貴州省政府工作報(bào)告,貴州省政府工作報(bào)告全文解讀提案
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去一年,是本屆政府履職的第一年。在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)一系列重要講話精神和中央、省委各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的工作理念,緊緊依靠全省各族人民,扎實(shí)開展同步小康創(chuàng)建活動(dòng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好,實(shí)現(xiàn)了良好開局。過去一年,是我省發(fā)展戰(zhàn)略更加堅(jiān)定、工作舉措更加扎實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年,是我省經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全國前列、多項(xiàng)指標(biāo)取得重大突破、全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升幅度最大的一年。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些突破性進(jìn)展和標(biāo)志性事件:地區(qū)生產(chǎn)總值突破8000億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊資本、金融機(jī)構(gòu)貸款余額同時(shí)突破萬億元大關(guān)；國家正式批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)和貴陽綜合保稅區(qū),并將生態(tài)文明貴陽會(huì)議上升為國家級(jí)國際性論壇；富士康(貴州)第四代綠色產(chǎn)業(yè)園、三大電信運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心等重大引領(lǐng)性項(xiàng)目入駐我省,中關(guān)村貴陽科技園開工建設(shè)。所有這些都極大地提升了我省的發(fā)展形象和全省人民的發(fā)展信心。
——中央支持不斷加大,政策效應(yīng)疊加釋放。爭取中央各項(xiàng)補(bǔ)助1973億元,新增276億元。中央同意安排我省2013—扶貧生態(tài)移民補(bǔ)助資金40億元。新增4個(gè)發(fā)達(dá)城市和9個(gè)中央單位幫扶我省,實(shí)現(xiàn)了對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶貧全覆蓋。把我省納入長江經(jīng)濟(jì)帶,列為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)省。國發(fā)2號(hào)文件確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)規(guī)劃和試點(diǎn)示范全面實(shí)施。
——經(jīng)濟(jì)保持較快增長,綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。初步預(yù)計(jì),地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長31.9%。企業(yè)、個(gè)體工商戶戶數(shù)和注冊資本分別增長20%、31%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長25.9%和22.1%。財(cái)政總收入1919億元,公共財(cái)政預(yù)算收入1206億元,分別增長16.7%和18.9%；公共財(cái)政預(yù)算支出3098億元,增長12.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度73.2%,提高4個(gè)百分點(diǎn)。
——結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化,發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比例由13∶39.1∶47.9調(diào)整為12.9∶40.5∶46.6。工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重分別提高到35.6%、43%、67%,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎靥岣叩?8.2%。經(jīng)濟(jì)作物種植比重超過50%。旅游總收入增長27%�！�5個(gè)100工程”重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)和貴安新區(qū)完成投資3800多億元,招商引資到位資金3700多億元,分別占全省的37%和75%。淘汰落后產(chǎn)能988萬噸,城市污水、生活垃圾無害化處理率分別提高到84.8%和59.4%,單位生產(chǎn)總值能耗下降3.1%,主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。森林覆蓋率提高到48%。
——瓶頸制約加快破解,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。新增高速公路通車?yán)锍?50公里,總里程達(dá)到3281公里,通高速公路縣增加到68個(gè)。鐵路總里程2100多公里,覆蓋縣增加到39個(gè)。貴陽龍洞堡機(jī)場二期工程建成投運(yùn),畢節(jié)飛雄機(jī)場、黃平機(jī)場通航,民航進(jìn)出港旅客1100萬人次。內(nèi)河航運(yùn)港口吞吐能力達(dá)到1600萬噸。水利工程總供水量102億立方米,增加有效灌溉面積75萬畝,新增解決333萬農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問題。人才總量298萬人,科技貢獻(xiàn)率43.4%。
——民生實(shí)事全面完成,人民生活日益改善。“十件民生實(shí)事”完成投資700億元。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20667元,農(nóng)民人均純收入5434元,分別增長10.5%和14.3%。減少貧困人口166萬人,6個(gè)縣、172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。改造農(nóng)村危房40.1萬戶,竣工城鎮(zhèn)保障房10.1萬套、扶貧生態(tài)移民房3.6萬套。建成農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍120萬平方米,農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐實(shí)現(xiàn)全覆蓋。普通高等教育、中等職業(yè)教育在校生分別增加到41.9萬人和60.7萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.3萬人。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增就業(yè)22萬人。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等保障水平進(jìn)一步提高,解決370萬受災(zāi)群眾的基本生活困難。人口自然增長率5.9‰。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。群眾安全感指數(shù)提高到93.8%。
一年來,我們圍繞《政府工作報(bào)告》提出的構(gòu)建“六大體系”、推進(jìn)“三個(gè)同步”,主要抓了以下工作。
(一)抓項(xiàng)目擴(kuò)大投資規(guī)模。狠抓國發(fā)2號(hào)文件項(xiàng)目化實(shí)物化落實(shí),組織3次重大項(xiàng)目集中開工、3次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場觀摩和28次專項(xiàng)觀摩,強(qiáng)化省級(jí)投融資平臺(tái)建設(shè)和管理。開工省重點(diǎn)項(xiàng)目370個(gè)、建成166個(gè)。完成工業(yè)投資4051億元、交通投資1175億元、水利投資170億元、電網(wǎng)投資120億元、通信投資80億元、城鎮(zhèn)建設(shè)投資1364億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資1943億元。完成民間投資5000億元。
