近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號，以下簡稱《通知》)，決定從起進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。為做好相關(guān)政策的解讀，財政部、教育部有關(guān)負責人接受了記者采訪。
問：此次完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的背景是什么?
答：義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2006年起，國務院深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，對農(nóng)村學生實行“兩免一補”(免學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費)，出臺農(nóng)村學校公用經(jīng)費基準定額，建立健全農(nóng)村學校校舍安全和維修改造長效機制，鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機制，所需經(jīng)費由中央和地方分擔。2008年，國務院決定免除城市義務教育學生學雜費，切實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育，中央財政給予適當獎補。10年來，義務教育投入大幅增長，全國一般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到的11993億元，年均增長19.4%。農(nóng)村學校辦學條件明顯改善，農(nóng)村教師隊伍建設得到加強，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，農(nóng)民教育負擔大幅減輕，極大地促進了教育公平。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的不斷推進，學生流動性加大，現(xiàn)行義務教育經(jīng)費保障機制已不能很好地適應新形勢要求。城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，亟需進一步采取措施，切實加以解決。為此，國務院正式印發(fā)了《通知》。
問：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制的重要意義是什么?
答：在整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，是在基本公共服務領域主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展一體化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務教育發(fā)展史上的又一個里程碑，對于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，都具有十分重要的意義。具體來講：
一是有利于促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展。現(xiàn)行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，與免除城市義務教育階段學生學雜費政策是分別設計的。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，一些農(nóng)村學生和農(nóng)村學校身份發(fā)生變化，難以繼續(xù)享受中央財政“一免一補”政策。隨著農(nóng)村學生大量流入城市，一些財力困難地區(qū)以及進城務工子女較多的學校，公用經(jīng)費補助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，在很大程度上解決了這個問題，有利于健全城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展一體化體制機制，有利于推進城鄉(xiāng)義務教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進教育公平。
二是實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，適應了新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的形勢要求。近年來，農(nóng)村學生大量涌入城市，給城市義務教育帶來很大壓力。接收進城務工子女較多的地區(qū)和學校，多次呼吁盡快完善相關(guān)政策，改變中央只分擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制資金的現(xiàn)狀。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，體現(xiàn)了黨和政府對進城就讀學生的關(guān)懷，適應了新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革的新形勢要求。
三是強化了�；�、兜底線、補短板、可持續(xù)的基本公共服務政策原則。無論是“三統(tǒng)一”，還是“兩鞏固”，都是義務教育的基本要求、托底標準。與此同時，中央財政還將繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、“國培計劃”、鄉(xiāng)村教師支持計劃等，著力解決農(nóng)村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
四是有利于建立義務教育投入穩(wěn)定增長的長效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制。它通過制度機制設計，把城鄉(xiāng)義務教育的投入政策、投入標準、中央與地方經(jīng)費的分擔比例確定下來，搭建起了一個全國統(tǒng)一的義務教育投入的制度機制框架，將有力地保障義務教育經(jīng)費投入穩(wěn)定地、可持續(xù)地增長，促進義務教育均衡、健康地發(fā)展。
