養(yǎng)老金并軌在地方層面上加速落地，在此過(guò)程中，“養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降”成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔(dān)心的問(wèn)題。
事實(shí)上，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
然而，對(duì)于過(guò)渡性養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題，《決定》并沒(méi)有明確。對(duì)此，地方上的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了細(xì)化，甘肅、天津、云南等地均在意見(jiàn)中明確提出，對(duì)于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。
一、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持五大發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
1、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
商業(yè)模式創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、養(yǎng)老產(chǎn)品創(chuàng)新等
2、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
養(yǎng)老與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，即養(yǎng)老+旅游、養(yǎng)老+休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老+醫(yī)療、養(yǎng)老+健康管理、養(yǎng)老+中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
生態(tài)養(yǎng)老是最典型的綠色理念發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是十三五要求的發(fā)展道路，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)得到發(fā)展，人民生活富裕，更加注重生態(tài)保護(hù)，形成生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓人與環(huán)境更加和諧共生，美麗中國(guó)建設(shè)更順利進(jìn)行。
4、開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。
開(kāi)放，不只是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路，開(kāi)放，有利于行業(yè)充分交流，快速提升行業(yè)整體水平，開(kāi)放有利于促進(jìn)行業(yè)合作，開(kāi)放有利于更好的引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，以促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、共享是的本質(zhì)要求。
共享，特別是共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的核心指導(dǎo)思想，將對(duì)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極而深遠(yuǎn)的意義。
二、發(fā)展新動(dòng)力，創(chuàng)新、消費(fèi)、投資
1、創(chuàng)新發(fā)展：激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是最核心的主題，也是發(fā)展最強(qiáng)的動(dòng)力。
2、擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。健康、養(yǎng)老等是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要領(lǐng)域。
3、投資促進(jìn)，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家一直在積極推進(jìn)的重大政策，作為 PPP應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域，PPP將在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著廣泛的應(yīng)用前景，成為解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的重要途徑。
三、產(chǎn)業(yè)新體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，更好發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，未來(lái)將有機(jī)會(huì)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。
2、開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)，未來(lái)必將向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸，同時(shí)也需要精細(xì)化和高品質(zhì)。大力發(fā)展旅游業(yè)，也將為生態(tài)養(yǎng)老帶來(lái)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
四、發(fā)展新體制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，這些都將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有著非常積極的意義。比如，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但制度上，卻又設(shè)置了層層障礙，注冊(cè)養(yǎng)老企業(yè)都是一件非常麻煩的事情，理順行政管理，減少行政審批，特別是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置由前置改為后置，將會(huì)有更多的養(yǎng)老企業(yè)注冊(cè)成立，形成新的發(fā)展趨勢(shì)。
五、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高建設(shè)水平，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名勝，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，等都為生態(tài)養(yǎng)老創(chuàng)造了極好的條件，是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老的良好載體，生態(tài)養(yǎng)老同時(shí)也將促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
六、文化體制改革，豐富精神生活
深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
養(yǎng)老+文化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以豐富老年人精神生活，讓老年人生活更幸福。
七、堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老
堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
生態(tài)文明是國(guó)家戰(zhàn)略，十三五提出來(lái)綠色富國(guó)、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。*說(shuō)，綠水青山就是金山銀山 建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。保護(hù)綠水青山，利用綠水青山發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正將綠水青山變成金山銀山。
筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。
十三五明確，生態(tài)保護(hù)為前提，同時(shí)也支持在生態(tài)保護(hù)的前進(jìn)下，進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以讓綠水青山變成金山銀山。
八、開(kāi)放新體制，擴(kuò)大養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入
有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。
養(yǎng)老市場(chǎng)準(zhǔn)入的廣大，特別是對(duì)外開(kāi)放，將有效提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
九、共享發(fā)展成果，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。
十三五規(guī)劃建議提出，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，意味著，以后公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)減少，社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供的養(yǎng)老服務(wù)成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主流方向。
完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。
社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，可以有效解決養(yǎng)老金不足的問(wèn)題。異地退休醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，對(duì)促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老的發(fā)展帶來(lái)直接的利好，醫(yī)療費(fèi)用不能跨省異地結(jié)算，已經(jīng)影響到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
十、建設(shè)健康中國(guó)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)
推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
健康中國(guó)戰(zhàn)略將升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，深化醫(yī)改，有利于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將是未來(lái)的一大趨勢(shì)。生態(tài)養(yǎng)老，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用生態(tài)資源，完全符合國(guó)家倡導(dǎo)的健康生活方式，
全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。注重家庭發(fā)展。
全面二孩政策，有利于緩解人口老齡化。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)的注重家庭發(fā)展，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的啟示，家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也離不開(kāi)家庭的發(fā)展，打造基于老年人為服務(wù)核心的家庭服務(wù)體系，將在未來(lái)有非常好的發(fā)展前景。
積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
推動(dòng)建設(shè)多層次的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，滿足不同老年人的需求;推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合必是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)劃意見(jiàn)更是強(qiáng)調(diào)：全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等市場(chǎng)化的方式來(lái)支持和促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是十三五規(guī)劃為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定的最重要的一個(gè)基調(diào)。十三五期間，必將是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。
