危房、重災戶”。

記者近日隨國新辦組織的采訪團在河北臨城縣調查獲悉,按照國家統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法,河北扎實開展建檔立卡工作,各個貧困縣均安排駐村工作隊,逐戶落實幫扶責任人。他們堅持針對性扶持,探索了一條“目標到年度、規(guī)劃到鄉(xiāng)村、扶持到項目、受益到農戶、責任到人頭”的精準扶貧新路子。

“我們針對每個村、每個貧困戶、每個扶貧人口,扎實開展進村入戶調查,摸清貧困戶的數(shù)量和貧困度,找準貧困對象致貧原因,建檔立卡,宜農則農、宜工則工、宜游則游!迸R城縣委書記宋向黨說。

根據(jù)精準扶貧的基本要求,河北探索完善了特色農業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、就業(yè)扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等10項扶貧新模式,在全省構建和推廣了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機制、股份合作機制、金融扶貧機制、財政資金放大機制、土地整理機制、產權交易抵押機制、對口幫扶機制、整村扶貧機制、生態(tài)扶貧機制、考核獎懲機制等10項扶貧新機制。

記者調查獲悉,產業(yè)扶貧一直是河北的主攻方向。在臨城縣,河北綠嶺果業(yè)有限公司帶動農民脫貧致富頗受群眾好評。這家集優(yōu)質薄皮核桃的產、研、深加工、銷售為一體的全產業(yè)鏈現(xiàn)代化農業(yè)企業(yè),帶動全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展薄皮核桃種植15萬畝,人均增收2000多元,公司每年用工10萬余人,工費1000多萬元。農民在打工掙錢的同時,還學到了管理養(yǎng)殖技術,增加了致富成本。

“我們家就種了4畝多核桃,一畝差不多年收入6000元,綠嶺公司提供種苗,派人到家里進行種植指導。”綠嶺公司講解員、黑城鄉(xiāng)魏村的趙東芳說。

據(jù)介紹,當前和今后一個時期,河北有三大扶貧主戰(zhàn)場:以燕山??太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)。為了在扶貧攻堅戰(zhàn)中取得勝利,河北對62個貧困縣實施單獨考核,對黨政領導班子和主要領導重點考核減貧人口和農民增收情況,考核權重占到70%以上。同時,強化考核結果運用,對實績突出的62個貧困縣的黨政主要領導干部予以提拔重用。河北省委省政府與張家口等9個有扶貧任務的設區(qū)市簽訂扶貧攻堅責任狀,對市級黨政領導班子及主要領導的扶貧工作考核權重提高到10%以上。

嚴格的考核讓基層干部有壓力,也有動力!懊癫幻撠殣u為官,”在向記者介紹臨城縣的扶貧工作時,宋向黨說。

河北省扶貧辦提供的資料顯示,“十二五”以來,河北扶貧攻堅已取得顯著成效。2011年至間,全省貧困縣農民人均收入由4621元提高到6839元,累計減少395萬貧困人口,全省貧困縣初步形成了縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有特色產業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目的新格局,貧困地區(qū)生產生活條件顯著改善。

郝巍吏說:“下一步,河北將按照‘四個一批’的總要求,通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展解決100萬戶、340萬有勞動能力的貧困人口,通過移民搬遷安置解決10.8萬戶、32.8萬居住偏遠、環(huán)境惡劣的貧困人口,通過低保政策兜底解決104萬戶、141萬無勞動能力的低保對象,通過醫(yī)療救助扶持42萬戶、72萬人因病致貧、因病返貧的貧困人口!

按照規(guī)劃,河北將爭取到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象(貧困人口減少到3%以下),貧困縣全部退出,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房,農村人均可支配收入達到全省平均水平的70%以上(即1萬元以上),基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

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