代課教師轉正新政策
1月21日,教育部表示要嚴格禁止聘用新的代課人員,反對中小學這種不規(guī)范的用人行為,并提出地方各級政府在清退中小學代課人員時可以考慮“擇優(yōu)招聘、辭退補償、納入社!保嗤緩酵咨平鉀Q代課人員問題。
清退代課教師這一政策,從其期冀改變我國教育環(huán)境的現實迫切性來看,有著一定的剛性要求。邁入2010年,教育部在解決這一問題上 為代課教師的出路著想,提出補償和保障的概念,給這項剛性政策予以有情執(zhí)行的空間,也進一步明確了地方各級政府在解決這一問題上的關鍵作用。
對代課教師的成績要給予肯定
代課教師是指在農村學校中沒有事業(yè)編制的臨時教師。代課教師產生的原因有三個:一是由于一些地方經濟欠發(fā)達,尤其是基層政府財政拮據,導致教師有編不補,大量聘請報酬低微的代課教師;二是部分地區(qū)辦學條件艱苦,本、?飘厴I(yè)生不愿去,即使去了也留不住,別無他法,只有聘請代課教師;三是由于城鄉(xiāng)教師編制標準存在差距,很多地方普遍存在城市學校超編與農村學校缺編并存的現象,造成一些區(qū)縣教師編制不足。據教育部統(tǒng)計,截至2008年 底,這一人數仍有31.1萬人。
代課教師雖然沒有任何“名分”,且沒有完全享受教師的待遇,卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用,特別是在西部地區(qū)和偏遠農村為維系義務教育承擔著歷史責任。許多代課教師的故事都與山區(qū)、低薪、清貧、堅忍這樣的名詞相聯。
“應當說,這些代課人員在特殊歷史時期和特定情況下,為我國的教育事業(yè)特別是農村基礎教育事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤勞動和努力!苯逃咳耸滤靖彼鹃L呂玉剛的這番話,充分肯定了代課教師的成績。
清退是改善教育環(huán)境的剛性需求
經過幾代人努力,我國義務教育終于得以普及,解決了適齡兒童“上學難”的問題,義務教育經費保障機制的確立,則實現了義務教育階段 學生免費接受教育。然而,在解決了“有學上”的問題之后,“上好學”的問題成為家長和學生的主要訴求點,教育質量問題也就迫切地擺在了教育部門面前。
提高教育質量,教師為本。雖然代課教師中不乏素質較好、具有教師資格的大中專畢業(yè)生,但有些地區(qū)的大多數代課人員不具備教師從 業(yè)資格,學歷層次也比較低。一些地方也出現過家長到教育部門要求不用代課老師,給孩子的學校配備合格教師的情況。呂玉剛認為:“長期使用不具備教師資格的 代課人員,損害了學生的合法權益!
同時,呂玉剛也表示:“長期低薪使用具備教師資格的代課人員,對他們也是極不公平的!钡拇_,與代課教師身份同樣尷尬的還有他們的待遇,他們的工資甚至低廉到只有在編教師的十分之一。
據了解,這種發(fā)生在義務教育領域同工不同酬的現象,有一部分是地方財政投入不足造成的,但也有相當一部分是有些地方擠占、挪用和截留中小學教職工編制,尤其是“有編不補”造成的。雖然教育部多次下發(fā)通知,嚴禁中小學擠占、挪用和截留中小學教職工編制,嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”,長期聘用代課人員,但是,代課教師工資低廉、吃苦耐勞、聘任手續(xù)簡單的“優(yōu)點”,仍讓許多地方有令不行。
在義務教育經費得到財政保證的今天,從某種程度上講,允許代課教師的存在是不合規(guī)范的,從教育事業(yè)的整體發(fā)展來看,也是不合時宜的,義務教育均衡化發(fā)展已成既定目標,教師群體的均衡發(fā)展無疑起著至為關鍵的作用。清退代課教師,其基本的期望是今后教師這個群體中的每一個個體,都是按國家相關規(guī)定和標準規(guī)范走上教師崗位的,而且他們每一個人的權益都會得到國家相關法律和規(guī)定的保護,這事關教師隊伍的建設,更是為了我國教育事業(yè)得到正規(guī)的、系統(tǒng)的發(fā)展,從這個角度看,清退代課教師是剛性需求