廣州市近日出臺《獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(下簡稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)，引起廣泛關(guān)注。
亮點(diǎn)逐個(gè)數(shù)
亮點(diǎn)1
實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策三種模式統(tǒng)一
早期退休符合條件也按月獎(jiǎng)
廣州市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》解決了廣州市早期單位退休人員要求納入按月獎(jiǎng)勵(lì)的范圍的合理訴求。隨著《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的調(diào)整，廣州市的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策也經(jīng)歷了三大階段：即退休時(shí)退休金加發(fā)5%(1980年2月~2002年8月31日)、退休時(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)(2002年9月1日~2008年12月31日)和按月獎(jiǎng)勵(lì)(2009年1月1日至今)。早期退休的獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)水平相對于現(xiàn)行的按月獎(jiǎng)勵(lì)待遇明顯偏低(據(jù)查，加發(fā)5%的人群平均約為28元且不隨退休金調(diào)整而調(diào)整，一次性獎(jiǎng)勵(lì)人群市轄區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為6642元~12056元不等，僅相當(dāng)于目前按月獎(jiǎng)勵(lì)150元領(lǐng)取4~7年就終止)。
同是獨(dú)生子女父母的貢獻(xiàn)所獲獎(jiǎng)勵(lì)不對等，有失公平。因此，此次文件修訂將符合條件的早期退休人員全部納入按月獎(jiǎng)勵(lì)范圍，體現(xiàn)了公平性原則。作為新增的獎(jiǎng)勵(lì)對象，按照“法不溯及既往”的原則，過去已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)不退，從2017年1月開始納入按月獎(jiǎng)勵(lì)(即2009年至期間不補(bǔ))。按照測算，廣州市將早期單位退休的獨(dú)生子女父母納入按月獎(jiǎng)勵(lì)范圍，財(cái)政每年獎(jiǎng)勵(lì)金增資約1.2億元。
亮點(diǎn)2
明確了獎(jiǎng)勵(lì)對象的群體邊界
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》通過梳理和完善，對符合條件的人員基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)。只要是本市戶籍的獨(dú)生子女父母，無論外地遷入還是不在本地退休的人員，只要符合文件規(guī)定的條件均可享受按月獎(jiǎng)勵(lì)的政策(如當(dāng)事人在外地或外地單位已享受按月獎(jiǎng)勵(lì)的政策，則需本人先自愿辦理已享受獎(jiǎng)勵(lì)的停止手續(xù)，再在本地辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù))。
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》還明確了獎(jiǎng)勵(lì)對象和參照獎(jiǎng)勵(lì)對象的群體邊界，以及不同人群進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)范圍的時(shí)間序列，保持了現(xiàn)行政策的延續(xù)性，為政策在今后的平穩(wěn)推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)3
取消逾期部分不補(bǔ)發(fā)限制
關(guān)于原政策口徑制定的逾期申領(lǐng)逾期部分不予補(bǔ)發(fā)的條款，明顯與當(dāng)前以人為本服務(wù)理念不相適應(yīng)，在社會上頗有爭議。今年年初，在財(cái)政部門的支持下，廣州市衛(wèi)生計(jì)生委制定了《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)過渡期政策的通知》(穗衛(wèi)家庭〔2016〕2號)，將逾期不補(bǔ)的做法予以取消。這次重新制定的《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》更明確了符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的對象，到齡的下月即可領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金，取消了逾期不補(bǔ)發(fā)的限制。
據(jù)了解，補(bǔ)發(fā)工作目前基層已經(jīng)在落實(shí)當(dāng)中，不少補(bǔ)發(fā)對象已經(jīng)領(lǐng)到了補(bǔ)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金。
亮點(diǎn)4
實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策城鄉(xiāng)一體
2011年，廣州市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)。本次制定的《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)一步規(guī)范了獎(jiǎng)勵(lì)對象、申領(lǐng)流程、發(fā)放管理、資金歸集等，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的操作，從制度上確立了獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)城鄉(xiāng)一體。
重點(diǎn)解讀
獎(jiǎng)勵(lì)對象資格如何認(rèn)定?
