建黨95周年前夕，中央政治局又開了一次重磅會議。會議的核心議程是，審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。若無意外，近期這一條例將會印發(fā)乃至公開。
在官方表述里，這一條例是"全面從嚴(yán)治黨的利器"，足見其重要性;新聞通稿里，還專門點出了要嚴(yán)肅追求責(zé)任的三種情形——對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任;在以往追究主體責(zé)任(黨委黨組)、監(jiān)督責(zé)任(紀(jì)委)的基礎(chǔ)上，條例又加上了"追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任"(上級);其目的，則是達(dá)到三個確保，"確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一"。
20天前，王岐山出現(xiàn)在公眾視野里，就是為的這件事。20天后，條例已經(jīng)由最高領(lǐng)導(dǎo)層審議通過，可見效率。而20天前俠客島針對這一條例的解讀，今天依然值得推薦給大家重讀。
老王已經(jīng)許久沒有出現(xiàn)在公眾視野里了。
翻檢公開報道，就可以看到這種時間的跨度：按照活動的時間順序，上一次他出現(xiàn)在公眾視野里，是4月24號，王岐山召開了中紀(jì)委巡視組組長副組長的培訓(xùn)班。
一個多月的時間，老王在忙些什么?今天的新聞部分地給了我們答案。
看新聞稿其實挺有趣的。文中交代，老王最近忙了兩件事："在北京召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會，并到遼寧省召開座談會。"兩次會議的主題則是同一個："就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見"。
真是件大事�？瓷先�，這應(yīng)該是到目前為止，新一屆黨中央治下制度籠子的又一重要拼圖。在之前，能與這一條例重要性相媲美的，應(yīng)該就是廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例了。
之所以這么說，是有規(guī)格的比較。
首先是名字上的對比。和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例一樣，問責(zé)條例之前的冠名，也是"中國共產(chǎn)黨"。也就是說，這一條例面向的對象，是全體黨員，包括普通黨員，也包括黨員干部。
更重要的是在制定流程上的對比。
從老王以往的行程看，制定這樣重要的、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)時，他一般都會多方調(diào)研，召開座談會也是"標(biāo)配"。比如在修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔紀(jì)律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時，他就曾在2015年3月-9月的半年時間里，先后到河南、浙江、陜西、福建調(diào)研并主持座談會，就這兩項制度的修訂聽取意見和建議。從這一點看，這一次王岐山在北京、遼寧召開座談會，也是一種"循例"。
原因
跟大家一樣，我們都在經(jīng)歷從最初的"反腐-興奮"到平靜、習(xí)慣的過程。如果說最開始我們都抱著好奇、震驚、甚至是獵奇的心態(tài)在看反腐大戲的話，那么我們也和這個政黨一樣，開始習(xí)慣于執(zhí)紀(jì)從"雷霆"之震感到執(zhí)紀(jì)之普遍的常態(tài)化過程。俠客島早已有言，當(dāng)全黨、全社會都認(rèn)為反腐、執(zhí)紀(jì)是一項需要常抓不懈且力度不改的工作的時候，這一進(jìn)程就是不可逆的。
那么為什么選擇這個時候重說反腐?是因為這項制度的重要性實在不得不說。
我們都已經(jīng)很熟悉廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例。前者，八句話、幾百字，給黨員立起了高標(biāo)準(zhǔn)，告訴黨員應(yīng)該朝著什么境界修煉;后者，用六種紀(jì)律給劃出底線，告訴全體黨員，這些紀(jì)律只要犯了就會被黨紀(jì)處分。
而此次準(zhǔn)備制定的問責(zé)條例，就是處于二者中間的領(lǐng)域。
責(zé)任
