5月24日，海關(guān)總署正式下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》，全面敲定了有關(guān)新政過渡期政策的執(zhí)行細(xì)節(jié)。
據(jù)東方早報(bào)旗下“澎湃新聞”5月25日消息，自貿(mào)區(qū)郵報(bào)看到的這份《通知》中明確，過渡期內(nèi)，在上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州和平潭10個(gè)試點(diǎn)城市，繼續(xù)按照稅收新政實(shí)施前的監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管，即“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行“正面清單”備注中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可證、注冊或備案要求。
《通知》還特別提及，在過渡期內(nèi)，直購模式同樣可暫不執(zhí)行“正面清單”備注中有關(guān)化妝品、配方奶粉等的首次進(jìn)口許可證、備案等要求。
按《通知》所述，過渡期政策的有效期有效期至2017年5月11日。
這與自貿(mào)區(qū)郵報(bào)此前披露的內(nèi)容相當(dāng)。詳見：跨境電商新政確認(rèn)松綁一年：通關(guān)單新政取消，新稅率和正面清單保留
所以，不少跨境電商人士都說，《通知》的下發(fā)，讓大家心中的大石落了地，大家反映較為強(qiáng)烈的問題，都獲得了解決。
跨境電商進(jìn)口新政從4月8日實(shí)施以來，引發(fā)電商企業(yè)大反彈。相關(guān)政策中，爭議最大的，就是要求“網(wǎng)購保稅商品‘一線’進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單”，以及“正面清單”備注中，針對化妝品、配方奶粉、保健品等首次進(jìn)口許可證、注冊的相關(guān)要求。
“通關(guān)單”新政被解讀為，讓跨境電商保稅進(jìn)口的監(jiān)管退回一般貿(mào)易的水平;而“正面清單”備注中有關(guān)首次進(jìn)口許可證、注冊備案的要求，則被解讀為斷了中小商家的生機(jī)。
如今，暫緩期政策直接暫時(shí)廢止了上述兩項(xiàng)爭議措施，讓諸多商家心里有了底。
“至少現(xiàn)在，生意是可以做了。一年后怎么樣，還不好說�！倍嗝缇畴娚倘耸繉ψ再Q(mào)區(qū)郵報(bào)表示，目前還不清楚政策會怎么變，只能走一步看一步。
《通知》中，也沒有明確，一年暫緩期到期后，是否會重新執(zhí)行4月8日的新政。
一名業(yè)內(nèi)人士說，暫緩期政策到期后，應(yīng)該會綜合評估這一年的調(diào)整效果，再看監(jiān)管政策怎么調(diào)。
海淘：新業(yè)態(tài)怎能用舊方法管?
新業(yè)態(tài)、新改革之所以“新”，就是有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品內(nèi)涵，不能簡單套用老辦法;“舊瓶裝新酒”串了味兒不說，賣相也不好看。這是此案提供給我們的基本共識與經(jīng)驗(yàn)。
“海淘”代理商們，終于可以松口氣了。據(jù)報(bào)道，之前被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“通關(guān)單”政策，按下了“暫停鍵”。財(cái)政部關(guān)稅司25日透露，對《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案等要求。這對新興業(yè) 態(tài)來說，當(dāng)然是重大利好;換個(gè)角度看，也在提醒類似的政策制定過程，都應(yīng)當(dāng)留下合理的“緩沖期”。
簡 單說，“通關(guān)單”政策要求指的是對部分代購商品進(jìn)行核驗(yàn)，包括天津等10個(gè)試點(diǎn)城市都要執(zhí)行所謂的“入境貨物通關(guān)單制度”，監(jiān)管嚴(yán)厲程度與普通貨物無異。 客觀講，這一最嚴(yán)監(jiān)管要求除了“檢疫”環(huán)節(jié)外，還需要提供相應(yīng)的原產(chǎn)地證、衛(wèi)生證、銷售許可、動(dòng)植檢證、質(zhì)檢報(bào)告等文件，審批流程長、復(fù)雜，加之稅收政策從嚴(yán)并舉，其實(shí)相當(dāng)于對“海淘”產(chǎn)業(yè)宣判了極刑。
“海淘”業(yè)態(tài)的興起，首先源于較之傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的便捷性，而動(dòng)輒一兩年的審批，顯 然跟不上節(jié)奏。其次，“海淘”批量的成本相對低廉，如果給予過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及通關(guān)證明的壓力，定會被壓得喘不過氣。所以，亮明監(jiān)管的規(guī)矩，但同時(shí)給出 “緩期執(zhí)行”過渡時(shí)間表，也就給了這一產(chǎn)業(yè)重塑行規(guī)、轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會。這個(gè)角度來看，相關(guān)部門的亡羊補(bǔ)牢還是有一定的道理。
只是， “事后諸葛亮”總有些讓人感覺不太痛快。盡管嚴(yán)格監(jiān)管對代理商、消費(fèi)者都是利好，可也要循序漸進(jìn)、實(shí)事求是地制定和實(shí)施。這次“先緊后松”的政策態(tài)度，至 少表明了決策過程的科學(xué)性、民主性仍有待優(yōu)化。充分聽取利益相關(guān)方對監(jiān)管政策的看法，必須成為類似決策的必經(jīng)程序，否則來回折騰不僅成本高昂，也容易讓市 場主體無所適從，產(chǎn)生不穩(wěn)定預(yù)期。
試點(diǎn)城市、試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，總是可以有些“常理”之外的例外。比如上海自貿(mào)區(qū)“開業(yè)”初期，一個(gè)重要舉 措便是通過人大暫停四部法律的實(shí)施。新業(yè)態(tài)、新改革之所以“新”，就是有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品內(nèi)涵，不能簡單套用老辦法;“舊瓶裝新酒”串了味兒不 說，賣相也不好看。這是此案提供給我們的基本共識與經(jīng)驗(yàn)。一些保稅區(qū)進(jìn)口單量降幅超過六成，便是明證。
因此，看到監(jiān)管存在漏洞，應(yīng) 當(dāng)及時(shí)出手補(bǔ)上;然而過猶不及，對新興業(yè)態(tài)的實(shí)施監(jiān)管尤需謹(jǐn)慎，應(yīng)在試點(diǎn)與反復(fù)摸索、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，拿出更為合理化的解決方案。再往后，監(jiān)管部門和電 商們都需珍惜這個(gè)來之不易的“緩沖期”，共同探索最恰當(dāng)?shù)恼叻执纾诒ＷC食品藥品安全、消費(fèi)者利益、國家稅收、商家利潤之間走好平衡木。