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第四條明確了獎(jiǎng)勵(lì)對象的資格認(rèn)定條件，應(yīng)符合政策生育，政策外生育的不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。
獎(jiǎng)勵(lì)對象的基本要件：①本市戶籍居民。②男年滿60周歲、女年滿55周歲。③在2015年12月31日前生育(含依法收養(yǎng))子女，而且應(yīng)是符合生育政策終身只生育了一個(gè)子女(該子女沒有同胞兄弟姐妹或者同父異母同母異父兄弟姐妹)的夫妻，或終身沒有生育只在婚后依法收養(yǎng)了一個(gè)子女的夫妻。
【睇真D】
以下幾種情況都不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)：
a.一對夫妻婚內(nèi)生育了一個(gè)子女，其中一方與他人婚外生育了子女，由于這對夫妻中的一方有違法生育行為，且婚生子女有同父異母同母異父兄弟姐妹，所以這對夫妻不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件。
b.一對夫妻婚內(nèi)沒有子女，其中一方婚外與他人生育了一個(gè)子女后離異，婚外生育的一方與該子女的生父(母)結(jié)婚且婚后沒有再生育，該對夫妻雖然終身只生育了一個(gè)子女且該子女沒有同胞兄弟姐妹和同父異母同母異父兄弟姐妹，但由于生育行為發(fā)生時(shí)不符合生育政策，因此，該對夫妻不屬于獎(jiǎng)勵(lì)對象。
c.一女士婚后沒有生育子女，離婚后收養(yǎng)了一個(gè)子女，因?yàn)槭震B(yǎng)子女的行為發(fā)生在非婚狀態(tài)，所以該女士不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，不能享受獎(jiǎng)勵(lì)。
另外，參照執(zhí)行的人員，需滿足下列條件之一，且執(zhí)行時(shí)間按相關(guān)文件的時(shí)點(diǎn)執(zhí)行：
①符合獎(jiǎng)勵(lì)對象條件，婚姻狀況發(fā)生變動(dòng)后沒有再婚再生育的一方(穗計(jì)生發(fā)〔2011〕17號)。
②再婚前沒有生育子女，再婚后生育一個(gè)子女且沒有與繼子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的一方(穗計(jì)生發(fā)〔2011〕17號)。
③終身沒有生育子女，再婚后與一個(gè)繼子女成撫養(yǎng)關(guān)系的一方(穗計(jì)生發(fā)〔2011〕17號)。
④再婚前符合政策只生育了一個(gè)子女再婚后沒有再生育的夫妻(穗衛(wèi)家庭〔2015〕1號)。(例如：一男士初婚生育一子，配偶去世再婚，再婚后沒有再生育，且再婚配偶也與前配偶生有子女，但該男士的兒子仍是獨(dú)生子女，所以該男士可以享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。)
⑤雙方均在1933年1月1日以后出生，符合政策曾生育兩個(gè)及以上子女，現(xiàn)存活唯一子女且其他子女均在生育子女前死亡的夫妻(穗衛(wèi)家庭〔2015〕6號)。
獎(jiǎng)勵(lì)金從什么時(shí)候開始計(jì)發(fā)?
根據(jù)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六條、第十八條，一般2009年1月1日及以后到齡的獎(jiǎng)勵(lì)對象和第①、②、③類參照獎(jiǎng)勵(lì)人員，到齡的次月開始計(jì)發(fā)。
以下幾種情況則有特殊規(guī)則：
1.1980年2月2日~2008年12月31日在廣州市轄內(nèi)單位退休的獎(jiǎng)勵(lì)對象和第①、②、③類參照獎(jiǎng)勵(lì)人員，從2017年1月1日開始計(jì)發(fā)。
2.第④類參照獎(jiǎng)勵(lì)人員在2015年2月1日前到齡的，從2015年2月開始計(jì)發(fā);2015年2月1日以后到齡的，在到齡的次月開始計(jì)發(fā)。
3.第⑤類參照獎(jiǎng)勵(lì)人員在2015年5月1日前到齡的，從2015年5月開始計(jì)發(fā);2015年5月1日以后到齡的，在到齡次月開始計(jì)發(fā)。
4.符合本市獎(jiǎng)勵(lì)條件到齡后遷入本市(包括軍隊(duì)安置落戶在廣州人員)的獎(jiǎng)勵(lì)對象，從遷入當(dāng)月開始計(jì)發(fā)，但2017年1月1日前已遷入的從2017年1月開始計(jì)發(fā)(獎(jiǎng)勵(lì)對象在原籍屬于按月獎(jiǎng)勵(lì)且當(dāng)?shù)赝０l(fā)時(shí)間晚于遷入時(shí)間的，從其原籍停發(fā)的次月開始計(jì)發(fā))。
獎(jiǎng)勵(lì)對象到齡時(shí)間如何確定?
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確：獎(jiǎng)勵(lì)對象的出生日期一律以居民身份證上記載的出生日期為準(zhǔn)，以此確定獎(jiǎng)勵(lì)對象的到齡時(shí)間。獎(jiǎng)勵(lì)對象對本人身份證上記載的出生日期存異的，由其本人向發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更。
獎(jiǎng)勵(lì)對象也有退出機(jī)制
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，有下列5種情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)至退出當(dāng)月：
1.再生育(含依法收養(yǎng))子女。
2.轉(zhuǎn)為計(jì)劃生育特別扶助。
3.戶籍遷出本市(含出境定居注銷本市戶籍)。
4.被判處徒刑以上刑事處罰服刑期間。
5.死亡。
另外，獎(jiǎng)勵(lì)對象多領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金應(yīng)當(dāng)退回,獎(jiǎng)勵(lì)對象死亡的由其遺產(chǎn)繼承人代為履行。
