黨的十八屆五中全會公報(bào)29日提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。專家普遍認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展。
從單獨(dú)二孩到全面二孩：生育政策緣何再次調(diào)整?
“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。
上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。
“我國生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對夫婦生育至少兩個孩子)，多年處于世界低生育水平國家行列�！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。
2013年，黨的十八屆三中全會啟動實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，出生人口有所增長。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點(diǎn)。在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)二孩政策的實(shí)施基本符合預(yù)期。”國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，單獨(dú)二孩的順利實(shí)施為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
事實(shí)上，從單獨(dú)二孩的實(shí)施開始，國家衛(wèi)生計(jì)生委就不斷強(qiáng)調(diào)這只是對計(jì)生政策的“逐步調(diào)整完善”。專家認(rèn)為，從單獨(dú)二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進(jìn)性。
迎接全面二孩：出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化?
全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。
顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān);有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。
那么，全面二孩實(shí)施后，我國人口形勢將會出現(xiàn)哪些變化?
“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000到2300萬的小高峰。”原新分析認(rèn)為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。
他指出，全面二孩政策實(shí)施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。此外，經(jīng)過多年的計(jì)劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。
在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。
出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。
“在高生育率條件下，即使存在強(qiáng)烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因?yàn)樾詣e偏好基本都能得到滿足。”陳衛(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。
除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。
原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點(diǎn)，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。
全面二孩之后：還有什么值得期待?
從單獨(dú)二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”?
“計(jì)劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是新時期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)�！睏钗那f說。
專家們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。
“要滿足群眾新的計(jì)劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量�！鳖檶毑J(rèn)為，應(yīng)重新考慮一孩獎勵政策的持續(xù)性，同時處理好過去的遺留問題和失獨(dú)家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。
江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳鋒剛正在做一項(xiàng)關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開二孩，核心問題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問題。未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動力素質(zhì)方面下功夫。
“顯而易見的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實(shí)施，有助于為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。”吳鋒剛說。
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五中全會公報(bào)建議實(shí)施全面二孩政策
黨的十八屆五中全會29日在京閉幕。會議公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，出生人口從2010年 1592萬人增加到的1687萬人，保持增長態(tài)勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國15歲至59歲勞動年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到的15.5%，總量達(dá)到 2.12億人。
“黨的十八屆五中全會決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措�！眹倚l(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo);有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。
李斌表示，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。
