*印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。通知指出，2003年12月*印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢(shì)發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，黨中央決定予以修訂。通知要求，各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)委(紀(jì)檢組)要適時(shí)對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
通知強(qiáng)調(diào)，《條例》貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，對(duì)于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義。
通知要求，各級(jí)黨委(黨組)要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，以對(duì)黨的事業(yè)和黨員、干部高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，使黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來。各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加大查處違反《條例》行為的力度，進(jìn)一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)，確保把黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位。廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，守住紀(jì)律“底線”，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。
“不收斂、不收手”要從重、加重處分
【原文】新條例在第三章“紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則”中，將“在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”列入應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形。
【解讀】“不收斂、不收手”，這已是十八大后反腐新聞中的高頻詞匯。
今年2月，中紀(jì)委在通報(bào)官員違紀(jì)查處情況時(shí)首次用了“十八大后仍不收斂、不收手”的表述。查詢中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目，省部級(jí)落馬官員在被開除黨籍的通報(bào)中被提及“十八大后仍不收斂、不收手”的就有十余人。
相較于舊版紀(jì)律處分條例，新修訂的條例中將“在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”列入從重、加重處分的行列，亦可見中央對(duì)于嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)者的決心。
黨員犯罪，即使免于刑罰，仍將黨紀(jì)處分
【原文】新條例第二十八條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第三十二條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
【解讀】黨紀(jì)要嚴(yán)于國法，這是在這份條例的修訂之前，中央高層就不斷釋放出來的修訂思路。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生在受訪時(shí)表示，將黨紀(jì)與法律進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，鮮明體現(xiàn)了“紀(jì)在法前”以及“紀(jì)嚴(yán)于法”。“即使沒有違法，但可能會(huì)違紀(jì)，這對(duì)黨員提出了更高的要求。”
按照新條例規(guī)定，黨員犯罪，即使情節(jié)輕微，檢察院不起訴，或者法院作出免予刑罰決定，但是依然要受到黨紀(jì)的處分。
妄議中央大政方針或開除黨籍
【原文】新條例第四十六條規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一)公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;(二)妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的;(三)丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家*，或者歪曲黨史、軍史的。
【解讀】今年初，由中紀(jì)委和中央文獻(xiàn)研究室編輯的《*關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》一書中，首次披露了諸多*關(guān)于反腐的論述。其中，*就曾提到一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”。本次紀(jì)律處分條例的修訂中，妄議中央大政方針被寫入，無疑也是更明確地嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律。
團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派被寫入
【原文】新條例第五十二條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
【解讀】從塌方式腐敗到一系列腐敗串案、窩案，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、搞圈子文化，這些都是近年來腐敗案件查處時(shí)遇到的突出特點(diǎn)。有媒體解讀，新版條例將十八大以來中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，增加了“拉幫結(jié)派”等“負(fù)面清單”，有利于解決黨員對(duì)組織忠誠這個(gè)根本問題。
五種情形對(duì)抗組織審查或被開除黨籍
【原文】新條例第五十七條規(guī)定，對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;(三)包庇同案人員的;(四)向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的;(五)有其他對(duì)抗組織審查行為的。
【解讀】十八大以來的反腐案例中，紀(jì)檢部門在辦案中遇到的“對(duì)抗組織審查”案例也不鮮見。中央紀(jì)委監(jiān)察部曾通報(bào)稱，山西省政協(xié)原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據(jù)紀(jì)檢部門的通報(bào)，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對(duì)抗組織調(diào)查”。今次，將對(duì)抗組織審查的具體情形列入紀(jì)律處分條例，無疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違紀(jì)行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣將受處分
【原文】新條例第六十一條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
【解讀】今年全國兩會(huì)期間，*政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在參加代表團(tuán)審議時(shí)曾提出“從嚴(yán)治黨不能無原則地一團(tuán)和氣，要耳朵伸長(zhǎng)、眼睛瞪大�！毙聴l例規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的將受相應(yīng)處分。這無疑也更加鮮明要求，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面要敢抓敢管。
不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)將被處分
【原文】新條例第六十七條規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：(一)違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的;(二)在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的;(三)不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。
【解讀】十八大以來查處的官員中，不如實(shí)向組織說明問題，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，檔案造假隱瞞真實(shí)年齡的情況均有出現(xiàn)。有分析稱，新版條例針對(duì)上述問題作出處分規(guī)定，突出了“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)”等新問題，強(qiáng)調(diào)了黨員要忠誠于組織，要向組織講真話、報(bào)實(shí)情的要求。
縱容、默許親屬腐敗將受處分
【原文】新條例第八十二條規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
【解讀】十八大以來，無論是巡視反饋中的問題清單，還是高官查處后的違紀(jì)問題通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人腐敗”現(xiàn)象均突出顯現(xiàn)。有評(píng)論稱，本次新條例中加大篇幅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的腐敗問題進(jìn)行了規(guī)定，再次明確利益輸送、以權(quán)謀私的具體形式，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性亦十分明顯。
對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴將被處分
【原文】新條例第一百零八條規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：
(一)對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，造成不良影響的;(二)對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的;(三)對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的;(四)弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。
【解讀】十八大以來，除了“打虎”，強(qiáng)力查處群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”現(xiàn)象被中央著重強(qiáng)調(diào)。有評(píng)論稱，此前的紀(jì)律處分條例中沒有“群眾紀(jì)律”這一提法，本次修訂后新增了“侵害群眾利益”“強(qiáng)迫命令”等黨員在處理涉及群眾問題時(shí)的“負(fù)面清單”，也是用意明顯。
追求低級(jí)趣味、違背社會(huì)公序良俗將受處分
【原文】新條例第一百二十六條規(guī)定，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
第一百二十八條規(guī)定，違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
【解讀】從八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，反“四風(fēng)”成為與“打虎拍蠅”并重的治吏措施。這次修訂條例，把享樂、奢靡等“四風(fēng)”問題納入黨紀(jì)處分范圍，將“追求低級(jí)趣味”、“違背社會(huì)公序良俗”納入監(jiān)督黨員的事項(xiàng)，這也彰顯了中央決心正風(fēng)肅紀(jì)的態(tài)度。
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