(二)抓平臺(tái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。集中人力物力財(cái)力打造“5個(gè)100工程”重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái),逐個(gè)召開專題會(huì)議部署推進(jìn),分別制定年度建設(shè)工作方案,專門出臺(tái)26條支持政策措施。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程,新增入園企業(yè)3700戶,建成標(biāo)準(zhǔn)廠房511萬平方米。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)1400多戶,建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地385萬畝。制定實(shí)施加快示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見,開工建設(shè)一批項(xiàng)目。編制實(shí)施城市綜合體布局規(guī)劃,建成30個(gè)主導(dǎo)功能建筑。啟動(dòng)建設(shè)21個(gè)示范旅游景區(qū),新增4A級(jí)以上旅游景區(qū)8個(gè)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)2個(gè)。
(三)抓產(chǎn)業(yè)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞做大做強(qiáng)工業(yè),召開全省第二次工業(yè)發(fā)展大會(huì),出臺(tái)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見,制定實(shí)施提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重五年行動(dòng)計(jì)劃。開展項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)和服務(wù)企業(yè)效能大提升專項(xiàng)行動(dòng)。制定實(shí)施煤礦企業(yè)兼并重組方案,關(guān)閉煤礦136處。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)630戶。圍繞做特做優(yōu)農(nóng)業(yè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田160萬畝,糧食總產(chǎn)量1030萬噸,新增一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,新認(rèn)證一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。圍繞做新做實(shí)服務(wù)業(yè),實(shí)施生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開工建設(shè)一批文化、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。金融、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,搭建了淘寶網(wǎng)、京東商城貴州館等電子商務(wù)平臺(tái)。
(四)抓城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定實(shí)施提高城鎮(zhèn)人口比重五年行動(dòng)計(jì)劃。專題部署黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),開工一批重大項(xiàng)目,基本建成“三橫一縱”骨干路網(wǎng)。加快9個(gè)市州中心城市規(guī)劃建設(shè),新增道路面積6.2平方公里。制定實(shí)施提高縣域經(jīng)濟(jì)比重五年行動(dòng)計(jì)劃,加快縣城擴(kuò)容提質(zhì),建成區(qū)面積增加37.6平方公里。啟動(dòng)實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。編制實(shí)施烏江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、畢水興能源資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“三州”等民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。
(五)抓會(huì)戰(zhàn)改善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)高速公路、水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)和鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),高速公路在建里程2663公里,新增2條出省通道。開工建設(shè)成貴高速鐵路等項(xiàng)目,鐵路在建里程1731公里,其中高速鐵路1536公里。加快實(shí)施烏江航運(yùn)等工程,建成農(nóng)村渡口360個(gè)。仁懷機(jī)場立項(xiàng),新開、加密航線41條。啟動(dòng)水利建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn),加快推進(jìn)黔中水利樞紐工程,開工夾巖水利樞紐等25個(gè)骨干水源工程,開發(fā)利用地下水(機(jī)井)工程1200眼。新增電力裝機(jī)400萬千瓦、輸配電線路2萬千米,中緬、中貴天然氣管道建成并向貴陽等城市供氣。通信光纜線路長度增長13%。
(六)抓改革開放增強(qiáng)動(dòng)力活力。年初制定《當(dāng)前全省改革開放重點(diǎn)工作安排》。“一企一策”推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革發(fā)展,引進(jìn)戰(zhàn)略投資93億元。專題研究部署礦產(chǎn)資源配置體制和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,5戶企業(yè)開展大用戶直供電試點(diǎn)。啟動(dòng)“營改增”試點(diǎn),有序推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革。直接融資突破360億元。基本完成省直機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤和省直文化系統(tǒng)演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。在仁懷、威寧開展省直管縣試點(diǎn),完成150個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。全面完成民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇、第九屆泛珠大會(huì)暨第三屆酒博會(huì)等重大活動(dòng),組織北京、長三角、珠三角、香港、臺(tái)灣等系列招商。引進(jìn)省外到位資金5000多億元,增長30%。實(shí)際利用外資增長43.4%。進(jìn)出口總額增長20.6%。
(七)抓科技人才提升創(chuàng)新能力。啟動(dòng)實(shí)施百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃,舉辦第十五屆中國科協(xié)年會(huì)、中國貴州人才博覽會(huì),開展院士專家集中援黔行動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),啟動(dòng)建設(shè)中科院貴州現(xiàn)代資源技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化中心,開工貴州科學(xué)城等重大科技工程,組建貴州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院。開展百千萬科技特派員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1650億元。
