《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》(以下簡稱原“試行條例”)自1997年2月發(fā)布實施后，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為發(fā)揮了重要作用。隨著政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對原“試行條例”及時進行修訂，已成為新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展的客觀需要。
從2001年12月開始，中央紀委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，并赴一些省、自治區(qū)、直轄市進行了調(diào)研。2002年3月，將修訂中涉及的重要問題，委托北京市紀委、財政部紀檢組等15個單位進行調(diào)研。根據(jù)中央紀委的調(diào)研成果和委托單位的修訂建議，草擬出《黨紀處分條例》修訂初稿，并召開有部分省(市)紀委領(lǐng)導同志和全國人大法工委刑法室、最高人民法院研究室、最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負責同志參加的研討會進行了討論修改。
黨的十六大以后，根據(jù)吳官正同志在中央紀委第二次全體會議工作報告中關(guān)于“著手修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》”的要求，進一步加大了修訂工作力度。2003年4月10日修改出“征求意見稿”，發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市紀委，中央和國家機關(guān)各部委紀檢組(紀委)，中央紀委各派駐紀檢組，中央直屬機關(guān)紀工委，中央國家機關(guān)紀工委，軍委紀委以及中央紀委、監(jiān)察部部分廳、室征求意見。根據(jù)大家的意見，修改后送部分黨建、法學、邏輯學等方面專家學者征求意見，并再次召開由紀檢監(jiān)察和政法部門有關(guān)負責同志參加的座談會逐章逐條進行斟酌，形成了“送審稿”，然后送中央紀委、監(jiān)察部各位常委、副部長以及中央組織部、中央辦公廳、中央政策研究室、中央黨校的有關(guān)領(lǐng)導同志審閱。根據(jù)各位領(lǐng)導同志的意見再次進行修改后，于2003年9月11日由吳官正同志主持召開中央紀委常委會議討論并原則通過了這個“送審稿”，并要求修改后呈報中央黨建工作領(lǐng)導小組審議。2003年10月10日，曾慶紅同志主持召開中央黨建工作領(lǐng)導小組會議，討論并原則同意《黨紀處分條例》(送審稿)。2003年12月4日，胡錦濤同志主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議，討論并原則同意《黨紀處分條例》(送審稿)，會議要求中央紀委根據(jù)會議提出的意見修改后呈報中央政治局全體會議審議。2003年12月9日，根據(jù)中央政治局常委會提出的意見，中央紀委常委會對《黨紀處分條例》(送審稿)又進行了認真修改，報送中央。2003年12月23日，胡錦濤同志主持召開中央政治局全體會議討論并通過了《黨紀處分條例》(送審稿)。2003年12月31日，《黨紀處分條例》以中央文件形式正式發(fā)布施行。
這次修訂《黨紀處分條例》的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨章和憲法、法律為依據(jù)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，結(jié)合新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，遵循“行、改、廢、立”的原則，使黨的紀律和紀律處分方面的基本法規(guī)更加充實完善，進一步推動反腐倡廉工作的深入開展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。關(guān)于《黨紀處分條例》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計。《黨紀處分條例》保留了原“試行條例”關(guān)于“總則”、“分則”和“附則”3編的總體框架，將原“試行條例”13章修訂為15章和附則。原“試行條例”共172條;《黨紀處分條例》共178條。其中，對原“試行條例”有關(guān)條文保留了38條;對有關(guān)條文修改、調(diào)整形成了96條;對原“試行條例”有關(guān)條文不再寫入的有7條;適應(yīng)新情況增加了44條。
關(guān)于《黨紀處分條例》的內(nèi)容設(shè)計。在“總則”中將原“試行條例”第一章和第二章合并為《黨紀處分條例》第一章，即“指導思想、原則和適用范圍”;新增加了第五章，即“其他規(guī)定”。在“分則”中增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”、“貪污賄賂行為”、“破壞經(jīng)濟秩序的行為”和“違反財經(jīng)紀律的行為”作為第八、九、十、十一章。同時，對原“試行條例”第九章“經(jīng)濟類錯誤”進行了分解，其內(nèi)容分門別類納入有關(guān)章。這次修訂，體現(xiàn)了與時俱進，制度創(chuàng)新。