每個工作日的上午，我島都會湊在一起開會聊天。某天，島叔們不約而同談到一個現(xiàn)象："問責(zé)"很多時候是稀缺的。
這在政府的決策中尤其明顯。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績，不謀長遠(yuǎn)，在短短的任期內(nèi)，迅速拍腦袋上馬一批項目，也無論市場有無消化能力，未來能否承擔(dān)風(fēng)險。無非就是在任期的短短間隙內(nèi)，迅速達(dá)到一個漂亮的指數(shù)。這種短期內(nèi)的漂亮政績，往往留給繼任者一堆債務(wù)，一堆麻煩。
但當(dāng)初的決策者呢?因為漂亮的指數(shù)升職了，一拍屁股走了，讓繼任者來幫擦屁股。這種責(zé)任擊鼓傳花式的傳遞是非常不正常的，帶來的只是無人負(fù)責(zé)。
所以我們看到一些地方領(lǐng)導(dǎo)一出事，都可以怪罪前任如何如何。而前任因為退休，或者改任更高的職位，往往為尊者諱，或者憚于權(quán)勢，這前任決策的責(zé)任就不了了之。
正常嗎?本來國家就是公器，鐵打的營盤流水的官員。如果沒有人對這個公器富有長久的責(zé)任，想想看，沒有人背鍋、沒有人負(fù)責(zé)，最后買單的就是整個國家。
比如，在今年5月巡視組對遼寧"回頭看"時，給出的意見是"黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、違反政治紀(jì)律問題嚴(yán)重"，包括拉幫結(jié)派、小圈子、買官賣官等;"全面從嚴(yán)治黨不力"、"主體責(zé)任不落實"、"部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職不認(rèn)真、長期不辦案"等。
違紀(jì)，是現(xiàn)象。原因，則是沒有落實責(zé)任。黨委不管，紀(jì)檢監(jiān)察不辦案，"窩案串案"、頂風(fēng)違紀(jì)就會成為必然。所以，要解決問題，就必須有人負(fù)責(zé)。如果沒有主觀能動性的話，那就用問責(zé)的外力來倒逼著給予壓力。
問責(zé)
顧名思義，問責(zé)條例，就是為了解決沒有人負(fù)責(zé)的問題。
年初的中央紀(jì)委六次全會，這樣部署的問責(zé)工作：
"黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，’四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
堅持‘一案雙查’，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。"
每當(dāng)老虎落馬，我們都會問一個問題：這些人是怎么升上去的?誰提拔的?平時是怎么監(jiān)督的?這些問題也是縈繞在每個關(guān)注此類問題的普通人心中的問題。試想，如果每個干部在用人、提拔之際都要掂量掂量這個人對自己今后仕途的影響，想一想"下級出事、上級擔(dān)責(zé)"對自己的約束，那么"今天好同志、明天階下囚"的現(xiàn)象恐怕就會少很多。
世上之事，其實最怕"認(rèn)真"二字。"主體責(zé)任"、"監(jiān)督責(zé)任"，也提出來有一陣子了。但正如中紀(jì)委全會所說的那樣，"問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)"。
未來
類似的道理，其實適用于很多領(lǐng)域。
對當(dāng)下，俠客島也有很多期待。比如，以這一執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域的問責(zé)條例為契機(jī)，會不會有更詳細(xì)的問責(zé)規(guī)定出來?我們都知道，除了抓黨風(fēng)廉政，大家也對改革領(lǐng)域中的"不作為"現(xiàn)象有很多想說的話。在我島之前引述過的一項調(diào)查中，有官員就在談到改革的顧忌時說：也沒見著有誰因為不改革而被問責(zé)的。在這種劣幣驅(qū)逐良幣的氛圍下，怕當(dāng)出頭鳥、怕有擔(dān)當(dāng)就成了明哲保身之舉。
飯要一口一口吃，改革也要一項一項推進(jìn)。今天高考的孩子們，若干年后也會明白，這個世界上有比考試更重要的事情。因為在實務(wù)中，標(biāo)準(zhǔn)答案本就最難。但同樣，我們的每一項工作，也是為了今后的孩子們能更容易些：更容易地觸摸到這個社會運行的規(guī)則，更容易地在階層間流動，更容易地判斷和實踐世間的善惡美丑。
所以我們也希望，雖然老王好久不見，但執(zhí)紀(jì)問責(zé)可以天天見。