(八)抓環(huán)保推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。編制實(shí)施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。在清水江、紅楓湖流域?qū)嵤┧廴旧鷳B(tài)補(bǔ)償制度,開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施十二件環(huán)保實(shí)事,基本建成縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施,建設(shè)39個(gè)園區(qū)污水和垃圾集中處理設(shè)施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成營造林450萬畝。新增耕地30萬畝。
(九)抓民生促進(jìn)社會(huì)和諧。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān),落實(shí)“丹寨會(huì)議”和“威寧會(huì)議”精神,制定幫扶困難縣加快發(fā)展政策措施。抓住建房、搬遷、就業(yè)、保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié),扶貧生態(tài)移民累計(jì)搬遷15萬人。實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“四項(xiàng)突破工程”,出臺(tái)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃和支持政策,“百校大戰(zhàn)”工程建設(shè)順利推進(jìn),清鎮(zhèn)職教城新開工建設(shè)7所學(xué)校�；ㄏ髮W(xué)城入住學(xué)生4.4萬人,貴州大學(xué)新校區(qū)二期工程開工建設(shè)。公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人,“3個(gè)15萬元”政策帶動(dòng)新增就業(yè)10.6萬人。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治,全面實(shí)行煤礦駐礦安監(jiān)員制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪帶頭包案制度,開展信訪維穩(wěn)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”,建成“天網(wǎng)工程”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
過去一年,我們把加強(qiáng)自身建設(shè)作為本屆政府開門辦的第一件大事。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)“約法三章”和“五去五求”,狠抓“四風(fēng)”治理。制訂提高行政效能的若干規(guī)定,大力減政、減負(fù)、減支,省級(jí)行政許可由357項(xiàng)減少到298項(xiàng),非行政許可審批由89項(xiàng)減少到29項(xiàng)；省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)由112項(xiàng)減少到69項(xiàng),為27萬戶企業(yè)和個(gè)體工商戶減免稅45億元；壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)用于教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施。省市縣三級(jí)政府協(xié)同系統(tǒng)開通運(yùn)行,省級(jí)公共資源交易中心、網(wǎng)上辦事大廳啟動(dòng)建設(shè)。認(rèn)真做好書記省長—群眾直通交流臺(tái)建設(shè)和落實(shí)工作,健全省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。完善市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測評(píng)辦法和全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)價(jià)辦法。健全向省人大報(bào)告、向省政協(xié)通報(bào)半年工作制度。全面推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,勤政廉政建設(shè)取得新成績。
各位代表!過去一年,面對(duì)嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù),我們保持定力,堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央精神和省第十一次黨代會(huì)的決策部署,堅(jiān)定不移地實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”不動(dòng)搖。面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行和特大干旱等自然災(zāi)害帶來的影響,我們頂住壓力,全力鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,使經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間,沒有出現(xiàn)大起大落。面對(duì)長期積累的發(fā)展性、結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾,我們深處著力,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進(jìn),不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。面對(duì)發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),我們精準(zhǔn)發(fā)力,狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和生產(chǎn)要素保障,狠抓項(xiàng)目投資和企業(yè)產(chǎn)出,狠抓發(fā)展平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),狠抓生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn),牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。一年來的成功實(shí)踐充分證明,只要我們堅(jiān)定戰(zhàn)略部署不動(dòng)搖、堅(jiān)定目標(biāo)任務(wù)不懈怠、堅(jiān)定思路政策不折騰,始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁,就一定能夠凝聚起推動(dòng)跨越的正能量,就一定能夠開創(chuàng)出全面小康建設(shè)的新局面!
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗和各方大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市,表示衷心的感謝!向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到存在的問題。主要是:保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足。轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大,工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)偏,服務(wù)業(yè)種類少、檔次低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,科技創(chuàng)新能力弱,生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理壓力加大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,城鎮(zhèn)化水平低,貧困人口多,農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。市場經(jīng)濟(jì)體系不完善,部分領(lǐng)域體制性機(jī)制性矛盾突出。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。政府工作有待進(jìn)一步改進(jìn),“文山會(huì)�！比匀煌怀�,分類指導(dǎo)力度不夠,一些部門執(zhí)行力落實(shí)力不強(qiáng),“庸懶慢浮貪”現(xiàn)象不同程度存在。我們將高度重視,采取有效措施,認(rèn)真加以解決