一是注意處理了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系�！饵h紀處分條例》保留了原“試行條例”中應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行的條款，對其中一些條款進行了調(diào)整、充實、完善和細化，對一些不適應(yīng)當前需要的條文不再寫入，并結(jié)合新情況增加了一些新的條款。如鑒于目前我國證券交易管理方面的法律、法規(guī)已逐漸健全完善，并且中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》已經(jīng)有限制地放寬了對黨政機關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機關(guān)工作人員個人依法投資證券市場、買賣股票和證券投資基金，因此，《黨紀處分條例》對原“試行條例”第91條關(guān)于違反廉潔自律規(guī)定買賣股票應(yīng)受黨紀處分的規(guī)定不再寫入。又如近些年，有的社會中介組織出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的問題比較突出，因此，《黨紀處分條例》第110條對從事資產(chǎn)評估、驗資(證)、會計、審計、法律服務(wù)等工作的社會中介組織中的黨員，出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的，作出了黨紀處分規(guī)定。
二是注意處理了從嚴治黨與現(xiàn)實可行性的關(guān)系。《黨紀處分條例》堅持實事求是、寬嚴相濟，力求做到寬要寬得恰當、嚴要嚴得適度，使規(guī)定更具有現(xiàn)實可行性。如為進一步貫徹從嚴治黨的精神，對黨員因故意犯罪被判處刑法規(guī)定的主刑的，《黨紀處分條例》第30條規(guī)定：“因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的”，應(yīng)當給予開除黨籍處分，“因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準�！薄饵h紀處分條例》規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用減輕處分的規(guī)則。這些規(guī)定較原“試行條例”更加嚴格。又如鑒于國家目前對勞動教養(yǎng)的有關(guān)政策正在研究調(diào)整，為了與國家法律、法規(guī)的精神保持銜接，《黨紀處分條例》規(guī)定“依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當給予開除黨籍處分，但是*和中央紀委另有規(guī)定的除外”，這一規(guī)定較原“試行條例”規(guī)定的“依法被勞動教養(yǎng)的，一律給予開除黨籍處分”更加符合實際。
三是注意處理了維護國家法治精神與保持黨內(nèi)法規(guī)特色的關(guān)系。《黨紀處分條例》堅持維護國家法治精神，在有關(guān)條文的設(shè)置方面注意與國家法律、法規(guī)的原則規(guī)定保持銜接，同時又注意使其具有黨內(nèi)法規(guī)的特點，使之符合從嚴治黨、加強黨的建設(shè)的需要。如《黨紀處分條例》在與國家法律關(guān)于“挪用公款罪”規(guī)定保持銜接的同時，對于黨員挪用公款歸個人使用時間不足三個月但數(shù)額較大的，規(guī)定應(yīng)當依照挪用公款行為給予黨紀處分。
四是注重加強各職能部門在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率�！饵h紀處分條例》規(guī)定對于由有關(guān)職能部門先行查辦的案件，黨組織可以根據(jù)有關(guān)處理決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，對違反國家法律、法規(guī)的黨員作出相應(yīng)的黨紀處理，以切實尊重司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)以及其他有關(guān)方面依法作出的生效裁決或者決定�！饵h紀處分條例》第33條規(guī)定：“黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。黨員違反國家法律、法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分，應(yīng)當追究黨紀責任的，黨組織在對有關(guān)方面認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進行核實后，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。”
五是嚴格規(guī)范黨紀處分決定的執(zhí)行程序，有效解決有的地方或者部門出現(xiàn)黨紀處分決定不落實或者難以落實的問題，切實維護黨紀處分決定的嚴肅性，《黨紀處分條例》對執(zhí)行黨紀處分決定的期限、方式和應(yīng)當辦理的相關(guān)手續(xù)等事項，以及對不按規(guī)定執(zhí)行黨紀處分決定的行為如何追究責任均作出了具體規(guī)定。
六是為保證黨的紀律的統(tǒng)一，規(guī)范《黨紀處分條例》與涉及黨紀處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，明確規(guī)定《黨紀處分條例》的總則適用于有黨紀處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)，但是對于*發(fā)布或者批準發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)中有特別規(guī)定的除外。
