尹蔚民強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革統(tǒng)攬、依法行政，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展
12月25日至26日，全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議部署，總結(jié)工作，分析面臨的形勢(shì)，安排部署2015年工作。中組部副部長(zhǎng)、人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民出席會(huì)議并講話。
尹蔚民指出，，全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展。就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大，人事制度改革進(jìn)一步深化，工資收入分配制度改革扎實(shí)推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。
尹蔚民指出，現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的特征，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，謀劃人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，要深化理解、主動(dòng)作為，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
在部署2015年工作時(shí)，尹蔚民強(qiáng)調(diào)，明年人力資源社會(huì)保障工作的總體要求是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革統(tǒng)攬、依法行政，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面深化社會(huì)保障制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”期間更好推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
尹蔚民要求，為確保完成2015年的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，振奮精神，銳意進(jìn)取，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
人社部黨組成員出席會(huì)議。國(guó)家公務(wù)員局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人社部部屬各單位、公務(wù)員局各司負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)市人社部門(mén)負(fù)責(zé)同志，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，軍隊(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，部分特邀單位代表參加會(huì)議。
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抑制工資過(guò)快上漲的關(guān)鍵是收入分配改革
前不久，有官員認(rèn)為，現(xiàn)行的勞動(dòng)合同法存在問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的保護(hù)嚴(yán)重不足;很大程度上降低了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，不利于提高全要素生產(chǎn)率，最終損害了勞動(dòng)者的利益;工資剛性上漲，漲幅超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率兩三個(gè)百分點(diǎn)，使得我們競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越不足。
最近10多年，工資增長(zhǎng)的確非�？�。從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資看，自2000年以來(lái)，基本上是5年翻一番，年均增幅在15%左右。農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)速度也很快，2000年前后月收入還只有六七百元，2015年達(dá)到3072元。這么快的工資增長(zhǎng)，對(duì)制造業(yè)企業(yè)和一些服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是非常沉重的負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)出現(xiàn)虧損，制造業(yè)投資意愿下滑。另外，由于我國(guó)勞動(dòng)力成本上漲，還出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的情況。
但是，這些年工資過(guò)快增長(zhǎng)，并不完全是勞動(dòng)合同法導(dǎo)致的。根據(jù)質(zhì)疑者的理論，勞動(dòng)合同法導(dǎo)致企業(yè)成本上升(主要是為滿足法律的要求需要投入更多資源)，會(huì)造成對(duì)勞動(dòng)力的需求減少。但實(shí)際情況是，這些年我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)較快，這是推動(dòng)工資上漲的直接原因。令人印象深刻的是以前經(jīng)常出現(xiàn)“民工荒”。隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，對(duì)勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)將減慢，工資增長(zhǎng)也會(huì)隨之放緩。勞動(dòng)合同法是2008年開(kāi)始實(shí)施的，在實(shí)施之前的5年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)了106%;而在實(shí)施之后的5年，漲幅為78%，實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始減速。我們從數(shù)據(jù)也可以看到，勞動(dòng)合同法不是工資過(guò)快增長(zhǎng)的主要原因。
那么，勞動(dòng)合同法是否不利于全要素生產(chǎn)率的提高呢?質(zhì)疑者認(rèn)為，勞動(dòng)合同法使企業(yè)解雇員工受到更多約束，企業(yè)就不能“靈活”地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，在行情不好時(shí)也不能低成本甚至零成本地解雇員工，利潤(rùn)被削薄。這對(duì)于某個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是效率的損失。但是，如果企業(yè)可以不需要理由就“靈活”地解雇員工，那員工就會(huì)遭受“效率損失”。我們不能只計(jì)算企業(yè)的成本和效率，還要兼顧勞動(dòng)者的成本和效率。不只有靈活能帶來(lái)效率增長(zhǎng)，規(guī)范也能帶來(lái)效率提升。勞動(dòng)合同法規(guī)范了企業(yè)用工，能使勞動(dòng)者更加安心工作，接受更多的培訓(xùn)，這對(duì)提升全要素生產(chǎn)率是有大有助益的。
在經(jīng)濟(jì)減速的形勢(shì)下，一些人希望勞動(dòng)者承受更多損失，以減少企業(yè)的損失。不斷有為企業(yè)減負(fù)的措施出臺(tái)，而勞動(dòng)者的福利卻有減少的可能，例如，退休人員可能要繳納醫(yī)保。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，“人口紅利”不斷釋放，其分配是向企業(yè)傾斜的。在我國(guó)的初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬的占比長(zhǎng)期低于50%，這幾年有所上升，2013年達(dá)到了51%。現(xiàn)在，地面以上的“人口紅利”已經(jīng)基本搬完，一些人開(kāi)始籌劃挖掘地面以下的“人口紅利”??通過(guò)抑制勞動(dòng)者工資和福利的增長(zhǎng)，維持資本利潤(rùn)的增長(zhǎng)。但以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，收入分配應(yīng)該更加公平，用共享理念作指導(dǎo)，發(fā)展才能可持續(xù)。否則，會(huì)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)多方面的失衡，例如，投資與消費(fèi)比例的失衡。因此，在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，也應(yīng)該維持勞動(dòng)者工資和福利的適度增長(zhǎng)。
我們經(jīng)歷過(guò)收入分配失衡、收入差距和財(cái)富差距拉大，這其實(shí)正是工資過(guò)快增長(zhǎng)的根本原因。收入和財(cái)富差距拉大是與通貨膨脹和房?jī)r(jià)上漲伴生的。一部分人收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他人，拉動(dòng)了房?jī)r(jià)和物價(jià)上漲。而在通貨膨脹和房?jī)r(jià)上漲之后，勞動(dòng)者需要更高的工資才能維持生活水平的提升。因此，要抑制工資過(guò)快增長(zhǎng)，為企業(yè)減負(fù)，需要做的不是修改勞動(dòng)合同法，而是切實(shí)推進(jìn)收入分配改革，同時(shí)控制通貨膨脹和房?jī)r(jià)上漲的速度
