“數(shù)額+情節(jié)”的模式，顯然更有彈性，也有利于提高貪腐成本。不斷修訂和完善法律，以制度托舉、以法律支撐，無(wú)疑才能讓反腐敗走得更穩(wěn)、走得更好。
刑法的修正，每每能成為社會(huì)各界的焦點(diǎn)。此次人大審法，從嫖宿幼女罪的存廢，到暴力襲警罪的重罰，都引來(lái)關(guān)注。而貪污受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，同樣是社會(huì)關(guān)注多時(shí)的問(wèn)題。
刑法修正案(九)草案中，對(duì)貪污犯罪情形重新做出劃分：不再具體列出貪污數(shù)額，而是分成貪污數(shù)額“較大”“巨大”“特別巨大”三檔量刑。而現(xiàn)行刑法中，是按照“10萬(wàn)元以上”“5萬(wàn)元以上不滿(mǎn)10萬(wàn)元”“5000元以上不滿(mǎn)5萬(wàn)元”“不滿(mǎn)5000元”四類(lèi)貪污數(shù)額，分列出刑罰標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，這樣的具體數(shù)額，不合理性顯而易見(jiàn)。
比如，河北秦皇島北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，光家中就搜出了1.2億元現(xiàn)金，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出10萬(wàn)元，但也只能按照10萬(wàn)元以上來(lái)量刑。從公開(kāi)報(bào)道看，因?yàn)樨澑?000元或者5萬(wàn)元被處理的官員，也十分罕見(jiàn)。從這個(gè)角度看，這一規(guī)定顯然不合時(shí)宜甚至難以嚴(yán)格執(zhí)行。所以，將貪污數(shù)額分成“較大”“巨大”“特別巨大”三檔量刑，雖看起來(lái)比較原則，但無(wú)疑是實(shí)事求是之舉。
與改變具體數(shù)額的規(guī)定相比，另一個(gè)變化同樣重要??對(duì)貪污受賄犯罪的量刑，不再簡(jiǎn)單與貪污金額掛鉤，還同時(shí)兼顧考慮到“其他較重情節(jié)”“其他嚴(yán)重情節(jié)”“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。前些年，內(nèi)蒙古阿榮旗檢察院原檢察長(zhǎng)劉麗潔，曾因“借豪車(chē)”被質(zhì)疑。這樣的借款、借物，免費(fèi)使用豪車(chē)、豪宅，在新的法條下，或許就能得到更合理更有效的認(rèn)定了。“數(shù)額士情節(jié)”的模式，顯然更有彈性，也有利于提高貪腐成本。
不過(guò)，這樣的規(guī)定，也難免讓人產(chǎn)生一些擔(dān)心。有不少網(wǎng)民認(rèn)為，刪除具體的標(biāo)準(zhǔn)后，自由裁量空間擴(kuò)大，立案、量刑等環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗問(wèn)題。打消這樣的顧慮，需要具體的司法解釋跟進(jìn)。其實(shí)，通過(guò)司法解釋甚至具體的司法實(shí)踐，來(lái)根據(jù)不同情況精確地調(diào)整具體的標(biāo)準(zhǔn)，也是更科學(xué)的選擇。
法律并非“死”的規(guī)定，而是應(yīng)該有“活”的調(diào)整。只有通過(guò)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治乃至民意不斷對(duì)話，法律才能尋找到最好的切入點(diǎn)，真正成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的工具。貪污受賄“5000元起步”的標(biāo)準(zhǔn)，形成于18年前。想想1997年的物價(jià)水平，就能對(duì)這個(gè)問(wèn)題有更直觀的感受了。當(dāng)然，法律也必須有一定的穩(wěn)定性，這是法律權(quán)威之所在。如何在法的穩(wěn)定性和變動(dòng)性之間尋找到一個(gè)良好的平衡，正是立法者需要回答的考題。
應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)近三年強(qiáng)力的打虎拍蠅，反腐敗已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)期、深水區(qū)。國(guó)內(nèi)外都有很多輿論，在看反腐敗“往哪里走”。在這一階段，讓反腐敗走入制度化、法治化的軌道，是必然的選擇。從這個(gè)角度看，不斷修訂和完善法律，以制度托舉、以法律支撐，無(wú)疑才能讓反腐敗走得更穩(wěn)、走得更好。
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9月27日，在大成律師事務(wù)所刑事辯護(hù)高峰論壇上，北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良透露，刑法修正案(九)擬設(shè)置“收受禮金罪”。
刑法修正案(九)自2013年開(kāi)始起草，收受禮金罪只是其中新增的罪名之一，但因其事關(guān)反腐而備受關(guān)注。
制定收受禮金罪的用意，在于彌補(bǔ)受賄罪的構(gòu)成要件與反腐要求的脫節(jié)。不僅如此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者經(jīng)多處了解 ，刑法修正案(九)還將對(duì)受賄罪量刑進(jìn)行規(guī)范化，受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)將不再以5000元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元三個(gè)“尷尬”的數(shù)字為量刑標(biāo)準(zhǔn)。
擬增設(shè)收受禮金罪
“收受禮金罪將是獨(dú)立于受賄罪的新罪名，而不是受賄罪的附屬罪名”，9月28日，刑法學(xué)權(quán)威、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)儲(chǔ)槐植告訴記者。
現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。
這意味著，“被告人構(gòu)成受賄罪，必須在主觀上和客觀上為他人謀取利益”，儲(chǔ)槐植告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“但司法實(shí)踐中存在著變相受賄行為，即官員慢慢被收買(mǎi)，卻無(wú)法證明其為他人謀利”。
“這也就是為什么有些腐敗分子的貪腐數(shù)額特別巨大，最后進(jìn)入司法程序時(shí)，受賄數(shù)額卻只有幾千萬(wàn)、幾百萬(wàn)的原因，大量的貪腐金額與利用職務(wù)便利為他人謀利找不到因果關(guān)系”，一名接近立法機(jī)關(guān)人士說(shuō)。除此之外，缺少對(duì)因果關(guān)系的認(rèn)定，還會(huì)引起有些被告人的不服。