七是《黨紀處分條例》對各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委，結(jié)合本地區(qū)、本部門或者本系統(tǒng)的實際情況，制定單項實施規(guī)定的問題作出了規(guī)定。根據(jù)*1990年7月31日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱�！标P(guān)于黨紀處分方面的規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分。由于各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門實際情況差異很大，經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)性質(zhì)等方面都各有特點，《黨紀處分條例》對于“情節(jié)”等有關(guān)問題難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，*在《黨紀處分條例》第177條授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委(黨組)可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實際情況，制定單項實施規(guī)定，報*紀律檢查委員會備案。
為了保證黨紀處分方面規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門紀委起草的關(guān)于黨紀懲處方面的單項實施規(guī)定，應(yīng)當報各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委審定后以黨委名義發(fā)布，或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委批準后，以省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門紀委名義發(fā)布。各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門黨委結(jié)合本地實際，制定發(fā)布的這些關(guān)于黨紀處分方面的單項實施規(guī)定，增強了黨紀的可操作性，對于保證中央和中央紀委政策規(guī)定的貫徹落實是有著很大的積極意義的。隨著《黨紀處分條例》的發(fā)布實施，為了保證關(guān)于黨的紀律和紀律處分方面政策規(guī)定的規(guī)范統(tǒng)一，各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門應(yīng)當對本地區(qū)、本部門以前制定的關(guān)于黨紀處分方面的規(guī)定進行及時清理，該修改的修改，該廢止的廢止，以避免與《黨紀處分條例》發(fā)生抵觸，切實維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性。今后，各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門制定的與《黨紀處分條例》相配套的單項實施規(guī)定，應(yīng)當及時報送中央紀委備案。
八是對黨員在《黨紀處分條例》施行前違紀行為的處理問題，規(guī)定了“從舊兼從輕原則”。1997年3月發(fā)布的《中華人民共和國刑法》第12條對溯及力的規(guī)定采用了“從舊兼從輕的原則”，為了與國家法律的這一基本精神保持一致，對黨員在《黨紀處分條例》施行前違紀行為的處理，《黨紀處分條例》借鑒了《中華人民共和國刑法》第12條的規(guī)定，在《黨紀處分條例》第178條規(guī)定：“本條例發(fā)布前，已結(jié)案的案件如需進行復(fù)查復(fù)議，適用當時的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理;如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理�！�
此外，此次修訂的《黨紀處分條例》還對一些執(zhí)紀當中迫切需要解決的問題作出了相應(yīng)規(guī)定，比如關(guān)于對從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利變相非法收受他人財物為他人謀取利益的黨紀處分問題，《黨紀處分條例》第85條在與《中華人民共和國刑法》關(guān)于“受賄罪”規(guī)定保持銜接的同時，增加了“變相非法收受他人財物”的黨紀處分規(guī)定，以解決當前大量發(fā)生的有些從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，為規(guī)避《中華人民共和國刑法》的制裁不接受他人財物，而是接受他人安排的旅游、節(jié)假日休閑度假等財產(chǎn)性利益，卻不能以受賄行為追究黨紀責任的問題。該條具體規(guī)定是：“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受、變相非法收受他人財物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分�！庇秩珀P(guān)于對黨和國家工作人員退(離)休后通過在職黨和國家工作人員職務(wù)之便為請托人謀取利益收受他人財物的黨紀處分問題。鑒于黨和國家工作人員退(離)休后利用原有職務(wù)上的便利，通過在職黨和國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的問題比較突出，并且原“試行條例”第61條第六款和1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規(guī)定〉若干問題的解答》對此問題也有相應(yīng)規(guī)定，因此，《黨紀處分條例》第88條規(guī)定：“黨和國家工作人員退(離)休后，利用本人原有職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過在職黨和國家工作人員職務(wù)上的行為為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的，依照本條例第八十五條規(guī)定處理。”
