全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。如下為全國貫徹河長制工作方案，歡迎閱讀。
全國貫徹河長制工作方案
河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導擔任河長，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
(二)基本原則
??堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。
??堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
??堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。
??堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。
(三)組織形式。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責同志擔任�？h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。
(四)工作職責。各級河長負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題;對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控;對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。
二、主要任務(wù)
(五)加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。
(六)加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
(七)加強水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，明確河湖水污染防治目標和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。
(八)加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(九)加強水生態(tài)修復(fù)。推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
(十)加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
三、保障措施
(十一)加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制。
(十二)健全工作機制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。
(十三)強化考核問責。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考�？h級及以上河長負責組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
(十四)加強社會監(jiān)督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。
各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務(wù)院。
相關(guān)新聞：海委出臺全面推行河長制工作方案
3月24日，《海委關(guān)于全面推行河長制工作方案》出臺，提出要堅持問題導向、把握工作定位、積極主動作為、強化督導檢查，深入推進海委河長制工作，將鞏固加強流域綜合管理與推行河長制工作緊密結(jié)合、協(xié)同推進，促進解決流域河湖管理保護的突出問題，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
《方案》指出，海委要充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和監(jiān)測等作用，督導流域內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)按要求全面建立河長制，協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)各地推進河長制重點難點問題，確保任務(wù)目標的實現(xiàn)。同時，要強化流域河湖管理與保護工作，維護流域河湖健康生命。
《方案》提出的主要任務(wù)包括：一是成立以海委主任為組長，有關(guān)委領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門和單位主要負責人為成員的海委推進河長制工作領(lǐng)導小組，以及領(lǐng)導小組辦公室，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。二是按照水利部統(tǒng)一部署，研究制定督導檢查方案，對京、津、冀、晉4省(直轄市)開展督導檢查。三是建立河長制工作聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)信息交流共享，實行聯(lián)防聯(lián)控;委屬有關(guān)單位按照河湖屬地原則，參加地方河長制辦公室。四是督導全面落實最嚴格水資源管理制度，指導加強用水定額管理，督促各地嚴格水功能區(qū)管理。五是督導加強水域岸線管理與保護，推進進一步規(guī)范水行政許可行為，督導各地強化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理，推進建立健全河湖及河口規(guī)劃治導線管理制度。六是督導落實《海河流域水資源保護與水污染防治協(xié)作機制》及《京津冀及周邊地區(qū)落實〈水污染防治行動計劃〉》，督導加強源頭控制，深入排查入河湖污染源，推進制定和完善流域入河排污口布設(shè)規(guī)劃。七是指導各地推進水環(huán)境質(zhì)量目標管理，督導加快推進《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃(2008-2020年)》實施，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)、水環(huán)境風險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制等工作。八是推進直管河湖生態(tài)修復(fù)和保護、生態(tài)保護補償機制建立、水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治等方面工作。九是推進建立健全法規(guī)制度，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法，督導加大直管河湖管理保護監(jiān)管力度，落實直管河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，嚴厲打擊涉河湖違法行為。十是加強落實河長制工作的信息報送與宣傳報道，加大河湖管理與保護法律法規(guī)的宣傳力度，推廣各地河長制工作經(jīng)驗與成效。
為更好貫徹落實河長制，《方案》要求各有關(guān)部門單位切實加強組織領(lǐng)導，強化部門聯(lián)動，加強輿論引導，強化動態(tài)監(jiān)管，確保河長制各項任務(wù)落實到位。