多名刑法學(xué)者證實(shí)，收受禮金罪已寫(xiě)入刑法修正案(九)草案，“國(guó)家工作人員只要收受禮金達(dá)到一定數(shù)額，哪怕證明不了為他人謀利也可以定罪”，儲(chǔ)槐植說(shuō)。
“當(dāng)然，收受禮金罪的量刑也要比受賄罪輕一點(diǎn)”，他說(shuō)。
在上述接近立法機(jī)關(guān)人士看來(lái)，增設(shè)收受禮金罪，是中國(guó)《刑法》與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
我國(guó)已加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，但《公約》規(guī)定，只要索取或者收受不正當(dāng)好處的行為是與其職務(wù)行為相關(guān)的，就足以構(gòu)成受賄罪，并未包括“為他人謀取利益”這一要件。
呼吁設(shè)立收受禮金罪最早出現(xiàn)在1997年，刑法學(xué)者周振曉當(dāng)年在《杭州大學(xué)學(xué)報(bào)》的一篇文章中建議，在刑法中增設(shè)非法收受禮金罪。
亦有刑法學(xué)者表示不同意見(jiàn)，9月28日，在中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)年會(huì)上，多名刑法學(xué)者表示不需設(shè)立收受禮金罪，“而只需對(duì)現(xiàn)有受賄罪構(gòu)成要件進(jìn)行重構(gòu)”。
今年8月，中國(guó)社科院法學(xué)所刑法室主任劉仁文曾表示，可以對(duì)受賄罪中的“為他人謀取利益”做一些修改，但是，不宜完全取消，否則可能將一些正常人情往來(lái)也變成犯罪行為。
受賄罪量刑不再“唯數(shù)字論”?
刑法修正案(九)草案中對(duì)反腐敗的規(guī)制，還包括重構(gòu)受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行《刑法》中，受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)參照貪污罪，劃分為4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：受賄10萬(wàn)元以上的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的處死刑;受賄5萬(wàn)元以上不滿(mǎn)10萬(wàn)元的，處5年以上有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的處無(wú)期徒刑;受賄數(shù)額在5000元以上不滿(mǎn)5萬(wàn)元的，處1年以上7年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的處7 年以上10年以下有期徒刑;受賄數(shù)額不滿(mǎn)5000元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)較輕的，只受行政處分。
這在現(xiàn)實(shí)中造成了量刑標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，“比如有人受賄8萬(wàn)元，被判刑8年，但有人受賄80萬(wàn)元，卻可能只被判11年”，原最高法院研究室副主任、國(guó)家法官學(xué)院教授張泗漢說(shuō)。
“因此，在起草刑法修正案(九)時(shí)，希望像盜竊罪那樣，取消受賄罪量刑的具體數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)”，張泗漢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
儲(chǔ)槐植告訴記者，起草刑法修正案(九)時(shí)，有意見(jiàn)稱(chēng)取消受賄罪量刑中五千元、五萬(wàn)元和十萬(wàn)元的具體數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，只使用較大、巨大、特別巨大等模糊概念，“具體數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)用司法解釋確定”，他說(shuō)。
“這種意見(jiàn)在起草刑法修正案(八)時(shí)就已提出，但在草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議前一個(gè)月，被取消了”，儲(chǔ)槐植說(shuō)。
“司法實(shí)踐中，有很多人提出疑義。有人認(rèn)為，受賄罪5000元的起刑點(diǎn)數(shù)額是在1997年提出的，現(xiàn)在應(yīng)該大幅提高，至少提高10倍�！�9月28日，在中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)年會(huì)上，廣西政法干部學(xué)院教授歐錦雄說(shuō)。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為起刑點(diǎn)應(yīng)該降低，原因是“貪污賄賂犯罪的社會(huì)危害性應(yīng)該大于盜竊罪，而盜竊罪的起刑點(diǎn)數(shù)額是1000元至3000元”，他介紹，“還有第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，受賄罪應(yīng)該‘零容忍’，因此量刑起點(diǎn)不設(shè)數(shù)額”。
歐錦雄的觀點(diǎn)是，以最低工資倍數(shù)作為受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，“由于最低工資是最弱勢(shì)職工群體的可支配收入，所以可以體現(xiàn)出受賄罪被害人的痛苦程度”。
受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步明確，是量刑規(guī)范化制度推進(jìn)的一部分。經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，2010年，最高法院印發(fā)《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，規(guī)范了15個(gè)罪名的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)。
有知情人士稱(chēng)，這15個(gè)罪名涵蓋了我國(guó)全部刑事案件總數(shù)的75%，但不包括受賄罪。上述知情人士稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)已計(jì)劃擴(kuò)大量刑指導(dǎo)意見(jiàn)中的罪名數(shù)量至約30個(gè)。
受賄罪量刑中另外的缺陷，在于其并未設(shè)置管制刑和罰金刑，這在司法實(shí)踐中帶來(lái)的結(jié)果是，受賄犯罪大量應(yīng)用緩刑，造成輕刑化嚴(yán)重，帶來(lái)對(duì)受賄罪犯打擊力度過(guò)輕的質(zhì)疑。
